黨委領導班子對中心意識形態工作負主體責任，黨委書記是第一責任人，必須旗幟鮮明地站在意識形態工作第一線，帶頭抓意識形態工作，帶頭管陣地把導向強隊伍，帶頭批評錯誤觀點和錯誤傾向，重要工作親自部署、重要問題親自過問、重大事件親自處置。黨委其他成員根據工作分工，按照“一崗雙責”要求，對職責范圍內的意識形態工作負領導責任。 以下是為大家整理的關于意識形態風險點排查和采取的防范措施的文章13篇 , 歡迎大家前來參考查閱！
【篇一】意識形態風險點排查和采取的防范措施
按照 xx 要求，xx 黨委現將意識形態風險隱患排查報告如下：
一、基本情況
(一)加強對意識形態的領導。
成立意識形態領域風險隱患全面排查和集中整治工作領導小組，明確職能職責，落實人員責任，加強學習教育，引導全體干部職工要充分認識開展風險隱患全面排查和集中整治的重要意義，建立意識形態工作長效機制，即查即改，不留死角，不留盲區，將風險隱患消除在萌芽狀態。領導小組嚴格履職盡責，對排查發現的問題，狠抓整改。對工作不落實，排查整治不力，敷衍作假的，進行通報批評;對發生責任事故的，嚴格追責問責。
(二)隱患排查情況。
一是嚴格黨員干部紀律約束。加強對全體干部職工特別是黨員干部的管理和教育，教育黨員干部嚴守政治紀律和政治規矩，帶頭抵制生活中、朋友圈的各類謠言，嚴禁在手機朋友圈造謠傳謠，對在公共場合中發表同中央精神相違背的言論，非議黨的理論和路線方針政策及重大決策部署，散布傳播政治謠言的黨員干部依法嚴肅查處。
二是加強輿情監控。成立網絡輿情應對處置工作領導小組，加強對涉及衛生計生領域的重大輿情監控，對可能涉嫌發生重大輿情的，相關科室要第一時間介入，并及時向領導小組匯報，迅速展開輿情事件調查和處置工作，及時掌握輿情動態，加強輿情會商和研判預警，控制輿情態勢，嚴格把握信息發布工作。
三是管控好信息傳播途徑。加強本系統內外網管理，嚴禁利用內外網發布、傳播各類損害意識形態安全的信息，通過增加監控軟件、硬件防火墻等設備，截斷傳播途徑，發現相關隱患及時處理。
四是管控好信息發布審核關。加強對意識形態領域各類發布信息的審核和把關，及時發現問題和隱患，切實把控好"出口關"。
(三)總體評價
總體判斷，xx 能夠深入學習貫徹 xx 精神,堅決貫徹落實 xx 關于意識形態工作的決策署，強化意識形態主體責任,加強意識形態陣地管理,維護網絡意識形態安全,深入分析研判意識形態領域形勢。通過對意識形態責任制落實情況分析認為,目前意識形態領域形勢總體向上向好,意識形態工作責任制落實比較到位。黨委對意識形態工作領導堅強有力，中心組學習、社會主義核心價值觀踐行和普及、網上輿論陣地管控、對外宣傳和基層文化陣地建設、弘揚主旋律、傳播正能量等意識形態工作領域取得明顯成效。
二、存在問題
個別部門、人員對意識形態工作極端重要性認識不足。有些人認為意識形態工作離我們距離尚遠，無需操心;有些領導干部忽視了意識形態工作的協調發展，在理論武裝、干部教育等方面投入不足，把大量的時間、人力、物力、財力投入到業務工作中，在意識形態方面的投入較少;管理不到位，不善于研究解決意識形態領域出現的新問題、新現象。
三、改進措施
(一)勇于擔責，補齊責任短板
要"高處"發力。全面貫徹落實《黨委意識形態工作責任制實施細則》，建立同心同向、同頻共振的工作格局。
(二)夯實基礎，補齊保障短板
要加強制度建設，推動已有規章制度落細落小落實，確保意識形態工作有章可循、有規可依、高效落實。要配齊配強宣傳委員、宣傳干事，加大培訓力度，通過全員輪訓、專項進修等方式，提高基層宣傳干部業務素養。
(三)精準施策，補齊工作短板
要注重長效。堅持制定年度工作思路，明確目標任務，確保各項工作張弛有度、有的方矢。進一步細化工作責任，將思想陣地的管理，文化陣地的拓展、網絡陣地的維護等工作，以具體項目形式加以細化落實。要注重創新。要創新理念，確立宣傳是生產力、文化是軟實力、輿論是推動力的思想，努力以宣傳工作新成效助推社會經濟新發展。要注重考核。在加強年度考核的同時，要把對意識形態工作責任制的落實納入到日常監督中，跟其他重點工作一起通報點評。
【篇二】意識形態風險點排查和采取的防范措施
教育局按照市委意識形態聯席會議文件部署，結合教育系統實際，對教育系統X年可能出現的意識形態風險點、薄弱點進行了認真地排查梳理，并提出了風險應對策略與預案、解決問題的建議措施。
現將具體情況報告如下可能出現的風險問題一教育系統領導干部工作量大，業務性強。常態化的思想政治理論學習和專題培訓機制尚未完善，意識形態工作責任制的“上熱中溫下涼”的情況仍然存在。
解決問題的建議措施一是將個人自學和集體學習相結合，通過精讀原著、開展學習研討、邀請專家輔導、交流心得體會等形式，提升學習效果。
二是進一步引導廣大黨員干部教師不斷增強“四個意識，”堅決維護以習近平同志為核心的黨中央權威和集中統一領導。
三是嚴格落實《X市黨委(黨組)理論學習中心組學習實施細則》，做好教yu局黨組理論學習中心組的組織服務工作，加強對局屬各學校與各鄉鎮辦中心校領導班子成員的指導和督查。
四是加強黨組織集中學習，細化建立學習臺賬、完善請假補學制度，保證黨員干部教師的的參學率，使黨員干部教師進一步提高學習筆記、心得體會文章、調研報告等的質量，確保學習效果。
風險隱患問題二教育系統戰線長，人員涉及面廣，全市目前有教職員工X人，學生X.X萬人。仍然面臨著非法宗教、邪教滲透問題。
黨員干部信教、搞封建迷信活動有可能回潮問題，陣地失守風險依然存在。
解決問題的建議措施一是嚴格落實落實意識形態工作責任制和報告制度;二是嚴格落實一事一報制度，加強對學校報告會、研討會、論壇、講座的管理，嚴把政治關、導向關、內容關;嚴肅學校課堂紀律，切實加強課堂教學管理。
三是對全市各學校開展的對外文化交流、學術研究等項目和活動進行全程監管。四是把好學校教師入口關，加強對學校重點人群的管控。五是繼續加強黨員干部的理想信念教育，把是否信教、搞封建迷信活動作為民主生活會領導干部個人說明事項。六是全面排查黨員信教問題，對信仰動搖、參加宗教活動的黨員，及時幫助教育，經教育后仍不改正的，依照有關規定嚴肅處理。
七是深入開展互聯網信息平臺和凈化輿論環境專項治理，確保權責明晰、管理規范、信息安全。八是嚴格按照教育部、省教育廳和X市教育局相關要求使用教材，確保正確的政治方向和價值導向。
需要相關部門協助解決的問題需要各鄉鎮辦事處和民主宗教事務管理部門加強對宗教場所的規范管理，嚴格履行禁止未成年人進入宗教場所的管理職能。
可能出現的風險問題三主流意識形態建設比較薄弱的問題仍然存在，重大輿情不仍然能完全控制。
解決問題的建議措施一是嚴格按照《教體系統關于加強重大輿情應對處置的意見》，加強輿論引導、部門聯動和上下協調，提升敏感輿情態勢的感知力、發現力、研判力、處置力。二是實施信息分級分類監測處置，實現網上輿情早發現、早預警。加強新聞發言人隊伍建設，提升新聞發布水平。
需要相關部門協助解決的問題需要市互聯網監管部門加強網絡監管，協助教育系統應對突發重大輿情快速反應，牢牢掌握輿情傳播的主動權。
可能出現的風險問題四學校校報、廣播站、校園電視臺等從業人員不專業，可能存在政治素質不過硬、輿論導向不正確和“三審三校”制度落實情況不到位的問題。
解決問題的建議措施一是加強管理，嚴格落實“三審三校”制度。二是深入開展“習近平新聞思想、馬克思主義新聞觀、新聞職業精神職業道德”三項學習教育活動，持續深化“三對照三檢查”活動，落實“四向四做”要求。三是嚴格落實“兩個所有”要求，加強對傳播平臺、從業人員的管理。
需要相關部門協助解決的問題需要市互聯網監管部門加強網絡監管，指導網管工作專業的管理培訓。
可能出現的風險問題五文化事業投入總體偏低和基層文化工作力量薄弱問題依然沒有徹底解決。
解決問題的建議措施一是加大財政資金投入力度，建立長效機制。二是落實中央、省委、X市委《關于加強基層宣傳思想文化工作的意見》，配齊配教育系統各黨支部宣傳委員，解決好宣傳委員兼職過多、難以聚焦主業的問題。
三是落實宣傳思想文化工作責任、工作部門和工作人員。
四是完善政策、落實待遇，配齊配全村(社區)文化管理員，解決好相關配套資金，確保宣傳思想文化工作有人干、陣地有管。
【篇三】意識形態風險點排查和采取的防范措施
XX黨委現將意識形態風險隱患排查報告如下：
一、基本情況(一)加強對意識形態的領導。
成立意識形態領域風險隱患全面排查和集中整治工作領導小組，明確職能職責，落實人員責任，加強學習教育，引導全體干部職工要充分認識開展風險隱患全面排查和集中整治的重要意義，建立意識形態工作長效機制，即查即改，不留死角，不留盲區，將風險隱患消除在萌芽狀態。領導小組嚴格履職盡責，對排查發現的問題，狠
抓整改。對工作不落實，排查整治不力，敷衍作假的，進行通報批評;對發生責任事故的，嚴格追責問責。
(二)隱患排查情況。
一是嚴格黨員干部紀律約束。加強對全體干部職工特別是黨員干部的管理和教育，教育黨員干部嚴守政治紀律和政治規矩，帶頭抵制生活中、朋友圈的各類謠言，嚴禁在手機朋友圈造謠傳謠，對在公共場合中發表同中央精神相違背的言論，非議黨的理論和路線方針政策及重大決策部署，散布傳播政治謠言的黨員干部依法嚴肅查處。
