小城鎮建設論文3000字9篇

小城鎮建設論文3000字9篇

小城鎮建設論文3000字(1)

學號:

保山學院“一村一名大學生計劃”

畢業論文

論文（作業）題目發展新城鎮 促進新農村建設

姓 名范⑩卿

專 業

入學時間

年 月 日

目 錄

一、 加快發展農村小城鎮建設的重要性

（一）加快發展農村小城鎮建設，有利于促進我國城市化進程

（二）加快發展農村小城鎮建設，有利于促進鄉鎮企業的發展

（三）加快發展農村小城鎮建設，可以有效地轉移農業剩余勞動力，促進農業現代化進程

（四）加快發展農村小城鎮建設，能夠促進農村小康的早日實現

二、加快發展農村小城鎮建設,促進農村經濟發展的措施

(一)解放思想，樹立發展是富民建鎮的第一要務

（二）用科學規劃作為發展小城鎮的奠基工程

（三）以合理布局、突出特色為發展小城鎮的根本措施

（四）加強精神文明建設，把小城鎮建設成為培養新型市民的大學校

三、加快城鎮化建設是解決三農問題的重要途徑

（一）首先要以農民就業和增收為目標，以產業為依托，實現業興城富

（二）發展小城鎮在具體運作方式上要與全面發展農村經濟相結合

（三）發展小城鎮的突破口要著力排除城鄉二元結構的體制性障礙。

發展新城鎮 促進新農村建設

內容摘要：農村小城鎮建設成為我國城鎮化建設最具活力的組織部分和主導力量。加快農村小城鎮建設具有十分重要的意義，是關系我國經濟和社會發展的重大戰略問題。加快發展農村小城鎮建設，有利于促進我國城市化進程，加快發展農村小城鎮建設，有利于促進我國城市化進程，可以有效地轉移農業剩余勞動力，促進農業現代化進程,也是促進農村經濟發展的措施，對三農問題的解決和發展有很大的促進作用。要正確認識和把握城鎮化發展戰略的精神，理清建設和發展小城鎮的思路，對小城鎮的健康發展具有重要的現實意義總之，發展小城鎮，是發展農村的重要抓手，是促進社會主義新農村建設的重要途徑，是我國實現小康社會和社會主義現代化的主要途徑，我們一定要持續的堅持科學的發展下去，科學建設下去。

關鍵詞：小城鎮 新農村 城市化

十六大提出繁榮農村經濟，加快推進城鎮化進程的戰略目標中，小城鎮是具有中國特色的城鎮化道路的重要選擇。建設和發展小城鎮，不僅是我國城市化道路的重要途徑，更是解決農業、農村、農民這一事關中國現代化建設根本問題的重大戰略舉措。胡錦濤同志曾經指出:"實施西部大開發和加快小鎮建設，都是關系我國經濟和社會發展的重大戰略問題"。當前，許多地區都在加大力度，加快小城鎮建設步伐。但是，在對發展小城鎮的認識和實踐上，也存在著一些誤區和不容忽視的問題。有的認為建設小城鎮就是把農民變成市民，圈地、搞市政建設；也有的理解為發展小城鎮就是"縣改市"，"縣改區"、"鄉改鎮"。有的不從實際出發，盲目攀比，一哄而上，亂鋪攤子，結果市場建起來了，卻"有場無市"，造成資源浪費；有的忽視調查研究，不重民意，不按經濟規律辦事，搞"政績工程"、"形象工程"，結果決策失誤，搞成"爛尾"工程；有的僅靠動員行政力量，搞小城鎮經濟建設，忽視了市場機制的運作，結果成效不大；有的光顧眼前利益，單純算經濟帳，忽視經濟、社會和環境的協調發展，不注重社會效益、生態效益和長遠利益，對小城鎮的可持續發展造成隱患，等等。這些問題解決不好，小城鎮的發展就要走彎路，經濟建設就要遭受損失。因此，正確認識和把握城鎮化發展戰略的精神，理清建設和發展小城鎮的思路，對小城鎮的健康發展具有重要的現實意義。

一、加快發展農村小城鎮建設的重要性

改革開放以來，尤其是80年代中期伴隨著鄉鎮企業的蓬勃發展，農村小城鎮建設成為我國城鎮化建設最具活力的組織部分和主導力量。30年來，農村建制鎮的數量擴大了近15倍，發展到了19060多個。目前，我國的農村城鎮化正處在加速發展時期。農村小城鎮是我國城鎮體系中層次最低，數量最大的群體，它處于城市之尾，農村之首，起到連接城市經濟和農村經濟橋梁的作用。它不僅可以通過減少農業人口，增加城鎮人口的方式有效地解決工農兩大產業間的利益失衡問題，還可以擴大農產品市場的空間范圍，提高農民的相對和絕對收入水平。因此，加快農村小城鎮建設具有十分重要的意義 。

（一）加快發展農村小城鎮建設，有利于促進我國城市化進程

中國未來城市的城市化發展道路，可能的選擇方案將是走總體城市化與農村城市化共同推進的道路，即在發展大中城市的同時，有計劃地推行農村城市化，重點建設好一批縣城鎮和中心鎮，使其逐步具有城市功能，成為總體城市化的組成部分。顯而易見，沒有農村城市化，整體城市化將難以實現。因此，加快農村小城鎮建設既是整體城市化的重要組成部分，又是其重要推動力量。

（二）加快發展農村小城鎮建設，有利于促進鄉鎮企業的發展

鄉鎮企業尤其是鄉鎮工業為農村經濟的發展做出了重大貢獻。但是問題也日益暴露出來。鄉鎮企業規模小、布局分散，大部分分布在農村，不僅難以管理，而且無法實現相應的聚集效益。通過小城鎮的發展，使目前分散的部分工業企業積聚到小城鎮，實現生產要素的合理流動和資源的最佳配置，促進鄉鎮企業上規模、上檔次，加快發展步伐，走有中國特色的農村工業化道路。同時，農村企業轉變增長方式，走可持續發展的道路，是發展農村經濟必須面對的重要問題。發展小城鎮可以加強對資源利用的規劃管理，并實現資源優化配置和規模經營，有利于轉變鄉鎮企業尤其是鄉鎮工業的經濟增長方式。

（三）加快發展農村小城鎮建設，可以有效地轉移農業剩余勞動力，促進農業現代化進程

目前不僅有1億多農業剩余勞動力等待轉移，而且數量每年還在增加。理論研究及客觀實踐已經證明依靠大中城市吸納農村剩余勞動力的能力有限。而鄉鎮企業由于正在發生增長方式的轉變，其吸納勞動力的能力呈下降趨勢。在這種情況下，大力發展農村小城鎮，可以促進鄉鎮企業尤其是第三產業的發展，可以有效地轉移剩余勞動力。

農村小城鎮通過吸納農業剩余勞動力，使土地相對集中，這為農業適度規模經營和提高勞動生產率創造了前提條件。另外，農村非農產業的進一步發展可以為農業采用先進的、大型的農業機械設備提高機械化水平。同時，小城鎮建設為農村職業教育、科技推廣應用創造了條件。這將有利于農業生產、管理的科學化。

（四）加快發展農村小城鎮建設，能夠促進農村小康的早日實現

小康社會是一個綜合性概念。衡量小康社會的指標也是多方面的。應包括社會結構、經濟發展水平、人口素質、生活質量、社會分配結構、社會秩序等多方面的內容。小城鎮建設可以集中相當多的文化、教育、科技、衛生、體育、信息和服務事業。這對于提高農村人口生活質量，促進鄉村精神文明建設將會起到巨大的推動作用。因此，農村小城鎮建設不僅可以通過促進工業化、商品化而為農村實現小康提供物質基礎，而且也可以推動農村精神文明建設，提高農民生活質量，從而推動農村小康的全面實現。