二是加強輿情監控。成立網絡輿情應對處置工作領導小組，加強對涉及衛生計生領域的重大輿情監控，對可能涉嫌發生重大輿情的，相關科室要第一時間介入，并及時向領導小組匯報，迅速展開輿情事件調查和處置工作，及時掌握輿情動態，加強輿情會商和研判預警，控制輿情態勢，嚴格把握信息發布工作。
三是管控好信息傳播途徑。加強本系統內外網管理，嚴禁利用內外網發布、傳播各類損害意識形態安全的信息，通過增加監控軟件、硬件防火墻等設備，截斷傳播途徑，發現相關隱患及時處理。
四是管控好信息發布審核關。加強對意識形態領域各類發布信息的審核和把關，及時發現問題和隱患，切實把控好“出口關”。
(三)總體評價總體判斷，XX能夠深入學習貫徹XXX精神,堅決貫徹落實XX關于意識形態工作的決策署，強化意識形態主體責任,加強意識形態陣地管理,維護網絡意識形態安全,深入分析研判意識形態領域形勢。通過對意識形態責任制落實情況分析認為,目前意識形態領域形勢總體向上向好,意識形態工作責任制落實比較到位。黨委對意識形態工作領導堅強有力，中心組學習、社會主義核心價值觀踐行和普及、網上輿論陣地管控、對外宣傳和基層文化陣地建設、弘揚主旋律、傳播正能量等意識形態工作領域取得明顯成效。
二、存在問題個別部門、人員對意識形態工作極端重要性認識不足。有些人認為意識形態工作離我們距離尚遠，無需操心;有些領導干部忽視了意識形態工作的協調發展，在理論武裝、干部教育等方面投入不足，把大量的時間、人力、物力、財力投入到業務工作中，在意識形態方面的投入較少;管理不到位，不善于研究解決意識形態領域出現的新問題、新現象。
三、改進措施(一)勇于擔責，補齊責任短板要“高處”發力。全面貫徹落實《黨委意識形態工作責任制實施細則》，建立同心同向、同頻共振的工作格局。
(二)夯實基礎，補齊保障短板要加強制度建設，推動已有規章制度落細落小落實，確保意識形態工作有章可循、有規可依、高效落實。要配齊配強宣傳委員、宣傳干事，加大培訓力度，通過全員輪訓、專項進修等方式，提高基層宣傳干部業務素養。
(三)精準施策，補齊工作短板要注重長效。堅持制定年度工作思路，明確目標任務，確保各項工作張弛有度、有的方矢。進一步細化工作責任，將思想陣地的管理，文化陣地的拓展、網絡陣地的維護等工作，以具體項目形式加以細化落實。要注重創新。要創新理念，確立宣傳是生產力、文化是軟實力、輿論是推動力的思想，努力以宣傳工作新成效助推社會經濟新發展。要注重考核。在加強年度考核的同時，要把對意識形態工作責任制的落實納入到日常監督中，跟其他重點工作一起通報點評。
【篇四】意識形態風險點排查和采取的防范措施
教育局按照市委意識形態聯席會議文件部署，結合教育系統實際，對教育系統X年可能出現的意識形態風險點、薄弱點進行了認真地排查梳理，并提出了風險應對策略與預案、解決問題的建議措施。
現將具體情況報告如下可能出現的風險問題一教育系統領導干部工作量大，業務性強。常態化的思想政治理論學習和專題培訓機制尚未完善，意識形態工作責任制的“上熱中溫下涼”的情況仍然存在。
解決問題的建議措施一是將個人自學和集體學習相結合，通過精讀原著、開展學習研討、邀請專家輔導、交流心得體會等形式，提升學習效果。
二是進一步引導廣大黨員干部教師不斷增強“四個意識，”堅決維護以習近平同志為核心的黨中央權威和集中統一領導。
三是嚴格落實《X市黨委(黨組)理論學習中心組學習實施細則》，做好教yu局黨組理論學習中心組的組織服務工作，加強對局屬各學校與各鄉鎮辦中心校領導班子成員的指導和督查。
四是加強黨組織集中學習，細化建立學習臺賬、完善請假補學制度，保證黨員干部教師的的參學率，使黨員干部教師進一步提高學習筆記、心得體會文章、調研報告等的質量，確保學習效果。
風險隱患問題二教育系統戰線長，人員涉及面廣，全市目前有教職員工X人，學生X.X萬人。仍然面臨著非法宗教、邪教滲透問題。
黨員干部信教、搞封建迷信活動有可能回潮問題，陣地失守風險依然存在。
解決問題的建議措施一是嚴格落實落實意識形態工作責任制和報告制度;二是嚴格落實一事一報制度，加強對學校報告會、研討會、論壇、講座的管理，嚴把政治關、導向關、內容關;嚴肅學校課堂紀律，切實加強課堂教學管理。
三是對全市各學校開展的對外文化交流、學術研究等項目和活動進行全程監管。四是把好學校教師入口關，加強對學校重點人群的管控。五是繼續加強黨員干部的理想信念教育，把是否信教、搞封建迷信活動作為民主生活會領導干部個人說明事項。六是全面排查黨員信教問題，對信仰動搖、參加宗教活動的黨員，及時幫助教育，經教育后仍不改正的，依照有關規定嚴肅處理。
七是深入開展互聯網信息平臺和凈化輿論環境專項治理，確保權責明晰、管理規范、信息安全。八是嚴格按照教育部、省教育廳和X市教育局相關要求使用教材，確保正確的政治方向和價值導向。
需要相關部門協助解決的問題需要各鄉鎮辦事處和民主宗教事務管理部門加強對宗教場所的規范管理，嚴格履行禁止未成年人進入宗教場所的管理職能。
可能出現的風險問題三主流意識形態建設比較薄弱的問題仍然存在，重大輿情不仍然能完全控制。
解決問題的建議措施一是嚴格按照《教體系統關于加強重大輿情應對處置的意見》，加強輿論引導、部門聯動和上下協調，提升敏感輿情態勢的感知力、發現力、研判力、處置力。二是實施信息分級分類監測處置，實現網上輿情早發現、早預警。加強新聞發言人隊伍建設，提升新聞發布水平。
需要相關部門協助解決的問題需要市互聯網監管部門加強網絡監管，協助教育系統應對突發重大輿情快速反應，牢牢掌握輿情傳播的主動權。
可能出現的風險問題四學校校報、廣播站、校園電視臺等從業人員不專業，可能存在政治素質不過硬、輿論導向不正確和“三審三校”制度落實情況不到位的問題。
解決問題的建議措施一是加強管理，嚴格落實“三審三校”制度。二是深入開展“習近平新聞思想、馬克思主義新聞觀、新聞職業精神職業道德”三項學習教育活動，持續深化“三對照三檢查”活動，落實“四向四做”要求。三是嚴格落實“兩個所有”要求，加強對傳播平臺、從業人員的管理。
需要相關部門協助解決的問題需要市互聯網監管部門加強網絡監管，指導網管工作專業的管理培訓。
可能出現的風險問題五文化事業投入總體偏低和基層文化工作力量薄弱問題依然沒有徹底解決。
解決問題的建議措施一是加大財政資金投入力度，建立長效機制。二是落實中央、省委、X市委《關于加強基層宣傳思想文化工作的意見》，配齊配教育系統各黨支部宣傳委員，解決好宣傳委員兼職過多、難以聚焦主業的問題。
三是落實宣傳思想文化工作責任、工作部門和工作人員。
四是完善政策、落實待遇，配齊配全村(社區)文化管理員，解決好相關配套資金，確保宣傳思想文化工作有人干、陣地有管。
【篇五】意識形態風險點排查和采取的防范措施
本人按照鎮黨委的安排和部署，積極主動參加黨委組織的學習，認真學習了有關必讀篇目、做好學習筆記。通過認真努力學習，本人對意識形態領域的反分裂斗爭有了清醒的認識，現在按照學習教育的要求，本人對存在的問題進行了認真反思和檢查，做出了在今后工作中的整改措施，明確了今后的努力方向。現將有關情況報告如下：
一、存在的主要問題
一是系統地學習政治理論方面比較欠缺。二是滿足與當前的事務性工作，而對探索新形勢下工作發展的新思路、新方法較少，工作的規范性和計劃性有待進一步加強；三是思想政治學習工作要進一步加強；四是學習相關業務知識的積極性不夠高，工作不扎實；
二、產生問題的根源
1、理論武裝不夠。新形勢下，沒有能像重視抓業務工作那樣，時刻注重抓理論學習；主觀上對加強理論學習的緊迫感認識不足。特別是認為自己文化層次較高，自我感覺理論知識水平較高，因此缺乏進一步學習理論的自覺性和主動性，總認為自己掌握的理論知識在實際工作中夠用了，缺乏一種擠的精神、鉆的精神、苦的精神，往往以工作忙為借口，不能很好地堅持學習制度，不能很好地用科學發展觀解決工作發展中的問題，抓工作往往憑經驗、憑熱情，缺乏理論思考，以致有時處理問題時不能把握關鍵環節，造成工作開展達不到“創優”的要求。
2、世界觀、人生觀、價值觀改造不夠。面對紛繁復雜的現實生活，存在著忽視對世界觀、人生觀和價值觀改造的傾向，自覺加強黨性鍛煉不夠，自覺開展批評和自我批評不夠，在實際工作中，堅持真理，修正錯誤的勇氣不足，對思想、紀律、作風上存在的一些不良現象和苗頭，缺乏足夠的重視；一定程度上存在著“好人主義”和怕得罪人的思想，工作上只求過得去，不求過得硬，缺少改革創新的勇氣。
3、宗旨意識不夠強。近年來，在改革開放和經濟轉軌的新形勢下，在開展工作時，群眾觀點有所弱化，想問題、辦事情，有時不能完全從群眾利益出發。
4、批評與自我批評不夠全面。沒有很好地拿起批評與自我批評的武器，往往拉不開情面，不能很好地開展積極、健康地思想斗爭，致使一些問題未能有效防范，未能及時發現和妥善處理，一定程度也影響了工作。
三、整改意見
1、加強政治理論和業務知識學習。學習要按照年初制定的學習計劃完成所規定的學習內容，結合自身分管的工作寫出有份量的理論研究文章或心得體會。積極參加各種學習，加強政治理論修養，特別是要學習好“三個代表”重要思想和“十七大”精神，深刻領會好其精神實質和豐富內涵，增強實踐“三個代表”的自覺性。