二、加快發展農村小城鎮建設,促進農村經濟發展的措施

建設和發展小城鎮是一項艱巨、復雜的系統工程。農村小城鎮在農村經濟發展具有多項功能，是當前和今后較長時期農村改革和發展的重要任務。如何建設和發展小城鎮是十分值得重視和研究的問題。所以，要搞好農村小城鎮建設必須采取以下措施：

(一)解放思想，樹立發展是富民建鎮的第一要務

中國發展小城鎮有許多有利條件，也有許多不利因素，最大的不利因素，還是思想解放不夠，改革力度不大，措施辦法不多。要以十六大精神為指導，大膽解放思想，不斷深化改革。當前，加快發展小城鎮建設,必須提高以下幾種認識：一是始終堅持發展是富民興鎮的第一要務。積極引導干部、群眾認識生產力，掌握資本；挖掘生產力，積攢資本；發展生產力，增加資本；擴大開放，引進資本。要積極引導農民進鎮做工、經商、辦企業。一切以發展辨是非，以發展評得失，以發展論英雄。二是不搞爭論，大膽改革，大膽實踐，銳意進取。學習先進經驗，"先干不爭論，先試后評論，先做再議論"，弘揚"敢闖敢試，敢為人先，勇于創業"的精神。面對矛盾不回避，面對改革不動搖，面對議論不爭論，允許試，允許闖，爭取時間發展，讓實踐作結論。堅持正確的，完善不足的，引導扭曲的，改革錯誤的，寬容失誤的。真正做到創新不跟風，依靠不依賴，引導不誤導，使大家立足鎮情心系群眾，開拓創新，大膽實踐，把思想集中到發展上來，把精力用到改革上去，招商引資放手發展私營個體經濟。三是給農民以國民待遇。對一些小城鎮的戶口一律放開，只要有固定住所、穩定工作和固定收入的都可以在城鎮人戶、就業、入學、勞動保障等，對進城農民一視同仁。 四是一切堅持"三個有利于"。在農村解放思想的落腳點是加快發展，促進農民致富，促進小城鎮建設。解放思想的具體行動則表現為一切堅持"三個有利于"為標準，即有利于生產力的發展，有利于人民群眾的富裕，有利于城鎮經濟實力的不斷增強。堅持千政策、萬政策，引導群眾致富就是好政策；大干部、小干部，領導群眾致富就是好干部。有了這樣的理念，就有了定位的標桿、做事的標準、干事的標尺，解放思想就有形化、具體化了，經濟發展、小城鎮建設就有了思想基礎。

（二）用科學規劃作為發展小城鎮的奠基工程

小城鎮的發展不能靠搞運動和行政命令，要依靠市場機制的作用，農民進小城鎮要靠市場吸引。但是，小城鎮不是完全自發能夠形成的，特別是宏觀布局上要有控制，城鎮建設上要有規劃。小城鎮規劃要體現高起點、可持續。高起點、可持續的規劃可以使城鎮健康有序地發展，而目光短淺的規劃會給老百姓和社會留下無盡的遺憾和痛苦。所以，在編制和完善城鎮發展規劃中，首先，要提高規劃的科學性。從根本上說城鎮化水平是由經濟發展水平決定的，沒有農業經濟和工業經濟的發展，以及市場流通的活躍，就不可能有農村城鎮化。同時，城鎮發展還受人口、資源、地理環境等自然條件的制約。因此，發展小城鎮，要有合理的布局和分工，重點發展有潛力的縣城和縣域中基礎好、發展潛力大的中心鎮。要按照市場經濟的需求，因地制宜，因勢利導，立足優勢，突出特色，規模適度，注重實效，科學確定小城鎮的經濟布局和市場定位，走集約式城鎮化道路。城鎮規劃應同本地區經濟社會發展戰略及長期規劃相銜接，以使小城鎮成為聯接廣大小集鎮、農村與大中小城市的紐帶，形成較強的推動經濟發展的聚集效應和擴散效應。其次，要注重規劃的超前性、協調性。城鎮建設規劃關系農村現代化的百年大計，必須面向未來，面向現代化，要體現地方特色，突出時代感和文化底蘊，有適度的超前性。要以可持續發展思想為指針，堅持高起點、高標準，統一規劃，適度超前；同時，又要全面協調、合理布局、抓住重點、量力而行，分步實施。其中包括經濟、社會、生態環境的協調，各產業發展與基礎設施的協調，城鎮功能的健全、規模適度、空間的合理分布、以及物質文明和精神文明的協調等。第三，要加強規劃的指導性、可操作性。制定規劃要以"農村工業化，農業現代化，農村城鎮化、城鄉一體化"作為基本發展目標，建立完善的規劃編制與實施的管理制度，健全規劃成果的專家審查制度，制定保證規劃得以實行的措施和法規，確保規劃具有科學性和可行性，并綜合運用經濟、法律和行政手段，嚴格依規建設，有序發展。使小城鎮建設適應城市化和社會化大生產及現代生活的要求，邁上新臺階。第四，要體現特色和精品意識。特色是小城鎮可持續發展的動力。縱觀城鎮發展的歷史，越是有特色的城鎮，知名度越高，發展越快。小城鎮建設必須增強精品意識，追求自己的時代特色和地方風格，構筑自己的鮮明特色和品位，形成獨特的吸引力，不要盲目模仿大城市，貪大求全，面面俱到。如果每個鄉鎮都是一張面孔，千篇一律，那么就會出現"走了一村又一村，村村像城鎮；走了一鎮又一鎮，城鎮像農村"的狀況，整個小城鎮體系將失去生機和活力。所以，各個鄉鎮要根據本地資源條件、自然景觀、鄉風民俗、經濟發展水平、歷史人文背景、區位特征等進行創新性的開發，揚長避短，發掘特色，培植特色，科學定位，體現個性，做到以特見長、以精取勝、宜工則工、宜農則農、宜商則商、宜旅游則旅游，實行各具特色的工業興鎮、農業產業化興鎮、旅游興鎮、商貿興鎮、歷史文化名地興鎮。

（三）以合理布局、突出特色為發展小城鎮的根本措施

發展小城鎮，首先遇到的是城鎮布局問題，即城往哪里建？我認為：一是根據區位優勢來布局。在大城市周邊地區，要按照產業和人口的合理分布，適當發展一批衛星城鎮。在沿海發達地區，要適應經濟發展較快的要求，完善城鎮功能，提高城鎮建設水平，更多地吸納農村人口。在中西部地區，應結合西部大開發戰略，重點支持區位優勢和發展潛力比較明顯的小城鎮加快發展。二是適應產業發展需求來布局。在一個城鎮里，功能區要嚴格區分。工業區、商業區、住宅區、行政區等要避免混雜，有條件的城鎮在功能區之間要用綠地或自然景觀隔離，可以設立商業生活街或休閑自然風景區等。 每個小城鎮在分布上應弱化行業劃分的分散格局，強化經濟區域優勢，形成有瓜菜的、有水果的、有商貿的、有旅游的、有飲食服務的集散中心，一鎮一品，形成區域經濟中心。三是依據歷史文化特色布局。歷史文化特色也是發展小城鎮的重要依托。其次是突出特色的問題。如果一個小城鎮在合作和競爭的過程中，沒有自己的特色，沒有專業化、專門化的效率，就會在別的小城鎮和城市強有力的競爭中衰落。因此，小城鎮的發展，要根據城鎮資源、區位、產業和經濟結構特點、歷史沿革和發展現狀，立足比較優勢，揚長避短，突出特色，在"個性"上下功夫，開發拳頭產品，選準項目，培育發展主導產業，走以市興鎮、產業立鎮之路，形成自己的獨特優勢，走出一條各具特色的發展道路。以龍頭企業為主體，發展加工主導型小城鎮；以農業產業化為對象，發展主導型小城鎮；以專業市場為依托，發展市場主導型小城鎮；以旅游、文化資源為依托，發展旅游開發主導型小城鎮；以地理集散為依托，發展交通樞紐型小城鎮；以吸引外資為重點，發展開放主導型小城鎮；以農業科技革命為動力，發展科技主導型小城鎮等。