2、加強工作的規范性和計劃性。對各類工作及時進行總結，對下一階段的工作進行科學合理的安排和部署，并明確應實現的工作目標。
3、進一步落實責任。對分管工作職責范圍內的事項，敢于作出決定，勇于承擔責任。同時針對工作作風方面的問題，全面落實“三個代表”重要思想，從我做起，從小事做起，切實轉變工作作風，提高服務水平，加強對自身的要求。
4、切實加強兩個《條例》的學習、在貫徹和落實，努力在黨風廉政建設上下功夫。以學習貫徹落實兩個《條例》為主題，以構建警示訓誡防線為重點，進一步完善教育、制度、監督并重的懲治和預防體系，全面加強自律，認真研究新形勢下黨風廉政建設中出現的新情況、新問題，及時采取有針對性的防范措施，保證自身的純潔性和先進性，切實做到自省、自警、自勵、自重。
5、廣泛聽取黨員、群眾的意見和建議，切實群眾排憂解難，為群眾辦實事、好事。
四、今后努力的方向
通過對整改措施的落實，進一步增強與班子其他成員的團結協作，增進交流與聯系，密切黨群、干群關系，改變工作作風，調動自身的工作熱情，堅持科學發展觀，牢固樹立三個為民思想和正確的政績觀、社會主義榮辱觀，積極探索和尋求新形勢下各項事業發展的新路子，新方法，緊緊圍繞“以人為本，服務為民”這一主線，不斷開拓進取，為各項事業的發展做出自身新的貢獻和成績。
【篇六】意識形態風險點排查和采取的防范措施
習總書記在十九大報告中明確提出“要牢牢掌握意識形態工作領導權”。當前，我們正沿著新時代中國特色社會主義正確道路進行偉大斗爭、建設偉大工程、推進偉大事業、實現偉大夢想，我們面臨各種風險和重大挑戰，這就要求我們必須以高度的政治責任感，認真做好新形勢下意識形態工作。
本人意識形態工作中主要存在以下幾個問題：一是意識形態鑒別力不強，不善于從政治的角度看問題。二是意識形態學習力不強，沒有系統地學習掌握社會主義核心價值體系相關理論，不了解當前思想領域的突出問題。三是意識形態思考力不強，不善于從政治角度去觀察和認識問題。四是意識形態創新力不強，不善于打破思維，開展理論創新、內容創新和應用創新，日常工作中習慣于用老思維、老方法解決新問題。五是意識形態表達力不強。
針對上述問題，我將從以下幾方面加以改進：
一、提升意識形態鑒別力。一是善于從政治的角度看問題，黨的十九大報告指出：旗幟鮮明講政治是我們黨作為馬克思主義政黨的根本要求。所以要講政治，要善于講政治，要勇于講政治。黨組織首先是一個政治組織，黨員身份是第一身份，政治是第一位的。二是把握一條基本原則，毛澤東同志曾經講過：“誰是我們的敵人?誰是我們的朋友?這個問題是革命的首要問題。”他又講，馬克思主義的政治，就是把敵人搞得少少的，把朋友搞得多多的。把這兩句話聯系起來，運用到意識形態領域，體現為一條基本的原則。三是心里裝著幾把尺子第一把要裝馬克思主義的指導思想這把尺子，這把尺子是黨員干部的看家本領，沒有這把尺子就心中無數，心里就沒底;第二要裝中國共產黨的領導地位這把尺子，有了這把尺子，黨就不會變色;第三要裝一把中國特色社會主義的尺子，有了這把尺子，紅色江山就不會變質;第四還要裝中國的國家利益與國家形象這把尺子，有了這把尺子，就不會做出有損國格的事情出來。
二、提高意識形態學習力。首先要把系統掌握馬克思主義理論作為看家本領;其次要適當了解思想意識領域的熱點問題。理論本身是一回事，理論的應用是一回事，理論在不同時空場景中的應用恐怕比理論本身的推演更重要，更加值得我們思考。
三、提升意識形態思考力。一是要善于觀察問題，要“運用馬克思主義立場、觀點、方法觀察和解決問題，堅定理想信念，提高辯證思維能力，做到虔誠而執著、至信而深厚。”二是要善于抓住關鍵問題。三是要善于進行分析，要從理論上、事實上進行分析，同時還要觀察當今世界的重大現實問題。
四、提升意識形態創新力。提升黨員干部意識形態創新力，主要是黨員干部要保持思想上的敏銳性和開放性，避免陷入思想的僵化和某種思維定勢。關鍵是要做到三點：一是要善于進行理論創新;二是要善于進行內容創新;三是善于進行應用創新。在大是大非面前，要有堅定的政治立場，敢于亮出自己的觀點，維護好意識形態健康和諧的發展。
五、增強意識形態說服力。意識形態要有話語權、有吸引力需要從理想信念、價值關懷等方面打動人，真正的科學的意識形態必須緊扣時代，直面問題，堅持問題導向的原則，習近平總書記多次強調，在當代中國，堅持中國特色社會主義，就是真正堅持馬克思主義、社會主義。因為，根據實踐和時代的變化，中國共產黨人堅持問題導向，推進馬克思主義中國化，形成了中國特色社會主義理論，而這個理論是實現中華民族偉大復興和現代化的正確理論，這樣的理論能夠說服人，這樣的理論才是有話語權的。
總之，我們實現中國夢，必須堅持中國共產黨的領導，提升黨員干部意識形態能力，充分發揮意識形態工作的思想引領、輿論推動、精神激勵和文化支撐作用，全力以赴實現中華民族的偉大復興。
【篇七】意識形態風險點排查和采取的防范措施
教育局按照市委意識形態聯席會議文件部署，結合教育系統實際，對教育系統X年可能出現的意識形態風險點、薄弱點進行了認真地排查梳理，并提出了風險應對策略與預案、解決問題的建議措施。
現將具體情況報告如下可能出現的風險問題一教育系統領導干部工作量大，業務性強。常態化的思想政治理論學習和專題培訓機制尚未完善，意識形態工作責任制的“上熱中溫下涼”的情況仍然存在。
解決問題的建議措施一是將個人自學和集體學習相結合，通過精讀原著、開展學習研討、邀請專家輔導、交流心得體會等形式，提升學習效果。
二是進一步引導廣大黨員干部教師不斷增強“四個意識，”堅決維護以習近平同志為核心的黨中央權威和集中統一領導。
三是嚴格落實《X市黨委(黨組)理論學習中心組學習實施細則》，做好教yu局黨組理論學習中心組的組織服務工作，加強對局屬各學校與各鄉鎮辦中心校領導班子成員的指導和督查。
四是加強黨組織集中學習，細化建立學習臺賬、完善請假補學制度，保證黨員干部教師的的參學率，使黨員干部教師進一步提高學習筆記、心得體會文章、調研報告等的質量，確保學習效果。
風險隱患問題二教育系統戰線長，人員涉及面廣，全市目前有教職員工X人，學生X.X萬人。仍然面臨著非法宗教、邪教滲透問題。
黨員干部信教、搞封建迷信活動有可能回潮問題，陣地失守風險依然存在。
解決問題的建議措施一是嚴格落實落實意識形態工作責任制和報告制度;二是嚴格落實一事一報制度，加強對學校報告會、研討會、論壇、講座的管理，嚴把政治關、導向關、內容關;嚴肅學校課堂紀律，切實加強課堂教學管理。
三是對全市各學校開展的對外文化交流、學術研究等項目和活動進行全程監管。四是把好學校教師入口關，加強對學校重點人群的管控。五是繼續加強黨員干部的理想信念教育，把是否信教、搞封建迷信活動作為民主生活會領導干部個人說明事項。六是全面排查黨員信教問題，對信仰動搖、參加宗教活動的黨員，及時幫助教育，經教育后仍不改正的，依照有關規定嚴肅處理。
七是深入開展互聯網信息平臺和凈化輿論環境專項治理，確保權責明晰、管理規范、信息安全。八是嚴格按照教育部、省教育廳和X市教育局相關要求使用教材，確保正確的政治方向和價值導向。
需要相關部門協助解決的問題需要各鄉鎮辦事處和民主宗教事務管理部門加強對宗教場所的規范管理，嚴格履行禁止未成年人進入宗教場所的管理職能。
可能出現的風險問題三主流意識形態建設比較薄弱的問題仍然存在，重大輿情不仍然能完全控制。
解決問題的建議措施一是嚴格按照《教體系統關于加強重大輿情應對處置的意見》，加強輿論引導、部門聯動和上下協調，提升敏感輿情態勢的感知力、發現力、研判力、處置力。二是實施信息分級分類監測處置，實現網上輿情早發現、早預警。加強新聞發言人隊伍建設，提升新聞發布水平。
需要相關部門協助解決的問題需要市互聯網監管部門加強網絡監管，協助教育系統應對突發重大輿情快速反應，牢牢掌握輿情傳播的主動權。
可能出現的風險問題四學校校報、廣播站、校園電視臺等從業人員不專業，可能存在政治素質不過硬、輿論導向不正確和“三審三校”制度落實情況不到位的問題。
解決問題的建議措施一是加強管理，嚴格落實“三審三校”制度。二是深入開展“習近平新聞思想、馬克思主義新聞觀、新聞職業精神職業道德”三項學習教育活動，持續深化“三對照三檢查”活動，落實“四向四做”要求。三是嚴格落實“兩個所有”要求，加強對傳播平臺、從業人員的管理。
需要相關部門協助解決的問題需要市互聯網監管部門加強網絡監管，指導網管工作專業的管理培訓。
可能出現的風險問題五文化事業投入總體偏低和基層文化工作力量薄弱問題依然沒有徹底解決。
解決問題的建議措施一是加大財政資金投入力度，建立長效機制。二是落實中央、省委、X市委《關于加強基層宣傳思想文化工作的意見》，配齊配教育系統各黨支部宣傳委員，解決好宣傳委員兼職過多、難以聚焦主業的問題。
三是落實宣傳思想文化工作責任、工作部門和工作人員。
四是完善政策、落實待遇，配齊配全村(社區)文化管理員，解決好相關配套資金，確保宣傳思想文化工作有人干、陣地有管。
【篇八】意識形態風險點排查和采取的防范措施