（四）加強精神文明建設，把小城鎮建設成為培養新型市民的大學校

社會主義社會是全面發展、全面進步的社會，社會主義現代化事業是物質文明和精神文明協調發展的偉大事業。物質文明是社會主義現代化的基礎，因而經濟建設這個中心必須牢牢把握，不可動搖，但精神文明如果搞不好，物質文明也會受到破壞，實現社會主義現代化就會成為一句空話。我國的基本國情除了地大物博外，還應看到人口眾多、素質較低的現實情況。這個問題在農村表現得尤為突出。全國約有多半數人口居住在農村，受過高等教育的寥寥無幾，受過中等專業教育的也是少數，而多數文盲、半文盲集中在農村。我們必須清醒地認識到，這是我國城市化、現代化的一大難題，是農村城鎮化、現代化的最大難題。因此，必須花很大的氣力，像推行聯產承包責任制那樣，大力加強小城鎮的精神文明建設，把小城鎮建設成為培養和教育新型市民的大平臺。

三、加快城鎮化建設是解決三農問題的重要途徑

加快小城鎮建設，既是解決農村富余勞動力的重要途徑，也是解決“三農”問題、促進城鄉社會經濟發展的必由之路。

（一）首先要以農民就業和增收為目標，以產業為依托，實現業興城富

加快農村城鎮化步伐，必須圍繞農村剩余勞動力實現持續、穩定、永久轉移這個中心，著力實現“三個轉變”。即在發展途徑上，由過去先建城鎮后興產業，向以產業為支撐、實現業興城富轉變。在發展布局上，由過去的遍地開花分散發展，向重點推進、梯度延伸轉變；在產業轉移方式上，由過去就鄉鎮工業抓鄉鎮工業結構調整的思路，向用城鄉統籌的思路去推進鄉鎮工業的升級換代轉變。
（二）發展小城鎮在具體運作方式上要與全面發展農村經濟相結合

農村城鎮化，實際是農村經濟全面發展的過程，脫離了農村經濟的全面發展，小城鎮建設就成了無源之水，無根之木。建設小城鎮，必須注重以農村產業結構調整提升小城鎮，以鄉鎮企業夯實小城鎮經濟，并以所有制改革為契機，促動小城鎮成為二三產業的集中地、農村剩余勞動力的轉移地、農村商品和生產要素的集散地。具體運作方式上，要做到四個結合，即把發展小城鎮與農村產業結構調整相結合；把發展小城鎮與鄉鎮企業二次創業相結合；把發展小城鎮與發展非公有制經濟相結合；把發展小城鎮與突出地域特色相結合。
（三）發展小城鎮的突破口要著力排除城鄉二元結構的體制性障礙。

黨的十六大報告提出：“消除不利于城鎮化發展的體制和政策障礙，當務之急是要在就業、工資、社會保險等方面，消除對農民工的歧視，使農民真正融入城市和社會。”實踐證明，從20世紀50年代中期形成的城鄉“二元”管理體制，制約了“三農”問題的解決，延緩了農村城鎮化進程。改變這種“城鄉分治、一國兩策”的“二元”社會結構，必須改革完善現行的戶籍制度、土地制度、金融制度和鄉鎮行政管理制度，為小城鎮建設提供配套的制度保障。

總之，發展小城鎮，是發展農村的重要抓手，是促進社會主義新農村建設的重要途徑，是我國實現小康社會和社會主義現代化的主要途徑，我們一定要持續的堅持科學的發展下去，科學建設下去。

參考文獻：
① 胡培兆.以城鎮化模式建設新農村[N].人民日報，2009-04-29.

②郭海.反響農民工就業，出路總比困難多[N].中國經濟時報，2009-03-12.

③蔡建發 陳永洲，《福建經濟》2001年 第2期

④林毅夫 ，落實社會主義新農村建設的幾點建議 2008 農家科技

⑤易棉陽;潘志強;;建設社會主義新農村所面臨的矛盾與對策[J];湖南農業大學學報(社會科學版);2006年05期

⑥鄭新立;;關于建設社會主義新農村的幾個問題[J];農業經濟問題;2006年01期

⑦陳家學;;新農村建設要以科學發展觀為統領[J];學習月刊;2010年14期

⑧邱昕;從新農村到小城鎮[D];中央美術學院;2007年

小城鎮建設論文3000字(2)

學號

浙江廣播電視大學甌海分校“一村一名大學生計劃”

論文（作業）題目淺談農村小城鎮建設中的環境保護問題

姓 名

專 業 農村行政管理

淺談農村小城鎮建設中的環境保護問題

　 摘要：分析農村小城鎮建設中存在的生態環境問題，闡述環境污染給農村、農業造成的嚴重危害，論述加強農村城鎮建設中環境保護工作的重要性和必要性，提出發展生態農業和建設生態小城鎮，改善和提高農村環境質量，實現農業可持續發展。
　 關鍵詞：農村；小城鎮建設；環境保護
　　

農村小城鎮建設是我國經濟和社會發展中的一個綜合性課題。盡管農村小城鎮建設的表現是越來越多的農村人口居住、工作和生活在城鎮，城鎮人口在總人口中所占的比例不斷上升。但就實質而言，農村小城鎮建設是社會經濟系統中各個要素的聯系與組合發生不斷變化，是農村產業系統的不斷優化和資源配置的不斷優化，從環境保護的角度來探討我國農村小城鎮建設可能引發的農村生態環境問題及其治理對策。
　　一、農村小城鎮建設產生的生態環境問題
　　從系統論來看，生產要素和經濟活動在地域上集聚的結果，會割裂生態系統內部的一些既存的聯系。用農業生態系統理論來解釋，農業生態問題可以理解為“流”的問題，即農業系統中的物質流、能量流、價值流、人口流高度密集。如果系統外界的物質流、能量流等過多地流入系統，而系統內的物質流、能量流向外界輸出過少，物質和能量在系統內滯留或釋放到生態環境中，就會形成嚴重的環境污染和生態危機；如果系統內的物質流、能量流等過多流向系統外，而系統外的物質流、能量流向系統內輸入過少，系統得不到應有的物質和能量補償，將產生嚴重的資源和能源耗竭問題。農村小城鎮建設所產生的生態環境問題，目前更多的是緣于前者，即“流”的過分集中。一般來講，城鎮化過程中所可能產生的生態環境問題主要有兩個方面：
　　（一）人口的聚集所引起的有機物生態循環系統的改變。生態系統的循環存在一個內在的平衡機制，由于城鎮建設使農村人口聚集于城鎮，而城鎮的有機排泄物及其他廢棄物又不能有效地進入農田生態系統，這樣就割斷了有機排泄物及廢棄物與原來的農田生態系統的聯系，從而生成兩個環境問題因素：一是城鎮的有機排泄物和廢棄物的集中，造成了城鎮環境的有機物污染，如目前各種類型的城市共同存在的生活垃圾處理和環境污染問題，就是具體表現；二是農田生態系統的有機投入物減少，為了保持生態系統投入與產出的平衡，就必須用各種替代物如化肥等替代有機物投入，而農田大量注入化學肥料，必然會形成生態問題。
　　（二）農村工業生產活動的集中所引起的“外部性”。農村工業化是中國改革開放以來經濟增長的重要推動力。農村工業的發展促進了我國農村城鎮建設的形成，農村小城鎮既是農村居民相對集中的場所，又是農村工業相對集中的生產經營基地。受鄉村自然經濟條件的影響，絕大多數鄉鎮在工業化進程中忽略了環境規劃和治理，工業廢水、廢氣、廢渣等隨意排放，致使空氣污染、水質污染、農田污染等，造成嚴重的生態環境問題。??? 　　　
　　二、農村城鎮化環境問題的具體表現及其危害
　　當前，我國農村小城鎮建設的環境問題十分突出，不少小城鎮的大氣污染和水污染情況嚴重，垃圾圍城現象普遍，生態惡化趨勢加重。突出表現是：
　　(一)城鎮周邊農村及農業污染嚴重。隨著農業的發展，農藥、化肥對農產品的污染及農膜產生的“白色污染”大量增多，村鎮居民產生大量的生活污水和垃圾，焚燒秸稈造成大氣污染，規模化養殖及水產養殖造成的污染也愈加嚴重。特別是以化學肥料替代有機肥料造成的農田污染日益嚴重。目前，我國耕地化肥施用量約每公頃375kg(發達國家化肥施用水平約每公頃200kg)。氮素化肥過量施用，會流失進入水體。研究證明，嬰兒發生亞硝酸鹽中毒或變性紅血素癥以及成人消化道內由于形成亞硝胺而致癌的現象，都與飲用硝酸鹽含量高的河水有密切關系。磷肥含有多種有害物質，過量的施用磷肥，使這些有害物質在土壤中不斷富集，進入“食物鏈”。
　　 (二)鄉鎮工業污染不斷加劇。改革開放帶來了鄉鎮企業的蓬勃發展，帶動了農村小城鎮的復蘇和興起，但由于鄉鎮企業的發展具有布局分散、規模小和經營粗放等特征，使得周邊環境污染嚴重。鄉鎮工業廢水化學需氧量、粉塵和固體廢物的排放量占全國工業污染物排放總量的比重均接近或超過50％。農村工業中從事汞制品、砷制品、鋁制品、鉛制品等產業，由于技術工藝落后，設備簡陋，管理和各種制度不健全，有毒有害的污染物排放超過國家允許排放標準的幾十倍甚至幾百倍，直接危害群眾健康。許多水庫也開始進入富營養化狀態，城郊水庫的富營養化問題最為嚴重，給城市供水帶來嚴重危害。
　　 (三)農村工業企業占用和毀壞了大量農田，給農業生產帶來了一定程度的損害。人地矛盾一直是制約我國農業發展的一個主要因素。如今我國可以開墾的荒地所剩無幾，而現有耕地卻被大量侵占，其中農村工業的占地面積是驚人的。自1979年以來，農村工業的占地面積已經達到1億多畝，如農村磚瓦業就是占耕地的大戶。農村工業還污染和破壞了大量農田。據統計，全國每年因工業廢水而污染的耕地面積達2億多畝，占耕地總面積的15％左右；每年因污染而減少的糧食超過了100億公斤，直接經濟損失125億元，其中因為農村工業污染和破壞而引起的達47％以上。
　　此外，由于城市環境污染的嚴厲制裁，許多污染嚴重的企業轉移到了郊區小城鎮，從而使其污染程度明顯高于大城市中心區。 總之，我國農村小城鎮建設面臨的環境形勢不容樂觀。
　　三、農村小城鎮建設中環境保護的若干有效舉措
　　黨的十六大提出了全面建設小康社會的宏偉目標，實現這一目標，走新型工業化道路是必由之路。而通過農村工業化、城鎮化解決農民的出路是其中的重要措施。隨著我國農村現代化進程的加快和小城鎮建設的普及，如果不重視環境問題，勢必出現農村環境污染的規模和影響不斷擴大的局面，這與黨的十六大提出的“生產發展、生活富裕、生態良好”的可持續發展目標是不相吻合的。因此，對農村小城鎮建設中的環境問題進行研究和治理，具有十分重要的現實意義和深遠的歷史意義。盡管農村小城鎮建設的發展不能做到零污染，但使其對環境的損傷降低到最低限度，即降低到自然環境系統本身能夠承受，并良性運轉的限度，是推進農村小城鎮建設中處理生態環境問題的基本準則。
　　（一）將資源環境因素納入農村小城鎮建設的社會經濟大系統
　　傳統的農村小城鎮建設經濟系統把整個經濟社會看作一個系統，沒有特別考慮環境與自然資源的影響。 這個系統未將資源環境因素包含在內，很容易對生態環境形成忽視甚至損傷。如果生產者為了產出最大化，可能會不顧資源的更新和環境的吸收能力而增加生產，形成粗放型經營模式。協調農村小城鎮建設與農村生態環境保護的核心是要把農村小城鎮建設發展建立在資源良性循環的基礎上，因此必須將資源環境因素納入農村小城鎮建設的社會經濟大系統。
　　這樣，引入自然資源環境因素后，經濟系統就成為整個系統的一個有機組成部分，經濟系統與自然資源環境系統之間就形成了相互依存的關系，從而使農村小城鎮建設發展與生態環境保護有機地結合起來。
　　（二）農村小城鎮建設的推進要兼顧農業持續發展的三個目標
　　1.產量目標
　　隨著我國經濟的持續增長，非農產業對耕地的占用面積還會持續下去。據統計，今后一段時間，我國每年還將凈減少耕地300多萬畝，到2010年，人均耕地占有量將不足1畝。這意味著，我國今后要以更少的耕地養活更多的人口，農業生產的任務是非常艱巨的。所以，產量目標將是我國農業發展的一個重要目標。
　　2.收入目標
　　產量目標能否順利實現，一個重要的決定性因素就是農民的積極性狀況，而農民收入狀況直接影響著農民的積極性。另外，農民的收入狀況還是農村市場容量的主要部分，只有不斷增加收入，才能使農村市場(消費品市場和資本品市場)充滿活力，為工業和勞務產品提供不斷擴大的市場。因此，我國農村小城鎮建設的發展過程不能忽視農民的收入問題。
　　3.環境目標
　　生態環境的良好狀態，是農村農業經濟實現可持續發展的主要基礎。農村小城鎮建設能否實現持續發展，最根本的影響因素是自然生態環境的狀況。如果自然生態環境受到破壞，農業的可持續發展就失去了基礎，建立在農業健康發展基礎上的農村小城鎮建設也就不可能實現可持續發展。
　　（三）建立農業和農村自然資源核算制度
　　所謂農業和農村自然資源核算，是指對一定時間和空間內的農業和農村自然資源，從實物、價值和質量等方面，在真實統計和合理估價的基礎上，統計、核實和測算其總量和結構變化，并反映其平衡狀態的工作。
　　目前，我國尚未建立農業和農村自然資源核算制度。資源家底不清，對自然的利用動態缺乏真實的了解，這是我國生態環境趨于惡化的一個重要原因。因此，實現我國農業農村小城鎮建設的可持續發展，建立系統的農業和農村自然資源核算制度非常必要。必須盡快組建專門負責全國農業和農村自然資源核算的機構，規范核算項目；從統計入手，調整和增設農業自然資源統計項目。并將農業以及農村自然資源統計工作規范化、制度化；完善報告制度，逐步實現定期化、規范化、公開化的農業和農村自然資源報告制度。
　　（四）政府要強化對農村小城鎮建設發展中的環境管理
　　政府對農業和農村環境管理的基本手段有三個：行政手段、經濟手段和法律手段。
　　行政手段是我國過去在農業和農村環境管理中使用較多的手段，但是，行政命令在使用的過程中還存在規范不夠、約束力不強、缺乏經常化和制度化的檢查與監督等問題，因此必須不斷加強。
　　經濟手段包括收費、補貼和排污權交易等幾個方面。收費制度和補貼制度我國已經積累了許多成功的經驗，但也暴露了不少問題。排污權交易，即釋放污染量低于政府規定的排污標準的經濟活動主體，可以把它的實際排放與允許排放間的差額賣給另一個經濟活動主體，買者因而可以排放高于自家排放限制的污染物，這種交易可以在市場上廣泛進行。排污權交易具有以下優點：一是只要規定了整個經濟活動中允許的排污量，通過市場機制的作用，企業將根據生產經營的控制成本曲線，確定生產與污染的協調方式，社會總控制成本的調整將趨于最低。二是與排污收費制相比，排污交易權不需要事先確定收費率，也不需要對收費率作出調整。排污權的價格通過市場機制自動調整，排除了因通貨膨脹影響而降低調控機制有效性的可能，能夠提供良好的持續激勵作用。三是污染控制部門可以通過增發或收購排污權來控制排污權價格，可大幅度減少行政費用支出。
　　法律手段是通過立法和司法活動，對社會經濟活動進行控制和監督，以規范經濟活動主體的行為，使其與既定的社會經濟發展目標一致。我國農村環境管理的法制化建設已經取得了可喜的進步，已頒布實施了一批有關資源與環境保護的法律，但相對城市環境保護和工業污染防治而言，農村小城鎮環境保護工作目前尚處于起步階段，基礎較為薄弱。因此，我國農村環境管理的法律手段還必須強化，真正確立法律手段在管理農村環境中的嚴肅性和權威性。
　　（五）大力推廣和發展生態農業
　　生態農業的基本內涵是：運用生態學、生態經濟學原理和系統科學方法，把現代科學技術成就與傳統農業技術的精華有機結合，把農業生產、農村經濟發展和生態環境治理與保護、資源的培育和高效利用融為一體的具有生態合理性、功能良性循環的新型綜合農業體系，實現高產、優質、高效與持續發展目標，達到經濟、生態，社會三大效益統一。我國生態農業基本理論認為，生態農業既不同于完全依靠內部封閉或內部物質循環的有機農業，也不同于主要依靠外部大量投入商品能量和物質的工業化農業，不是單純的自然循環，而是自然、經濟、社會的復合體。
　　目前，我國生態農業首先要積極發展能夠提高資源利用率的立體種植生態模式，即在半人工或人工環境下模擬自然生態系統原理，進行生產種植。它有機地組成農業生態系統的時空結構，建立立體種植和養殖業的格局，組成各種生物間共生互利的關系，合理利用空間資源，并采用物質與能量多層次轉化手段，促使物質循環再生和能量的充分利用，同時進行生物綜合防治，少用農藥，避免重金屬污染物或有害物質進入生態系統。其次要大力發展白色農業，白色農業是以細胞工程和酶工程為基礎，以基因工程綜合利用組建的工程農業。白色農業是利用至今尚未為人類充分開發利用的地球上三大生物資源之一的微生物資源寶庫，應用科技進行開發，創建微生物工業型的新型農業。因此，發展微生物工程科學，創建節土、節水、不污染環境、資源可循環利用的工業型白色農業，是農業持續發展的重要途徑。
　（六）加強生態型城鎮的建設
　　隨著經濟的快速發展，我國農村小城鎮建設在加快。按照什么樣的模式建設城鎮是一個十分緊迫的問題。目前的模式有傳統城市、花園城市和生態城市，我們應該以生態城市為目標建設我們的城鎮。生態城市強調城市具有良好的生態學功能，使人們居住的城市具備回歸自然的特性。生態城市不一味強調綠地面積，但強調生物組分對城市生態環境質量的調控功能，要將城市的綠地系統提升到生態環境質量調控系統的高度來設計和建設。生態城市的建設要從大尺度和小尺度兩方面同時進行。大尺度就是把城市作為一個整體進行規劃建設，使城市中的“自然”處于調控環境質量的地位。小尺度就是要在交通、住宅、河流、水體等各個方面進行生態學設計，保證快節奏工作環境下的無公害享受。具體來說，我們要突出抓好生態示范區建設項目，積極實施城鎮生活垃圾焚燒處理項目以及城鎮工業廢棄物處置等項目；抓好城鎮工業污染源治理，結合鄉鎮工業小區建設，大力推行污染物集中控制、集中治理；建立生態環境支撐體系、生態資源保障體系、生態城鎮布局體系、生態產業發展體系，生態文化體系、生態人居環境體系，形成生態環境良性發展、生態經濟高效發達、生態社會和諧相融的生態型城鎮體系。