習總書記在十九大報告中明確提出“要牢牢掌握意識形態工作領導權”。當前，我們正沿著新時代中國特色社會主義正確道路進行偉大斗爭、建設偉大工程、推進偉大事業、實現偉大夢想，我們面臨各種風險和重大挑戰，這就要求我們必須以高度的政治責任感，認真做好新形勢下意識形態工作。
本人意識形態工作中主要存在以下幾個問題一是意識形態鑒別力不強，不善于從政治的角度看問題。二是意識形態學習力不強，沒有系統地學習掌握社會主義核心價值體系相關理論，不了解當前思想領域的突出問題。三是意識形態思考力不強，不善于從政治角度去觀察和認識問題。四是意識形態創新力不強，不善于打破思維，開展理論創新、內容創新和應用創新，日常工作中習慣于用老思維、老方法解決新問題。五是意識形態表達力不強。
針對上述問題，我將從以下幾方面加以改進
一、提升意識形態鑒別力。一是善于從政治的角度看問題，黨的十九大報告指出旗幟鮮明講政治是我們黨作為馬克思主義政黨的根本要求。所以要講政治，要善于講政治，要勇于講政治。黨組織首先是一個政治組織，黨員身份是第一身份，政治是第一位的。二是把握一條基本原則，毛澤東同志曾經講過“誰是我們的敵人?誰是我們的朋友?這個問題是革命的首要問題。”他又講，馬克思主義的政治，就是把敵人搞得少少的，把朋友搞得多多的。把這兩句話聯系起來，運用到意識形態領域，體現為一條基本的原則。三是心里裝著幾把尺子第一把要裝馬克思主義的指導思想這把尺子，這把尺子是黨員干部的看家本領，沒有這把尺子就心中無數，心里就沒底;第二要裝中國共產黨的領導地位這把尺子，有了這把尺子，黨就不會變色;第三要裝一把中國特色社會主義的尺子，有了這把尺子，紅色江山就不會變質;第四還要裝中國的國家利益與國家形象這把尺子，有了這把尺子，就不會做出有損國格的事情出來。
二、提高意識形態學習力。首先要把系統掌握馬克思主義理論作為看家本領;其次要適當了解思想意識領域的熱點問題。理論本身是一回事，理論的應用是一回事，理論在不同時空場景中的應用恐怕比理論本身的推演更重要，更加值得我們思考。
三、提升意識形態思考力。一是要善于觀察問題，要“運用馬克思主義立場、觀點、方法觀察和解決問題，堅定理想信念，提高辯證思維能力，做到虔誠而執著、至信而深厚。”二是要善于抓住關鍵問題。三是要善于進行分析，要從理論上、事實上進行分析，同時還要觀察當今世界的重大現實問題。
四、提升意識形態創新力。提升黨員干部意識形態創新力，主要是黨員干部要保持思想上的敏銳性和開放性，避免陷入思想的僵化和某種思維定勢。關鍵是要做到三點一是要善于進行理論創新;二是要善于進行內容創新;三是善于進行應用創新。在大是大非面前，要有堅定的政治立場，敢于亮出自己的觀點，維護好意識形態健康和諧的發展。
五、增強意識形態說服力。意識形態要有話語權、有吸引力需要從理想信念、價值關懷等方面打動人，真正的科學的意識形態必須緊扣時代，直面問題，堅持問題導向的原則，習近平總書記多次強調，在當代中國，堅持中國特色社會主義，就是真正堅持馬克思主義、社會主義。因為，根據實踐和時代的變化，中國共產黨人堅持問題導向，推進馬克思主義中國化，形成了中國特色社會主義理論，而這個理論是實現中華民族偉大復興和現代化的正確理論，這樣的理論能夠說服人，這樣的理論才是有話語權的。
總之，我們實現中國夢，必須堅持中國共產黨的領導，提升黨員干部意識形態能力，充分發揮意識形態工作的思想引領、輿論推動、精神激勵和文化支撐作用，全力以赴實現中華民族的偉大復興。
【篇九】意識形態風險點排查和采取的防范措施
一是及時傳達部署，全面開展排查。第一時間召開全市意識形態領域重大風險排查評估和防范化解工作部署會，專題部署意識形態領域風險排查和防范化解工作。各縣區、各單位根據排查重點，結合意識形態工作要點和百分制考核細則，全面進行排查。意識形態聯席會議成員單位根據工作職責進行重點排查，細化風險點清單，制定應對舉措。
二是科學制定清單，務求排查實效。根據中央和省、市委巡視巡察反饋意見，結合2018年度意識形態年終檢查和日常分析研判，圍繞意識形態主體責任落實情況、意識形態制度機制、網絡意識形態管控、意識形態陣地管理等四個方面問題形成排查清單。涉及單位細化清單內容，根據實際工作進行逐一排查，真正做到各擔其責，合力推進，確保取得排查實效。
三是堅持問題導向，全面從嚴排查。按照突出重點、強化跟蹤、全面從嚴的排查要求，開展系統化聯動式排查，構建市、縣(區)、鄉鎮、村居四級聯動排查網絡體系;開展機關、學校等重點領域的分類化排查，形成工作全面覆蓋、不留死角。針對存在問題，堅持動態管理，明確專人負責跟蹤督辦。
【篇十】意識形態風險點排查和采取的防范措施
習總書記在十九大報告中明確提出“要牢牢掌握意識形態工作領導權”。當前，我們正沿著新時代中國特色社會主義正確道路進行偉大斗爭、建設偉大工程、推進偉大事業、實現偉大夢想，我們面臨各種風險和重大挑戰，這就要求我們必須以高度的政治責任感，認真做好新形勢下意識形態工作。
本人意識形態工作中主要存在以下幾個問題：一是意識形態鑒別力不強，不善于從政治的角度看問題。二是意識形態學習力不強，沒有系統地學習掌握社會主義核心價值體系相關理論，不了解當前思想領域的突出問題。三是意識形態思考力不強，不善于從政治角度去觀察和認識問題。四是意識形態創新力不強，不善于打破思維，開展理論創新、內容創新和應用創新，日常工作中習慣于用老思維、老方法解決新問題。五是意識形態表達力不強。
針對上述問題，我將從以下幾方面加以改進：
一、提升意識形態鑒別力。一是善于從政治的角度看問題，黨的十九大報告指出：旗幟鮮明講政治是我們黨作為馬克思主義政黨的根本要求。所以要講政治，要善于講政治，要勇于講政治。黨組織首先是一個政治組織，黨員身份是第一身份，政治是第一位的。二是把握一條基本原則，毛澤東同志曾經講過：“誰是我們的敵人?誰是我們的朋友?這個問題是革命的首要問題。”他又講，馬克思主義的政治，就是把敵人搞得少少的，把朋友搞得多多的。把這兩句話聯系起來，運用到意識形態領域，體現為一條基本的原則。三是心里裝著幾把尺子第一把要裝馬克思主義的指導思想這把尺子，這把尺子是黨員干部的看家本領，沒有這把尺子就心中無數，心里就沒底;第二要裝中國共產黨的領導地位這把尺子，有了這把尺子，黨就不會變色;第三要裝一把中國特色社會主義的尺子，有了這把尺子，紅色江山就不會變質;第四還要裝中國的國家利益與國家形象這把尺子，有了這把尺子，就不會做出有損國格的事情出來。
二、提高意識形態學習力。首先要把系統掌握馬克思主義理論作為看家本領;其次要適當了解思想意識領域的熱點問題。理論本身是一回事，理論的應用是一回事，理論在不同時空場景中的應用恐怕比理論本身的推演更重要，更加值得我們思考。
三、提升意識形態思考力。一是要善于觀察問題，要“運用馬克思主義立場、觀點、方法觀察和解決問題，堅定理想信念，提高辯證思維能力，做到虔誠而執著、至信而深厚。”二是要善于抓住關鍵問題。三是要善于進行分析，要從理論上、事實上進行分析，同時還要觀察當今世界的重大現實問題。
四、提升意識形態創新力。提升黨員干部意識形態創新力，主要是黨員干部要保持思想上的敏銳性和開放性，避免陷入思想的僵化和某種思維定勢。關鍵是要做到三點：一是要善于進行理論創新;二是要善于進行內容創新;三是善于進行應用創新。在大是大非面前，要有堅定的政治立場，敢于亮出自己的觀點，維護好意識形態健康和諧的發展。
五、增強意識形態說服力。意識形態要有話語權、有吸引力需要從理想信念、價值關懷等方面打動人，真正的科學的意識形態必須緊扣時代，直面問題，堅持問題導向的原則，習近平總書記多次強調，在當代中國，堅持中國特色社會主義，就是真正堅持馬克思主義、社會主義。因為，根據實踐和時代的變化，中國共產黨人堅持問題導向，推進馬克思主義中國化，形成了中國特色社會主義理論，而這個理論是實現中華民族偉大復興和現代化的正確理論，這樣的理論能夠說服人，這樣的理論才是有話語權的。
總之，我們實現中國夢，必須堅持中國共產黨的領導，提升黨員干部意識形態能力，充分發揮意識形態工作的思想引領、輿論推動、精神激勵和文化支撐作用，全力以赴實現中華民族的偉大復興。
【篇十一】意識形態風險點排查和采取的防范措施
一、結合自己的實際工作，存在以下問題
1、欠缺對學習認識的高度。由于平時較多的工作加以延誤，產生了“學不學不是很重要，做到工作才重要”的以干代學的思想，沒有把學習擺到重要的位置，缺乏持之以恒的學習精神。
2、欠缺學習知識的廣度和深度。平時的學習中，只注重看些時世新聞之類書籍，對政治理論方面的知識涉獵較少；只注重基本的材料整理方面的知識，對有一定深度的業務知識涉獵較少。學習的知識缺乏理論上的深度和廣度，對思想和靈魂的觸動不夠，學習停留在表面上。
3、做為一名基層領導，對于自己分管的工作，沒有開創進取的精神，總是用老眼光分析問題，沒有開拓創新意識，安于現狀，不思變革，只注重局部利益而忽視全局利益。
4、創新意識不夠強。看待具體工作習慣使用書本，不善于與實際工作相結合，有教條主義、本本主義傾向，做事縮手縮腳，敢試敢闖、求新求變的意識不夠強。
5、工作方法不夠活。自己認準的事理，就抓住不放，甚至自以為是，不善于吸取他人意見，個人隨機應變的能力比較差，在處理問題上特別是緊急突發事件的問題上優柔寡斷不夠不夠靈活，方法不夠多。