參考文獻：

[1]葉堂林.小城鎮建設的規劃與管理[M].北京:新華出版社,2004.6

[2]包景嶺,駱中釗,李小寧等.小城鎮生態建設與環境保護設計[M].北京:化學工業出版 社,2005.5

[3]王祥榮,吳人堅,張浩,王壽兵等.中國城市生態環境問題報告[M].南京:江蘇人民出版 社,2006

[4]湯銘潭,謝映霞,蔡運龍,祁黃雄.小城鎮生態環境規劃[M].北京:中國建筑工業出版社,2007

[5]鄭志龍.論城鎮化中的環境保護[J].經濟師,2007（7）

[6]蘭州：城市“綠化補丁”越來越沉重的憂思[EB/OL]. (2010-1-6)

小城鎮建設論文3000字(3)

中央廣播電視大學

課程論文

題目: 論中國之小城鎮建設

姓名: 馬波

班級: 10秋農村行政管理

學號: 13

年 月 日

論中國之小城鎮建設

10秋行政管理 馬波

內容摘要:小城鎮建設就是一個復雜的、系統的、長遠的社會性大工程,僅僅憑熱情與勇氣就是不夠的。我認為,要高質量地建設我國的小城鎮,使這項千秋大業健康發展,盡快實現農村城市化的大目標。

關鍵詞:階段性與根本性;普及與重點;主體與商業;主導性與多樣性;凝聚性與政策性。

正文

目前,作為有戰略意義的小城鎮建設,已經引起社會各方面的重視,全國各地的小城鎮建設日漸升溫,其成果也日益明顯。但就是,那么無論就是理論界還就是各級相關領導,就必須對以下幾個關鍵問題具有正確的認識。

一、小城鎮建設目標的階段性與根本性

目標決定方向,只有目標清楚,才能產生良好的思路與正確有效的措施。這就是搞好小城鎮建設的首要問題。如果在這個問題上不明確,促進小城鎮健康發展就缺少最基本的保證。

小城鎮建設的目標有階段性與根本性之分,二者絕對不能混淆,這必須有清醒與明確的認識。所謂目標的階段性,就是指在不同的基礎條件下、不同的時期、不同的小城鎮各有不同的建設與發展目標。比如,有的就是完成舊鎮改造任務,有的就是搞好“幾通一平”,有的就是建設安居工程,還有的就是抓好基礎建設、解決綠化環衛問題,等等,這些都就是小城鎮建設階段性的目標。這種階段性的目標體現的就是個性、特性與差異性,就是促進小城鎮健康發展不可缺少的內容,也就是比較容易明確與做到的事情。

目前,最重要的就是明確小城鎮建設的根本性目標,這就是現在的薄弱環節。所謂小城鎮建設的根本性目標,就就是不管哪個小城鎮,不管在什么時期,也不管處于什么建設階段,都要把吸引農村人口向小城鎮集中作為小城鎮建設的根本性目標。這種根本性目標體現的就是共性與普遍性。因為世界上公認的標準就是,衡量一個國家、一個地區就是否實現了城市化,主要就是瞧這個國家或地區城鎮人口占總人口的比重。如果居住在城鎮(即大中城市與小城鎮)的人口達到總人口的70%,就算基本實現了城鎮化。《中共中央國務院關于促進小城鎮健康發展的若干意見》也指出,小城鎮“要適應經濟發展較快的要求,完善城鎮功能,提高城鎮建設水平,更多地吸納農村人口”。所以說,小城鎮建設的目的不就是做“花瓶”、搞擺設,根本目的就是集中人口居住,最大限度地吸引農民到這里安家落戶,其她一切都就是為此服務的。

從我國許多地方的實際情況瞧,現在有一些領導特別就是不少小城鎮的領導對此并不明確,因而在實際工作中出現了三個通病:重引進工商企業,輕吸納居民;重工業區開發,輕生活區建設;重經濟效益,輕鎮區居民生活質量。因此,必須向相關領導特別就是小城鎮的領導進行宣傳教育,使之明確小城鎮建設的根本目標。各級領導所制定的一切政策,所采取的一切工作措施,都要圍繞人口向小城鎮集中這一目標服務。同時,各級領導對小城鎮建設工作的部署、檢查與考核,都應當以人口集中這一根本目標為中心。小城鎮建設的根本目標明確了,這項工作就會沿著正確方向不斷健康發展。