6、作風上缺乏批評與自我批評的勇氣，在工作中聽不進不同的批評和意見，自認為自己什么都對，對什么都懂，其實都是一知半解，沒有竭力維護好群眾的正當利益。自我要求不夠嚴，嚴以待人，寬以待己。
二、今后的整改的措施
結合自己的工作崗位，明確個人奮斗目標，針對個人存在的問題和不足，采取相應的整改措施，努力進一步提高覺悟，增強黨性，解放思想，爭創實績。
1.強化政治理論學習。以“三個代表”重要思想為學習主線，通過學習使自己在人生觀價值觀以及世界觀上有較大的改變，使之更能適應當前工作的需要。在身體力行上不斷有新進步，在推動工作上不斷有新進展。政治理論學習要突出重點、有的放矢、形式多樣、注重實效。定期與同事學習討論敞開思想，聯系工作，結合存在的問題，積極開展嚴肅的、真誠的、實事求是的批評與自我批評，使自己能夠適應科學發展觀的要求。
2、是全面學習業務知識。扎實地學習分管部門專業理論知識，并向有經驗的前輩們學習，翻閱雜志，學習關于農業方面的先進經驗。同時，多下基層深入段斗實際調查，透過現象看本質，把握工作中的內在規律，自覺按規律辦事，把農業工作搞好。同時，認真學習多方面業務知識，積極配合其他同志，搞好業務工作，努力學習各類相關的業務知識，學用結合，不斷增強為人民服務的本領。
3、是學習和自覺遵守單位制定的規章制度。經常地學習單位的各項規章制度和黨紀、政紀、法規知識，不斷增強紀律觀念和責任意識，自覺做到警鐘長鳴，嚴格做到遵章守紀。同時，團結同志，和大家搞好關系，增強本單位的凝聚力和戰斗力，
4、是定期開展自我批評，深入進行自糾自查，階段性地對自己的學習、工作和思想進行總結，主要是查找問題和不足，理清整改思路，邊查邊糾，自責不自寬，嚴格要求自己，做到防微杜漸。
5、是結合當前的工作，抓好自己主管的農業工作，開拓思路，大膽進取，深入農戶，田間地頭，掌握第一手資料，同時，認真做好防汛工作，努力把分管的各項工作搞好。
我將以這次作風整頓為契機，嚴格按照黨組織的要求，認真做好自糾自查工作，找出自己在工作中的缺點和不足，自覺學習專業知識，嚴格整改，格守本分，潔身自愛，嚴于自律，管住自己的嘴，管好自己的腿，不該吃的不吃，不該去的地方不去，潔身自好，干好自己該干的事。從工作的實際需要出發，提高依法辦事水平，努力使自己的工作能力和各項水平有一個大的提高，為能盡快的適應各項其他工作而不斷提高進步。
【篇十二】意識形態風險點排查和采取的防范措施
這次全市宣傳部長會議，是在深入學習貫徹十六屆四中全會精神和市八屆三次全委會議精神的形勢下召開的一次重要會議。會議主要任務是傳達學習全國、全省宣傳部長座談會、、、號文件精神，就做好全市意識形態工作作出部署。下面，根據市委常委會的要求，就學習貫徹會議和文件精神，進一步做好意識形態工作，講幾點意見。
一、深刻領會中央文件精神，充分認識做好意識形態工作的重要意義
加強意識形態領域的工作，是中央作出的重大戰略決策。十六屆四中全會把領導建設社會主義先進文化的能力，作為黨的執政能力建設的重要內容。《決定》的第六部分對“堅持馬克思主義在意識形態領域的指導地位，不斷提高建設社會主義先進文化的能力”作了全面闡述。十六屆四中全會閉幕不久，中央政治局常委會議專門研究意識形態工作，聽取的工作匯報，并作出重要指示。經中央政治局常委會審議，中央辦公廳轉發了《關于當前思想理論領域的情況和需要采取的工作措施》(中辦發(2004)29號)。文件全面分析了當前意識形態領域的形勢，充分肯定了積極健康的主流態勢和工作成效，指出了一個時期以來思想理論領域出現的噪音、雜音，明確提出了意識形態工作的總體要求、重點任務和工作措施。11月2日，下發通知，對學習貫徹文件精神提出明確要求。近期，和省委宣傳部先后召開會議，對全面貫徹中央精神，不斷提高駕馭意識形態領域復雜局面的能力做出全面部署。11月29日，市委常委會專題研究加強意識形態工作，就認真貫徹中央文件和中央、省委領導同志講話精神，扎實抓好意識形態工作做出部署。
這一系列部署反映了各級對加強意識形態工作的高度重視，對此我們一定要充分認識加強意識形態工作的重大意義。同志指出，意識形態領域歷來是敵對勢力同我們激烈爭奪的重要陣地，如果這個陣地出了問題，就可能導致社會動亂甚至喪失政權。敵對勢力要搞亂一個社會、顛覆一個政權，往往總是先從意識形態領域打開突破口，先從搞亂人們的思想下手。最近中央反復強調，要從鞏固政權、提高黨的執政能力的高度來認識意識形態工作。奪取一個政權首先要造輿論，鞏固政權也要高度重視意識形態工作。意識形態工作抓得不緊，在這個問題上不清醒，可能亂了我們的陣腳。如果意識形態搞亂了，即使經濟搞上去了，也會發生全局性的動亂，政權也會垮臺。學習這些重要論述，總結我們黨的發展歷史和執政歷程，聯系世界上一些政黨、政權垮臺的教訓，我們可以更加深切地感受到，意識形態工作在鞏固黨的執政地位、維系國家政權中具有不可替代的重要作用。我們一定要增強責任意識、使命意識、憂患意識，增強政治敏銳性和政治鑒別力，時刻保持清醒的政治頭腦，自覺地重視和加強意識形態領域的工作。我們一定要把學習貫徹中央文件精神作為一項重要政治任務來抓，切實把思想和行動統一到中央和省市委的要求上來。
二、正確分析意識形態領域的形勢，始終保持思想上政治上的清醒堅定
、、號文件，對當前意識形態領域形勢作了全面系統的分析。我們要著重從以下幾個方面來理解和把握。
第一，我國意識形態領域的主流是積極健康的。鄧小平理論和“三個代表”重要思想日益深入人心，以同志為總書記的新一屆中央領導集體關于樹立和落實科學發展觀的重大戰略思想和求真務實、為民愛民的作風得到社會各界的普遍贊揚，與時俱進、開拓創新、加快發展、維護穩定的思想成為當今社會精神生活的主流。在中國共產黨的領導下，走中國特色社會主義道路，實現中華民族的偉大復興，成為全國各族人民的廣泛共識。宣傳思想工作導向正確、基調鮮明、把握平穩、扎實深入，保持了積極、健康、向上的良好態勢。
第二，意識形態領域并不平靜。各種敵對勢力并沒有善罷甘休，他們里應外合，同流合污，加緊對我滲透。一個時期以來，一些別有用心的人極力鼓吹西方的政治制度，詆毀馬克思主義的指導地位、共產黨的領導、社會主義制度和人民民主專政;鼓吹西方的司法制度，攻擊我國憲法和司法制度;鼓吹西方所謂的新聞出版自由，反對黨對新聞媒體的領導;歪曲黨的歷史、貶損黨的方針政策，煽動人們對黨和政府的不滿;抓住我們具體工作中的缺點錯誤或局部問題加以抹黑，夸大為全局性問題，進而否定我國的基本政治制度。
第三，意識形態領域的斗爭出現了新的特點。意識形態領域的雜音、噪音，表現形式各不相同，其實質和要害都是否定四項基本原則，反對黨的領導和社會主義制度。呈現出幾個特點：一是從傳播途徑上看，敵對勢力主要是通過西方媒體和境外網站進行傳播，在境內一些小的網站、網頁和個別把關不嚴的小報小刊、出版物上也有反映。二是從策略上看，主要是利用某些社會敏感問題，惡意炒作，造謠污蔑，或以政治體制改革為名，行資產階級自由化之實。三是從手法上看，主要是利用網絡、內外勾結、借題發揮、重點攻擊。四是從主要理論根源看，主要是打著自由、民主、人權的旗號，在政治上宣揚用多黨制、三權分立，在經濟上宣揚用私有化取代公有制的主體地位，在價值觀念上宣揚用西方的自由主義、個人主義取代社會主義、集體主義的價值觀，在新聞輿論上宣揚新聞媒體是“第四權力”、“社會公器”。
第四，必須高度重視意識形態領域的斗爭。思想理論領域的噪音、雜音，由于中央高度重視，措施果斷得力，沒有影響到社會思想的主流和輿論的主調，沒有妨礙黨和國家的工作大局。但是，對意識形態領域的復雜情況，我們一定有清醒的認識，決不能麻痹大意。當前意識形態領域的形勢再次告訴我們，意識形態領域斗爭是長期的、復雜的，有時是很尖銳的。敵對勢力有代言人物，有明確觀點，或幕后組織，或“公開叫板”，矛頭直接指向我們的基本制度，指向我們的黨和政權，意識形態的斗爭現實地擺在我們面前。
結合我市的實際，我們也應該對意識形態領域的現狀有清醒的認識。市委歷來高度重視意識形態工作，把加強意識形態工作放在突出位置，切實加強領導。今年以來，市委多次召開常委會，聽取宣傳思想工作情況匯報，對宣傳思想工作和意識形態領域重大問題進行研究。全市上下風正氣順心齊，團結和諧穩定，經濟社會持續快速協調發展，思想理論領域的形勢總體是好的。全國思想理論領域出現的問題，從我市來看反映不是很突出，但也存在一些苗頭性和傾向性問題。比如，在新聞界公開鼓吹新聞自由的情況沒有發現，但有的記者特別是年輕記者，對黨委宣傳部門加強新聞輿論管理的制度措施有反感和抵觸情緒。在陣地和傳播渠道的管理上，還存在著一些薄弱環節。互聯網管理方面，管理職責不清、技術手段落后的問題比較突出，新聞網站、政府網站總體是好的，但商業網站、企業網站的管理還不到位，非經營性網站的管理基本上是空白，有些沒有資質的無證網站、個人網站隨意新聞，即時聊天、群發電子郵件，網站備案、內容管理亟待加強。民間組織特別是民辦社科研究機構管理方面，還存在一些漏洞，有些組織逃避審批和監管。報告會、研討會、講座等社科類學術活動日趨活躍，也存在管理不到位的問題，尤其是高校、企業舉辦的這類活動越來越多，管理難度越來越大。手機短信雖然較好地控制了群發信息，但對于“點對點”式的信息發送，從法律法規和技術手段上都難以進行有效控制。衛星地面接收設施的治理取得一定成效，控制了境外節目的落地，但網絡廣播電視的出現給我們的管理帶來了新的難題。網吧、電子游戲廳的管理還不盡如人意，全市還有相當一部分無證經營的網吧。一些不法圖書經營業戶暗中銷售非法出版物，尤其是一些影響很壞的政治類書籍也時有出現。
對這些問題我們要正確認識，既不能草木皆兵，也不能麻痹松懈、掉以輕心。必須清醒地認識到，在意識形態領域，思想文化陣地，馬克思主義不去占領，各種非馬克思主義甚至反馬克思主義的思想必然會去占領。我們要按照中央和省市委的要求，抓緊對本地本部門的意識形態工作作出專門部署，把中央文件精神和工作要求落到實處。
三、全面貫徹中央和省市委的部署，切實加強對意識形態領域的管理
貫徹落實中央文件精神，做好意識形態工作，最根本的就是要按照十六屆四中全會精神的要求，圍繞加強黨在意識形態領域的執政能力建設，在“八個力”上下功夫。即:鞏固馬克思主義的指導地位，增強理論的說服力;牢牢把握正確輿論導向，增強輿論的引導力;加快文化事業建設，增強文化的感染力;推進社會主義思想道德建設，增強民族精神的凝聚力;堅持以人為本、立足改進創新，增強思想政治工作的滲透力;深化文化體制改革，增強文化事業和文化產業的支撐力;以宣傳泰山帶動宣傳泰安，增強對外宣傳的影響力；堅持服務大局服務決策，增強輿情信息調研的預警力。當前和今后一個時期，抓好對意識形態領域的管理，要突出抓好對宣傳思想文化陣地的管理，決不給錯誤的東西提供傳播渠道。省委宣傳部正在代省委起革《關于認真貫徹中辦發(2004)29號文件精神，進一步做好當前意識形態工作的意見》和關于加強新聞出版、廣播電視、互聯網、社科類的報告會和研討會、民辦社科研究機構、文化市場等管理辦法。市委宣傳部也將參照省里的做法進行專門部署。各有關單位要抓住這一有利時機，抓緊對本部門意識形態領域的工作進行一次集中、系統的研究部署。下一步要重點抓好以下七個方面的工作。
1、加強新聞出版、廣播電視陣地的管理。進一步增強陣地意識，牢牢把握正確導向，加強對各類報刊特別是小報小刊的管理,加強對電視和電臺談話類節目、現場直播節目、熱線電話類節目、互動式文娛節目的審查和監管。要落實管理責任制，各單位的主要負責人作為第一責任人，把好關、把好度、負總責，重要稿件親自審定，重要問題請示報告，層層把關各負其責。要落實各項管理制度，編輯、記者、主持人一律要經過培訓、考試，嚴格實行持證上崗制度。落實重大選題備案制度，加強對政治性、敏感性新聞報道的事前審讀。堅持新聞出版閱評制度，加強對報紙、刊物、節目的日常監督，嚴格執行違紀違規警告制度。清理整頓私自接收境外廣播電視節目的問題，嚴禁擅自安裝和違規銷售衛星電視廣播地面接收設施，對進入市場流通領域的要迅速予以嚴肅查處。
2、加強互聯網和手機短信的管理。目前我市上網用戶呈快速上升趨勢，要充分認識互聯網等新型傳媒對社會輿論的影響，切實加強和改進對互聯網陣地的管理。要利用當前的有利契機，建立健全網絡管理機制，明確行業主管部門、專項內容管理部門和綜合管理部門的職責，形成互聯互通、嚴密高效的依法管理網絡。宣傳部門要切實擔負起對互聯網工作的宏觀協調和指導責任，扶持重點新聞網站，激活、用好政府網站，引導有影響的商業網站、企業網站，加強正面輿論宣傳，占領網上宣傳陣地。政府新聞辦公室、文化、廣播電視、新聞出版等部門都是重要的專項內容管理部門，要明確責任，搞好協調配合，加強對新聞網站和商業網站登載新聞的管理。加強對網絡文藝作品、網絡廣播電視節目、網上出版發行的前置審批和監督管理。要加強網上論壇的監管力度，及時封堵和刪除有害信息，有意識建立網上評論隊伍，及時有效地引導社會熱點問題，掌握網上輿論工作的主動權。要加強對手機短信的管理，抓好市場準入、資質審批、服務接入等關鍵環節，有效防止有害信息的擴散傳播。
3、加強社會科學社團和民辦社科研究機構的管理。要全面加強對社科研究機構和社科類群眾學術團體的管理，凡是帶有社會科學研究性質的社團，都由宣傳部通過社科聯進行管理。對民辦社科研究機構的管理實行民政部門和社科聯雙重負責的管理體制，由市民政部門負責審批登記，市社科聯作為業務主管單位負責前置審批和業務管理。
4、加強社科類報告會、研討會、講座的管理。要堅持控制發展、從嚴管理的方針，原則上不批新的民辦社科研究機構。要加強和改進對民辦社科研究機構的年檢工作，全面檢查其業務活動、組織機構、人員聘用、資金來源及使用情況等，使其規范有序地開展活動。對年檢不合格的，要責令其限期整改，發現有傳播違憲觀點和非法活動的，要依法撤銷登記。黨政機關工作人員不得到民辦社科研究機構兼職，其他單位要對本單位到民辦社科研究機構兼職的人員加強管理。要嚴格落實審批制度，舉辦哲學社會科學報告會、研討會、講座必須經單位黨組織批準。舉辦全市性的報告會、研討會、講座，經單位黨組織批準后報市委宣傳部審批。要落實內容審查制度。各單位黨組織在審批哲學社會科學報告會、研討會、講座時，必須對擬邀請報告人的思想政治傾向和報告主要內容進行了解，并事先征得擬邀請報告人所在單位黨組織的同意。如發現報告人的報告內容有政治錯誤觀點，主辦單位要及時制上，并消除影響。要嚴肅新聞報道紀律，新聞單位報道報告會、研討會、講座，必須征得主辦單位黨組織的同意，并注意把握正確的政治導向。對于未經批準召開的報告會、研討會、講座，新聞單位一律不作報道。
5、加強文化市場管理。整治和規范文化市場秩序，深入開展“掃黃”、“打非”斗爭，嚴厲打擊非法出版活動。嚴厲打擊黑網吧，提高網絡文化市場準入條件，鼓勵連鎖經營，讓規模化、主題化、品牌化的網吧逐步占據主流市場。要加強出版物、計算機軟件市場管理，徹底清除政治性非法出版物。要建立快速反應預警和監控機制，建立舉報獎勵制度，加強多部門聯合執法檢查。
6、加強駐泰大中專院校思想政治教育工作。要認真貫徹《中共中央、國務院關于進一步加強和改進大學生思想政治教育的意見》(中發(2004)16號)精神，把做好高校師生的思想政治工作擺上重要位置，貫穿于教育教學的全過程。要充分發揮高等學校思想政治理論課的主渠道作用，進一步推動鄧小平理論和“三個代表”重要思想進教材、進課堂、進學生頭腦工作。要以加強思想政治理論課教師、哲學社會科學課教師和輔導員、班主任這三支隊伍為重點，加強高校師資隊伍的思想政治建設，強調課堂教學紀律，對一些專家學者講課、發表言論要提出明確的紀律要求。對高校講座、沙龍、學術報告會、研討會、校報、校刊、校內廣播電視、學校出版社，要正確引導，嚴格管理。要高度重視和加強民辦高等學校黨的建設和大學生的思想政治教育。
7、加強輿情信息工作。中央十分重視輿情信息工作，強調各級黨委宣傳部門和宣傳文化單位是輿情信息工作的重要責任部門，要充分反映社情民意、群眾所思所想和社會思潮。今年以來我市不斷強化措施，輿情信息工作從無到有，全年有了一個較快的發展，但縣市區還不夠平衡。新時期，中央、省市委對這項工作之所以高度重視，就是因為輿情信息已經成為上級了解民意、提供決策參考的重要參考之一。要認真貫徹《關于加強和改進輿情信息工作的意見》精神，擴大網絡覆蓋面，建立經常性的輿情分析制度，把輿情分析與輿情引導有機結合起來，通過對社會輿情風險做出科學預測，提高引導意識形態和處置突發事件的能力。
四、堅持守土有責，不斷提高黨領導意識形態工作的能力
要切實加強各級黨委的組織領導。意識形態是全黨的工作。各級黨委要提高認識，切實擔負起對本地本部門意識形態工作的政治責任和領導責任，把中央關于意識形態工作的重要部署落到實處。各級黨委要充分認識加強思想領導的極端重要性，切實把意識形態工作擺到重要位置，定期聽取意識形態領域工作匯報，研究分析意識形態領域的形勢，安排部署好意識形態領域的工作，把意識形態工作的主動權牢牢抓在手上。要建立黨委統一領導、政府加強管理、行業自律、微觀主體依法運營的管理體制，健全目標管理責任制。要按照“三個體系”要求，把意識形態建設和管理的各項任務加以分解，明確責任分工、工作重點、保障措施、完成時限和考核標準，做到有部署、有檢查、有獎懲。
要堅持守土有責。堅持“誰主管誰負責”和屬地管理原則，對本地本部門的工作切實負起領導責任，負起把關責任，負起及時發現問題和處理問題的責任。要看好自己的陣地，管好自己的媒體，確保所屬輿論陣地堅持正確的輿論導向，所屬文化單位提供健康向上的文化產品，所屬互聯網站和各種媒體成為傳播有益信息的渠道，所屬學校、社科研究單位成為宣傳科學理論的重要陣地。要及時發現和主動處理問題，不互相推諉，不把矛盾上交。市委宣傳部作為市委主管意識形態方面工作的綜合職能部門，要加強宏觀指導，及時向各部門通報情況和值得注意的問題。各部門要按照職責分工，密切配合，各負其責。哪個地方和部門單位出了問題，就要追究哪個地方和部門單位主要領導的責任。