二、小城鎮建設的普及性與重點性

辯證唯物主義告訴我們,普及性就是重點性的基礎,重點性就是普及性的結果。我國與國外的現有大中城市,都就是在小城鎮的基礎上選擇發展起來的。同樣,現在的一些小城鎮將來也會發展成為大中城市,但就是,更多的小城鎮永遠不能成為大中城市,有一些還必然會走向消亡。這就給我們提出一個問題:要有選擇地、重點地布局建設小城鎮。

目前的小城鎮設置確實頗多,具有很高的普及性。全國共有18000多個,山東省有1000多個,平均每個只有3萬人左右。青島市郊區不足1萬平方公里,卻有111處小城鎮,平均人口只有3、5萬人,而且現在都各自為政,每個小城鎮都進行工業區、住宅區、商貿區、行政區規劃,都進行交通、電力、文化教育、供水排污、醫療保健等基礎設施建設。既然將來大部分小城鎮不能發展成為人口居住集中的大中城市,那么,現在大家都按城市規劃鋪開攤子搞建設,既沒有必要,又會造成巨大的人力、物力與財務浪費。在這種情況下,當前促進小城鎮健康發展的工作就就是要“控制普及性,突出重點性”。

從現實情況瞧,要在面上通過“撤鎮建鄉”,減少小城鎮建制來控制普及性,阻力就是比較大的,不容易做到,也沒有必要這樣做。可行的辦法就是,有選擇地建設小城鎮,就就是在普及性的基礎上突出重點性。基本的選擇思路為:首先就是合理確定人口規模。人口密度比較大的區域,可以按10萬左右人口的規模來布局,人口密度小的區域可以再少一點。其次要選擇那些區位優勢好、經濟實力強,對人口集中吸引力大,現有人口多的小城鎮作為中心或重點城鎮,集中精力進行建設。再次就是要盡早把那些沒有發展前途的小城鎮合并到就近的強鎮或重鎮。如果暫時不合并,也不要鋪開基礎設施建設,不再上大的企業項目,防止造成更大的浪費。這樣,把重點城鎮突出起來了,再加上強有力的工作,小城鎮就能健康發展,農村城市化的步伐就一定會大大加快。

三、承擔小城鎮基礎建設組織的主體性與商業性

基礎設施建設就是小城鎮發展的一項基本的也就是重要的內容。有著良好的基礎設施,才能吸引企業與人口向小城鎮集中。但就是,基礎設施投資就是要花大錢的。根據青島市小城鎮建設的實踐,要建立一套比較完善的、供5萬到10萬人口生活的城鎮基礎設施,需要3億元以上人民幣。這么多的資金從哪里來？于就是,有的小城鎮繼續沿用計劃經濟模式下的城市建設辦法,投資口號就是“人民城市人民建”,投資來源就是“國家撥一點、企業拿一點、群眾出一點”,結果很快沒了后勁;也有的小城鎮為籌資,違章提高土地出讓價格、征收各種雜費,甚至違法集資,結果不僅不解決大問題,還帶來若干負面影響;還有一些小城鎮政府自恃經濟實力強,對各種基礎設施大包大攬,甚至直接投資建設樓堂館所與商品批發市場等,但就是當她們難以為繼之時,卻沒有資格向銀行借貸,結果陷入進退兩難的困境,甚至使小城鎮建設被迫擱淺。

以上這些做法之所以行不通,甚至走入死胡同,根本原因就是投資主體與投資方式落后,不適應市場經濟條件下的城鎮建設。要進入小城鎮基礎建設的柳暗花明之路,必須科學解決投資的主體性與商業性問題。正確的投資主體應主要就是企業而不就是政府,投資方式應主要就是商業性的,而不就是行政性的、無償性的。小城鎮的各類基礎設施,包括各種商品批發零售市場、學校、幼兒園,甚至道路、供電、供水排污等等,都應該由企業來籌資建設。建成后,可出租、出賣,也可以自己經營或利用其她形式收回投資。不管就是國家、集體還就是個人,都可以參與投資,誰投資、誰所有、誰受益,真正把市場機制引入到小城鎮建設中來,形成開放的多元化投資體制。小城鎮政府的資金則集中用于確實無法實施商業化投資與經營的純公共設施項目,如街道整修、公共場所照明、環境治理等等。這樣做,小城鎮建設的投資就會進入良性循環之路。

在明確了小城鎮基礎建設投資主體與投資方式的同時,還要通過制定相關政策,鼓勵金融機構向小城鎮建設提供中長期貸款。具體可以參考城市建設開發的模式,大部分可以基礎設施為抵押物向企業借貸,發揮國家商業化投資對小城鎮建設發展的拉動作用。這樣,企業性的投資主體將更有活力,商業性的投資方式將更有基礎。

　　四、小城鎮產業的主導性與多樣性

良好的主導產業不僅有利于吸納聚集農村人口,形成小城鎮發展的雄厚財力基礎,而且它就是決定小城鎮的經濟形態與發展方向、使小城鎮更有生命力與延續性的重要條件。著名的江西景德鎮與貴州茅臺鎮,就就是因為有“瓷”與“酒”為主導產業,其鎮才得以長久延續并名聞天下。但就是,從全國的小城鎮瞧,大部分沒有形成自己的主導產業,往往就是您有我有她也有,同構現象非常嚴重。而且,這些產業很不牢靠,隨時都有被市場淘汰的可能。這樣的小城鎮,一般不會有很好的發展前途。

現在要重視的就是,一方面,在選擇重點發展的小城鎮的時候,要考慮有主導產業基礎,而且其產業有生命力、有良好的延續發展前途,這樣的小城鎮才有可能在將來成為一個城市,達到我們建設小城鎮的預期目的。另一方面,要積極引導小城鎮,盡早樹立建造主導產業的強烈意識,充分挖掘與發揮當地的自然、經濟、區位、地理、人文、技藝、資源等等優勢,揚長避短,盡快選擇與確立自己的主導產業。同時,還要幫助已經初步形成主導產業的小城鎮,不斷發展壯大,真正形成有廣泛影響、規模大、質量高、效益好、帶動性強的主導產業。

為了使小城鎮與小城鎮之間的主導產業不撞車,要注重產業的多樣性,在更廣的產業范圍內進行選擇。從我國的整體情況瞧,小城鎮可選擇確立的主導產業有以下一些類型:一就是基礎農業型。主要就是圍繞農業產前產中產后進行系列服務,形成農產品的貿工農與產加銷城鎮;在平原地區與城市遠郊農業為主的小城鎮可著力向這方面發展。二就是工業主導型。城市近郊有工業基礎,特別就是已經形成拳頭產品或形成工業集團規模的小城鎮,應當以此為重點,培育主導產業。三就是商業貿易型。有自己特色商品資源的小城鎮,可以通過建設或改善市場設施,拓寬交易范圍,增大市場容量,發展成為區域性小商城。四就是旅游開發型。有名勝古跡、歷史文化遺產或靠山靠海的小城鎮,可加強吃、住、行、游、購、娛樂設施及軟環境建設,形成休閑、度假、觀光、購物的旅游型小城鎮。五就是交通樞紐型。處于交通要道的小城鎮,可憑借運輸方便、信息快捷、流動人口多的優勢,建設產品集散基地或運輸量大的工商企業,并搞好三產配套,形成新型城鎮。六就是海洋開發型。沿海的小城鎮可圍繞海字大做文章,諸如海洋捕撈、海水養殖、海產品加工等等,形成以海洋漁業為中心內容的主導產業。七就是資源采掘型。有礦藏資源的小城鎮,應當盡快將資源優勢轉化為商品優勢,以采掘為龍頭,帶動運輸、加工工業共同發展,形成礦務小城鎮。以上主導產業類型,僅僅舉例而已,實際上大部分小城鎮都可以依據各自的優勢,形成不同特色的主導產業,關鍵就是善于發掘、組織與利用。

五、小城鎮人口的凝聚性與政策性

目前,建制城鎮的人口普遍偏少。青島市郊區就是我國比較發達的一個區域,小城鎮建設起步也比較早,但現在居住在鎮區的人口平均也不過6000多人,而且絕大多數就是當地原有農民,外地遷入定居的很少,而且有的小城鎮人口還呈減少趨勢。據有關資料顯示,全國建制鎮的平均人口不足3000人,許多所謂的鎮根本名不副實。

小城鎮的人口凝聚性差,主要就是政策性原因。政策不對頭,就不能吸引農民向小城鎮轉移集中。具體表現為:一就是戶籍障礙。沒有戶口好多事情很麻煩,而要遷移戶口既有政策限制,又有各地不同的附加條件約束,諸如交納增容費、落戶費等。二就是承包地與資產障礙。多數農村現行的辦法就是,凡戶口遷移后,承包地就要收回,每個農民均有一份兒的集體財產更不能變現付給您。三就是宅基地障礙。農民進入小城鎮,等于放棄原來不花錢的宅基地,再花錢購買新宅基地,很多農民認為不劃算。除此以外,更可怕的就是領導意識障礙。一些小城鎮的領導不懂人口集中能帶來商機與活力,錯誤地認為就是增加小城鎮負擔,從而對人口向小城鎮集中采取限制行為。

增強人口凝聚性,關鍵在于政策要對頭。為了使農村人口有效地向小城鎮集中,實現農村城市化,應該盡快解決以下幾個問題。第一,大膽改革戶籍制度。對大中城市以下,特別就是小城鎮,全面實行按屬地與職業劃分戶口類別,以身份證為合法證件的自由遷移與登記有效政策。農民在任何一個小城鎮,只要有固定住所,有比較穩定的職業,有生活來源,就要允許落戶,并且在子女入托、入學、就業、參軍、社會保障等方面,均享受原有城鎮居民同等權利。第二,改革農村集體財產擁有方式,允許農民將其擁有的已經量化的集體財產變現流動,或者保留其遷移戶口后的分紅權利。這實際上就是維護農民自身勞動成果,充分調動農民積極性的一種改革措施。第三,正確處理入鎮農民與承包地的關系。如果農民有要求,就要保留其遷稱戶口后對土地的承包權利。這樣,入鎮農民就不會有后顧之憂,一旦在鎮上的非農產業失敗,可以照常有飯吃,入鎮的積極性就會高漲,但就是可以鼓勵她們有償轉讓承包地,把分散的土地向種田能手集中。第四,改革農民的宅基地使用辦法。農民進入小城鎮首先要解決住的問題,而宅基地就是一種比較大的支出負擔,這也阻礙了農民積極入鎮。解決辦法就是,以縣為單位,統一掌握使用部分農民住宅用地指標,允許入鎮農民利用原有宅基地按一定折算標準置換城鎮住宅用地,以減輕入鎮農民這方面的壓力,促使她們積極向城鎮遷移。第五,規范收費行為。入鎮農民除了依法納稅外,不得向她們收取增容費、落戶費等五花八門的費用,使農民輕裝入鎮,盡快地安居樂業。

參考文獻:

(1)《小城鎮建設》教科書

(2)網絡搜取

小城鎮建設論文3000字(4)

小城鎮建設課程論文

標題：

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專業：

入學日期：

隨著農村經濟與生活水平的的快速發展與提高，城鄉民生與基礎設施建設的差距越來越大，各類矛盾明顯凸現。為此，統籌城鄉協調發展，做好農村小城鎮建設具有十分重要的意義。?

?一、城鎮建設的重要性?

小城鎮是我國在城鎮化建設過程中經濟發展的重要一項，屬于當地經濟發展的主導力量。目前，我國的農村城鎮化建設正處在一個快速發展階段，小城鎮的建設作為城鄉協調發展的一個重要節點，介于大中小城市與農村之間，它的順利建設必然使得城鄉形成一種優勢互補、經濟雙向良好互動的局面。根據對我鎮（察右中旗烏素圖鎮）在調查研究中發現，可概括為以下幾個方面：?

烏素圖鎮產業發展情況

一、我鎮農業產業化發展進程，根據自然和市場經濟規律，本著合理規劃、分步實施、突出重點、整體推進的原則，大力調整優化種植業結構，培育和壯大紅蘿卜優勢主導產業。全鎮按照區域化布局、規模化種植、集約化經營、社會化服務、企業化管理的思路，強化農田基礎設施建設力度，努力培育龍頭企業，不斷加大專業市場建設步伐，創建紅蘿卜產業協會，有效地提高了紅蘿卜產業的組織化程度，積極扶持農民發展生產、開拓市場，使傳統的農業經濟得以在農業產業結構調整和產業化發展中取得進展。

三、采取的措施

（一）強化農田水利設施建設，奠定產業發展基礎

1994年通過內蒙古農科院引進紅蘿卜品種試種成功后，旗委、政府將紅蘿卜種植作為我旗后大灘農業工作的重點，多方籌措資金，加大農田水利設施建設力度。截止目前，全旗紅蘿卜基地擁有機電井768眼，紅蘿卜種植區全部實現了微噴灌，為紅蘿卜產業發展奠定基礎。

（二）依靠科技進步,推動產業升級

為全面推動紅蘿卜產業的升級，聘請內蒙古農科院專家教授，對我旗的農業科技人員進行了紅蘿卜栽培技術系統培訓，全旗選派20多名農業科技人員分成五組，分赴各鄉鎮進行紅蘿卜栽培技術巡回講座。通過各種渠道每年培訓農民1.8萬人次，下發科普資料2萬多冊，使得全旗的紅蘿種植技術水平不斷提高。

在烏素圖鎮開展千畝紅蘿卜蔬菜標準園創建工作。園區內實行“六統一管理”(統一品種、統一購藥、統一標準、統一檢測、統一標識、統一銷售)，重點推廣了“兩增五推一配套”技術（增加密度、增施有機肥，推廣優良品種、推廣微噴灌溉、推廣機械化作業、推廣配方施肥、推廣應用除草劑，配套病蟲害綠色防控），在病蟲害綠色防控方面，實行專業化統防統治，全面應用以生物農藥為主的高效低毒農藥和頻振殺蟲燈等綜合防控措施，有效地降低了紅蘿卜的種植成本，減少了病蟲害發生，提高了紅蘿卜的商品率。實現了種植規模化、生產標準化、銷售品牌化和經營產業化，充分發揮標準園的引領帶動作用，穩步提高產品產量，提升產品質量，提高綜合效益，

四、市場后續發展需要強化市場建設、推動產業發展

烏素圖鎮立足紅蘿卜產業，把以市場建設為主的流通基礎設施建設作為提升、優化紅蘿卜產業的切入點，集中優勢力量，大力培育扶持。在有形市場建設上，按照“政府搭臺、群眾唱戲”的原則，采取政府統一規劃，統一征地，群眾分戶建設的辦法，現急需建立烏素圖鎮大紅蘿卜大型交易市場。根據紅蘿卜的產量需新建總占地面積30萬平方米，市場內需建恒溫庫35座，庫容量1.6萬噸，清洗車間150處，商業用房835間，市場內水、電、通訊設施配套。同時在烏素圖紅蘿卜交易市場安裝電子大屏幕，完善網絡信息服務系統。派專人了解市場需求情況，及時發布農產品營銷信息，使農民根據市場需求適時調整產業結構，按照民辦、民管、民受益的原則，組建紅蘿卜產業協會。充分發揮協會優勢，鼓勵其為銷售紅蘿卜跑訂單、找銷路，使紅蘿卜無形市場逐步延伸。通過有形市場的建設和無形市場的延伸，全面推動紅蘿卜產業的發展。