要正確掌握原則和政策。意識形態領域的問題既敏感又復雜，政治性、政策性很強，如果判斷不準、處置不當，就會影響大局。要按照中央確定的“頭腦清醒、冷靜觀察、掌握動態、心中有數、審時度勢、慎重處理”的方針，堅持具體問題具體分析，是什么問題就解決什么問題，既堅持政治原則和政治方向，又不人為炒作、授人以柄。要堅持原則，對錯誤的思想政治觀點和言論，對否定四項基本原則的挑戰和攻擊，要旗幟鮮明、敢抓敢管，理直氣壯地予以批駁和抵制，決不能不聞不問、聽之任之；要掌握政策，注意區分思想認識問題、學術問題和政治問題的界限，對思想認識問題，要多做工作，積極引導;對學術問題，要提倡民主討論、平等交流;對事關政治方向和根本原則問題，要旗幟鮮明、毫不含糊。
要進一步加強隊伍建設。意識形態領域的每一位同志都要以對黨和人民高度負責的精神，牢固樹立政治意識、大局意識、責任意識，做到大事面前不糊涂、關鍵時刻不動搖。要加強對意識形態工作部門領導班子的配備和后備干部、優秀人才的培養，確保宣傳思想文化單位的領導權牢牢掌握在忠誠于馬克思主義、忠誠于黨和人民的人手里。在新聞出版、文化藝術戰線繼續深入開展“三項學習教育”活動。總結宣傳文化系統的已有經驗，大力開展“三個代表”重要思想、馬克思主義立場觀點方法、職業精神、職業道德的學習教育活動。認真實施“四個一批”人才培養工程，努力培養和造就宣傳思想文化領域各方面的優秀人才，為做好意識形態工作提供有力的組織保證。
同志們，年末歲尾，各部門都在總結全年，考慮明年工作，各方面的工作十分繁重。我們要以貫徹中辦（2004）29號文件為契機，認真學習宣傳貫徹十六屆四中全會精神，樹立和落實科學發展觀，統籌謀劃，扎實推進，推動意識形態工作上一個新臺階。
【篇十三】意識形態風險點排查和采取的防范措施
內容提要：在我國由農業社會向工業社會轉型、計劃經濟向市場經濟轉軌的過程中，家庭養老向社會養老過渡成為必然，但是，目前我國農村養老保險存在嚴重的制度供給不足。為此，必須以社會公平為建制理念，以強制性制度變遷為主要方式，重視意識形態在制度變遷中的作用，培養公民意識，廓清政府責任邊界，克服原有制度路徑依賴，推進農村養老保障的制度變遷。
關鍵詞：制度變遷；農村養老保險；社會公平
中圖分類號：F842-67文獻標識碼：A文章編號：1003-4161(2008)02-0140-04
1.制度變遷的一般理論
在正統的經濟學中，制度被視為外生的變量，排除于研究視野之外。但是，新制度經濟學家研究了制度的變遷及其對于經濟增長、社會發展的重要性，為了分析不同的經濟現象，制度經濟學家從不同的側面和角度，建立了不同的理論假設和模型，尤其是美國經濟學家道格納斯•諾思，將制度作為內生變量運用到經濟研究中去，重新論證了包括產權在內的制度的作用，極大地發展了制度變遷理論。他認為“制度是一個社會的博弈規則，是決定人們的相互關系而人為設定的一些制約，它包括制度安排和非正式制度安排”①。制度的替代、轉換和交易的過程就是制度變遷，是一種效益更高的制度代替原有制度的過程。諾思關于制度變遷理論的基本假定是：制度變遷的誘致因素在于主體期望獲取最大的潛在利潤②。所謂“潛在利潤”就是“外部利潤”，是在已有的制度安排結構中主體無法獲取的利潤③。只要這種外部利潤存在，就表明社會資源沒有配置到最佳狀態。制度作為一種公共品，是由一定的政府或組織生產出來的，社會的不斷發展以及人們理性程度的不斷提高，會對于制度的產生提出需求，這就是制度的需求。制度這種資源或者公共品是稀缺的，當制度的供給與制度的需求達到均衡時，制度是穩定的。當現有制度供給不能滿足制度的需求時，就出現了制度供給不足，就要實行制度變遷，這是制度變遷的原因。
2.我國農村基本養老保險制度變遷的原因與方式分析
基本養老保險，是國家和社會通過相應的制度安排為勞動者解除后顧之憂的一種社會保險，它的目的是增強勞動者抵御老年風險的能力，同時彌補家庭養老的不足，手段則是在勞動者退出勞動崗位后為其提供相應的收入保障④。
2.1我國農村基本養老保險制度處于非均衡狀態，基本養老保險制度供給與需求之間存在巨大的缺口
從制度需求方面看，首先，社會轉型的需要，我國目前處于從傳統的農業社會向工業社會轉型的過程中，這一過程使農業作為傳統產業在國民生產總值中的比重降低，原先農民賴以養老的土地資源所能提供的價值逐年降低，土地保障功能急劇弱化；其次，經濟轉軌的需要，社會主義市場經濟取代計劃經濟，使農業經濟與工業經濟一樣要面臨市場考驗，尤其是中國加入WTO，農業經濟要承受國際與國內市場競爭的雙重風險，農業的弱勢地位更加凸顯，家庭養老功能再次弱化；最后，傳統上農民依靠自身或者家庭養老，在自身經濟地位下降的趨勢下，計劃生育政策的實行，又使家庭養老資源減少，家庭養老向社會養老過渡成為大勢所趨。
從制度供給方面看，盡管我國城鎮職工基本養老保險制度已經初具規模并正在趨于完善，但是農村基本養老保險制度供給基本上處于空白狀態，制度供給與需求之間出現了非均衡，因此，農村基本養老保險制度變遷已相當迫切。在制度的交替、轉換過程中，采取何種變遷方式，對于實現制度變遷至關重要。林毅夫將制度變遷的類型分為兩種，即誘致性制度變遷和強制性制度變遷。
2.2誘致性制度變遷是一群（個）人在響應由制度不均衡引致的獲利機會時所進行的自發性變遷；強制性制度變遷是指由政府法令引起的變遷⑤誘致性制度變遷要發生，首先必須具備制度創新的主體，并且該主體具有制度創新的能力與資格。其次，當制度創新主體能夠明確預期制度的變遷有利于他們實現舊制度框架內所不能實現的利益，即他們能夠預見到制度變遷的收益大于制度變遷成本時，才會有制度變遷的意愿。第三，制度創新主體就制度變遷達成了一致的意見，能夠采取集體行動，即克服了制度變遷中所固有的外部性與“搭便車”問題。第四，強大的路徑依賴問題被克服。第五，雖然誘致性制度變遷要通過創新主體的自發行為來實行，但是，其變遷通常也需要政府的行為來促進。因此，誘致性制度變遷發生還需要得到政府的默許乃至于一心一意的支持，才能獲得成功。
農村基本養老保險不能單純采取誘致性制度變遷的原因在于：第一，制度創新主體農民的觀念還沒有從臣民意識、農民意識實現轉變，與農業社會相對應的是家庭養老，而工業社會則需要實現社會養老。由于社會意識形態的相對穩定性與滯后性，農民“公民意識”、“社會養老”觀念的形成尚需時日。即差序格局的意識形態影響著農村社會養老保障制度變遷的發生⑥。第二，農民缺乏對基本養老保險制度變遷利益的理性預期，對于個人收入延期消費的涵義缺乏必要的理解。由于受教育程度偏低，社會科學知識儲備不足，農民對于即將實現的養老制度變遷所能帶來的利益缺乏理性的判斷，因此，對于參與制度變遷缺乏應有的熱情與強烈的動機。第三，作為制度創新主體的絕大多數農民不具有制度創新的能力與資格，由于農民的生活經驗不同，知識儲備不同，所以對制度變遷的原因、過程以及結果的認知不同，（為什么要實現制度變遷？如何實現？結果怎樣？）即使部分精英分子對于養老制度變遷帶來的利益有理性的預期，由于談判成本過高，更難以克服變遷中的“搭便車”行為，絕大多數人依然很難達成共識并采取集體行動。第四，利益集團利益沖突的存在。制度安排的變遷經常在不同選民中重新分配財富、收入和政治權力。如果變遷中受損者得不到補償（在大多數情況下他們確實得不到補償），他們將明確地反對變遷⑦。因此，對于農民養老制度的變遷是否會導致其他階層的反對，也屬未知。第五，官僚機構的存在，政府機關中的每一個官僚機構本身都是理性的個體。它的利益從來就沒有與統治者完全吻合過……結果是設計成統治者偏好最大化的政策，卻扭曲成官僚機構本身受惠⑧。第六，政府官員的政績偏好及任期內的短期行為。由于農村社會保障制度變遷是一項復雜的系統工程，不但投入大，周期長，而且社會受益不會在很短的時期內顯現，因此，政府官員缺乏制度創新的激勵。農村基本養老保險制度的變遷不能單純依靠誘致性制度變遷，加之我國傳統上較高的中央集權程度以及政府較強的公信力使強制性制度變遷方式更為適宜。
2.3現實成本與潛在利潤分析：制度變遷必須遵循成本―收益比較的原則按照新制度經濟學的分析方法，養老保險改革過程必然包含幾種成本，新制度的產生必然要受到制度供給約束條件的限制，這些約束條件就構成了新制度產生的邊際轉換成本，即：新制度設計安排費用、舊制度消除費用、制度變革及其變遷損失費用、新制度運行成本、隨機成本等等。直接成本則是加大了農村社會保障在中央、地方財政中的比例。
當社會成員的合理利益需求不能被制度安排合理地予以保護的時候，他們必然會對所服從的制度安排產生不滿，當這種不滿累積到一定程度時，他們就會尋求非制度化的途徑去實現自己的利益，久而久之，這些非制度化的行為就會增加統治階級因此而發生的統治成本。當社會上人數最多的階層的利益遭遇不公正待遇時，就使社會發生動蕩的機會成本大大增加，社會保障制度天然地具有減少社會震蕩、從而減少統治成本的功能與作用。具體地說，農村社會養老可以提高政府公信力，維護社會公平，緩解城鄉關系的張力，促進社會和諧與穩定；啟動農村市場，刺激消費，拉動經濟增長，實現經濟社會的均衡發展；進一步解放農村生產力，促進農業可持續發展；解除農民的后顧之憂，更好地貫徹計劃生育基本國策；培養公民意識，提高人口素質。這是農村基本養老保險制度變遷的潛在利益。盡管制度變遷的利益是顯而易見的，但是，制度變遷的真正實現依然存在強烈的路徑依賴。
3.農村基本養老保險制度變遷的路徑依賴
3.1目前我國社會養老保險的現狀，以國家對公民養老責任的多少劃分，大致可以分為三個階梯第一階梯是國家機關公務員階層，他們是占有養老保障資源最多的既得利益階層，退休后的養老金替代率為100％，其養老問題由政府全額“買單”而個人無須繳費；近年來，由于這一階層與其他階層養老待遇的差距越來越大，拉平差距的呼聲日盛，但積重難返，公務員、事業單位養老制度改革措施千呼萬喚出不來，政府依然全額出資養老。第二階梯是以國企為主體的職工階層，自《城鎮職工基本養老保險制度改革方案》頒布實施以來，國家為職工買單而職工無須繳費的歷史宣告結束，職工開始為自己養老部分“買單”；政府承擔全部責任的“堅冰”首先從國企被打破。社會統籌與個人賬戶相結合統籌方式的確立，使個人責任予以明確化。第三階梯是農民階層，《農村社會養老保險基本方案》中規定：農村社會養老保險在資金籌集上堅持以“個人繳納為主，集體補助為輔，國家政策扶持”的原則。根據方案，國家對于農村基本養老保險沒有直接的資金責任，除了個人以外，集體經濟是農村養老保障中基本的出資對象，集體補助的來源有兩個方面：一是集體積累，二是鄉鎮企業利潤。首先從集體積累來看，家庭聯產承包責任制的實行將農民分割為獨立經營的個體，使農村的集體名存實亡，所以很多時候集體補助難以到位；其次，從鄉鎮企業來看，除了南方發達地區以外，全國大部分地區鄉鎮企業經濟是否盈利以及經濟規模是否足以支撐農民的基本養老保險資金缺口，都是屬于不確定的因素。由于城鎮職工基本養老保險改革已經使政府資金捉襟見肘，改革的艱巨性使政府對于農民的養老心有余而力不足，因此，農民的養老問題就被制度性地一再擱置。在農村社會養老問題上，個人責任被高度強化而淡化了政府與社會的責任。使社會保險名不符實，農村養老保險強制性制度變遷存在著嚴重的制度供給不足。
3.2意識形態對于農村基本養老保險制度變遷的影響制度經濟學認為，人類的經濟行為除了受到正式規則影響外，還受非正式規則的約束。非正式規則通常指的是在社會歷史發展和演進過程中自發形成的、不依賴于人們主觀意志的文化傳統、價值觀念、行為習慣、道德規范以及意識形態等，其中，意識形態居于核心地位，只有當非正式規則與正式制度相兼容的時候，才能盡可能降低制度變遷的成本，促使制度變遷發生。農村低效的養老制度之所以能夠長期延續,原因在于統治者的政績偏好和有限理性、意識形態剛性、官僚政治、利益集團沖突以及社會科學知識的局限。因為意識形態是能夠產生極大外部性的人力資本。對現行制度合乎義理性的意識形態信念，能淡化機會主義行為⑨。
在養老保險制度方面主要存在以下幾種觀念，阻礙著我國農村基本養老保險制度的變遷。首先是部分學者以建國以來中國政府對于農民沒有養老的承諾為理由，進而認為目前解決農民的養老問題并非當務之急。其次，認為社會保障領域內依然以效率優先為價值理念，由于農業在國民經濟中的價值比重發生傾斜，進而認為解決農民的養老問題缺乏相應的經濟基礎。第三，認為農民人口眾多，全國各地經濟發展極不平衡，城鎮社會保障已經使國家財政不堪重負，如果再建立農村社會保障體系，將會拖垮國家的財政。第四，就農民自身而言，由于其有限理性，對于社會保障的本質缺乏認知與認同，依然延續了“養兒防老”的傳統觀念，進而對于參與養老保險的制度創新缺乏應有的熱情和強烈的動機。第五，由于農民是歷來受到政府社會保障庇護最少的階層，由于路徑依賴，在許多人的心目中也形成了強烈的思維定式，認為農民的家庭養老、土地養老似乎是天經地義的。正是由于以上觀念意識的存在，與養老保險制度變遷的需要的極不兼容，導致了在農村養老保險制度變遷方面缺乏意識形態激勵，進而延緩了這一制度變遷的進程。
4.加快農村養老保險制度變遷的思考
4.1確立社會公平的建制理念，加快社會保障理念和社會意識的變遷重視意識形態在制度變遷理論中的特殊作用。意識形態在制度變遷中既有約束作用，又有促進作用。主要表現在既得利益階層為了維護自身利益，必然試圖維護現有制度，進而對制度變遷持反對態度。對此，政府要通過向意識形態教育投資來對個人意識形態資本積累進行補貼，加強思想政治教育工作，倡導社會公平與正義等觀念，因為只有在正確的建制理念引導下，一項制度才不至于偏離社會公正，不至于迷失人類的終極價值關懷。提高各利益集團對新制度的理解力與支持力。而農民階層，由于是新制度變遷的較大受益者，將是新生的改革力量，政府應該注重培養這種新生的改革力量，培養公民意識，消除原有制度意識的路徑依賴。一旦政府制度變遷的意圖為大多數人所接受，就可以大大降低該制度推廣的成本。
目前我國養老保險制度框架中，政府公務員階層由于是既得利益階層，在原有制度設計中由于得到過于優厚的保障待遇因而認為天經地義，而農民階層由于在原有的制度框架內沒有得到制度庇護進而也被認為理所當然。這種觀念意識的巨大差距成為原有制度框架難以打破的強大的理念束縛。因此，其一，無論是農民還是市民，他們需要確立的是“公民意識”而不是“農民意識”、“市民意識”。養老保險是公民的一項基本權利，而決非城鎮居民所獨享的專利。其二，公民，就基本養老保險中權利義務角度而言，不僅僅意味著享受一定的權利，同時意味著承擔相應的義務，只有在履行了一定的義務的時候，才能更好地享受權利。權利與義務向來是對等的，既沒有只有權利的義務，同樣也沒有只有義務的權利。其三，當原有制度安排使權利與義務發生傾斜時，政府的責任和義務就是實現制度變遷，對原有制度框架進行調整。就基本養老保險制度而言，農民同樣地甚至于過多地為國家建設承擔了義務而沒有享受到應有的權利，因此有必要進行“反哺”。經濟學家們認為，意識形態是能產生極大外部效果的人力資本。因此，政府需要通過意識形態教育投資來對個人意識形態資本積累進行補貼。必須更新觀念，以養老保險為主體的社會保障不能僅僅被當作國有企業改革和市場經濟體制的配套措施，而是一項保障全體社會成員共享人類文明的基本社會制度，制度變遷的價值緯度是社會公平與正義。
4.2合理界定政府責任，堅持政府主導的發展趨勢對于我國的養老保險制度而言，不僅存在著在農村建立新的養老保險，實現從家庭養老向社會養老的過渡的制度變遷，而且意味著完善城鎮原有的基本養老保險制度，糾正政府在城鎮養老保險方面的責任越位與缺位。首先，由于農村誘致性制度變遷的主體資格缺位，應發揮政府在制度變遷中的主導作用，以強制性制度變遷方式為主，所以，政府必須承擔以下責任，一是新制度設計責任；二是立法與行政監管責任；三是承擔制度轉軌責任，承擔舊制度遺留下來的“隱性債務”。四是承擔新制度的運行成本，即現代社會保障制度改革中個人、單位、政府的三方責任，政府必須履行到位。其次，明確個人責任，除政府和企業外，個人也應該為自己的養老承擔相應的責任，因此，個人繳費責任的明確化，增強公民的自我保障意識與個人責任意識。
在這個過程中，無論是城鎮職工養老保險還是農村養老保險，都要廓清政府、單位以及個人的責任邊界，既不能重蹈國家責任過于慷慨而不堪重負的覆轍，也不能使大部分社會成員被排斥于制度之外而使社會顯失公平，同時也要強調個人的自我保障意識和責任意識。
4.3克服原有的路徑依賴，建立農民利益表達機制農村養老保險之所以長期以來處于低效率的鎖定狀態，很大程度上是由于對原有制度的路徑依賴，路徑依賴會將新制度牽引到舊的道路上來，甚至于使舊制度成為新制度的變種。而路徑依賴的原因很大程度上是由于農民一直缺乏一個維護自身權利、整合社會利益的組織，強有力的利益集團在制度變遷中可以起到引領與主導的作用，將加速制度變遷的進程。作為人數最多的階層，卻又是最為分散的階層，農民缺乏與政府及其他利益階層談判的組織。在政治參與和利益表達方面，農民階層出現了主體性缺位。因此，應該努力培養一種社會利益協商、整合組織。以宣傳黨和國家的政策、維護農民權益、維持社會穩定為宗旨，讓農民積極參政議政，表達合法的利益要求，以此緩解農民與各利益階層之間的張力。使這個農民利益整合和表達組織成為與政府溝通、協商的政治參與組織。以此克服農村養老保險制度變遷中的路徑依賴，加速制度變遷的進程。
在黨的十六屆四中全會上提出了“兩個趨向”的重要論斷,即“在工業化初始階段，農業支持工業、為工業提供積累是帶有普遍性的趨向；但在工業化達到相當程度以后,工業反哺農業、城市支持農村,實現工業與農業、城市與農村協調發展,也是帶有普遍性的趨向。”兩個趨向論斷的提出，給農村社會發展以及農村養老保險制度變遷提供了前所未有的歷史機遇。由于農村基本養老保險尚處于制度初創階段，面臨著既無制度安排，又無固定資金支持的窘境，因此，更新觀念，發揮政府的主導作用，加大制度性反哺力度，克服原有的路徑依賴，應是實現農村養老保險制度變遷的關鍵所在。在新的歷史基點上，最終實現農民與城市居民的實質性社會公平，這是社會保障制度發展的必然趨勢。
注釋：
①②③道格拉斯.C.諾思.制度、制度變遷與經濟績效［M］.上海：上海三聯書店,5-13,7-19.
④鄭功成.社會保障學［M］.北京:中國勞動社會保障出版社.2005:300.
⑤⑦⑧⑨林毅夫.關于制度變遷的經濟學理論:誘致性制度變遷與強制性制度變遷［A］.陳昕主編.財產權利與制度變遷――產權學派與新制度學派文集［C］.374,399,382.
⑥王曉潔.農村養老保障制度變遷分析［J］.經濟與管理,2006,(06).
［作者簡介］徐瑞仙（1971-），女，天水師范學院講師，碩士，研究方向：社會保障。