五、實施品牌戰略、擴大產業發展空間

在制定紅蘿卜產業發展規劃時，直接把品牌戰略列入產業發展的重點。根據人們的生活習性和膳食結構的轉變，按照農產品質量安全標準要求，產前抓種源、產中抓操作規程、產后抓銷售服務。對農業殘留超標的嚴格控制，不準進入市場。通過基地的認證和品牌的運作，提高了農產品的品質，增強紅蘿卜的市場竟爭力，擴大紅蘿卜的知名度，為紅蘿卜產業的發展開辟廣闊的空間。

六、加大農業執法力度、全力維護產業化發展

農牧業執法大隊要經常深入到農資市場、到農資營銷網點開展農資市場大檢查，規范農資市場秩序、凈化農資市場環境作為農業生產的頭等大事來抓。幫助農資經營門市和農資生產企業建立了進出庫臺賬、流向登記制度和責任追究制度。保障農民的切身利益，農牧業執法大隊采取單獨執法和聯合執法的形式，聯合工商、技術監督等部門嚴格按照《中華人民共和國農藥管理條例》、《中華人民共和國種子法》、《內蒙古農作物種子管理條例》、農業部2002年194號公告要求，對全旗農資市場進行不定期檢查。對無證照經營農資的停止其經營活動，對經營過期、不合格和禁用農資予以沒收，對既無證照經營，又不配合檢查的進行強制封存，徹底凈化農資市場。同時成立農畜產品質量安全檢驗檢測站，配備完善的化驗設備，對紅蘿卜種植基地進行不定期的監測，維護紅蘿卜產業的健康發展。

? 結束語：總之，加快小城鎮建設，走符合實際的城鎮化道路，是解決“農村”問題的根本出路，也是全面建設農村小康社會的一個戰略性問題。

小城鎮建設論文3000字(5)

加強小城鎮的建設與管理協調城鄉發展步伐

【摘要】協調城鄉是發展中具有戰略性意義的重大課題，加強小城鎮建設與管理是協調城鄉發展的戰略選擇，而當前小城鎮建設與管理面臨諸多迫切需要解決的問題，本文在闡述問題的基礎上，提出了加強我國小城鎮建設與管理，促進城鄉協調發展的對策。??
??? ?【關鍵字】城鄉發展，小城鎮建設，區域經濟，可持續發展，科學發展觀

一、加強小城鎮建設和管理是協調城鄉發展的戰略選擇?。?
著名社會學家費孝通老先生在對蘇南小城鎮發展狀況進行深入調研的基礎上發表了《小城鎮大問題》一文，認為小城鎮的出現可以使城市和廣大農村之間布下相互交流的眾多“節點”，把城鄉有機銜接起來，并從實踐結合的角度，全面系統地闡述了小城鎮是發展農村經濟和農村、轉移農村剩余勞動力、解決人口出路的一個大問題。小城鎮在協調城鄉發展中的作用，概括如下：??
???? （一）小城鎮是城鄉交流的平臺。小城鎮的發展加強了城鄉之間的聯系，開啟了城鄉交融的大門。具體體現在：小城鎮是城鄉信息交流和共享的平臺，信息匱乏已經成為制約經濟社會發展的瓶頸，對農村的制約尤為突出，在廣大農村地區，信息化建設和農產品市場信息體系建設滯后，農民無法全面及時地得到市場信息，必然會影響農業產業結構的調整節奏和農產品的銷售。小城鎮是一定區域內的、經濟、文化中心，具有一定的區位優勢和資源優勢，基礎設施相對較好，協作能力相對較強，信息相對靈敏，人才比較集中，是促進城鄉信息交流的最好平臺；小城鎮是城鄉市場對接的平臺，我國買方市場已經形成，城市大量工業品積壓，農村商品供應品種少，選擇余地不大，同時隨著城市生活水平和生活質量的提高，城市對綠色食品、優質農產品的需求增大，小城鎮成為城鄉互通有無、完成市場對接的平臺；小城鎮是城鄉人才流動的平臺，當前我國人力資源的結構性問題突出，一方面城市具有較高文化素質的人才相對過剩，而另一方面農村急需大量高素質人才，同時又滯留了大量富余勞動力，小城鎮可以發揮在城鄉人力資源的雙向流動中的紐帶作用，通過勞動力市場的建立和信息服務的開展，引導城鄉人才有序合理流動。??
? ?? （二）小城鎮是深入農村腹地，傳播城市文明和輻射農村經濟的橋頭堡。小城鎮向處于廣闊農村腹地的農民傳播了城市的思想觀念、技術信息、管理經驗、生活方式等，成為廣大農民接觸現代城市文明的媒介。小城鎮的發展使許多農民的進城愿望變成現實，率先進城的農民以自己撫育文明的生活體驗，向“后來者”展示著城市的魅力，為城市化做著無聲的宣傳。而且小城鎮的鄉鎮在資金方面對農村的“反哺”作用，使農業的規模化、化和機械化水平提高，小城鎮涉農企業的發展有效延長了農業產業鏈，增加了農產品附加值和農民收入。??
? ???（三）小城鎮的快速發展是解決我國三農問題的根本途徑。 首先，城鎮是農村鄉鎮企業的最佳聚集地，這既可以解決“村村點火、戶戶冒煙”、侵占耕地、污染環境等問題，又可以資源、環保、規模效益、公共設施等綜合優化理想效果，同時小城鎮也是未來變動升級為小城市乃至中大城市的前提。從農業現代化內涵看，小城鎮為農業環境現代化提供了空間環境，而空間環境是經濟環境、政治環境和文化環境的依托和載體，是實現農村現代化的基礎；其次，從農業產業方面看，小城鎮發展為農業產業化提供了必要條件，小城鎮發展引導鄉鎮企業向小城鎮集中，吸引農業剩余勞動力向小城鎮遷移并逐步實現“農轉非”，這樣可以實現農村土地的合理流動和土地集中化、經營的規模化、管理科學化，從而為農業產業化提供條件；第三，小城鎮發展為農民現代化，即農民知識化、智能化提供了現實條件和可能，小城鎮的基礎設施、居住環境、生活條件的改善以及、文化、衛生、餐飲、娛樂、信息、保險等第三產業的發展，一方面可為進入小城鎮的農民知識化提供各種方便條件，另一方面也對農民實現非農化提出了更高的要求，這將促使農民思想觀念、價值觀念、行為方式的改變及文化素質的提高，加快自身現代化步伐。??

二、在協調城鄉發展中小城鎮建設和管理出現的問題??
???? 改革開放以來，我國小城鎮建設迅猛發展，對社會經濟的發展起到了巨大的推動作用，但同時小城鎮的建設和管理也存在著十分突出的問題，集中體現在：??
?? ?? ?（一）?整體規劃不強，布局不合理。規劃在先，建設發展在后，作為一定區域的政治、經濟、文化、信息中心的小城鎮，必須用成熟的思想指導其建設，以保證小城鎮的健康、有序的發展，但長期以來，我國小城鎮建設缺乏總體規劃，存有不同程度的盲目性，造成城鎮布局不合理。究其原因，主要有：上級政府缺乏正確的指導和科學的管理；城鎮干部大多來自農村基層，對城鎮建設的不是很熟悉；城鎮干部更換頻繁，由此帶來的短期行為使規劃執行喪失了連續性，一方面使得小城鎮數量盲目擴張，布局分散，鄉鄉有鎮，另一方面又使得小城鎮規模過小，難以形成聚集效應和規模效應。??
???（二）基礎設施不完善，功能不健全。小城鎮建設是一項系統工程，水、電、路、公廁、綠化、農貿市場、學校、公共基礎設施必須配套建設，而各種配套性設施建設需要大量的資金投入。由于資金緊缺，許多小城鎮的基礎設施長期得不到改善，很多小城鎮以馬路作市場，人車擁擠阻塞嚴重；有的小城鎮尚未安裝自來水，人們吃水難的問題長期得不到解決；有些小城鎮電力不足，不能滿足鄉鎮企業和居民的用電需要；小城鎮普遍缺少文化、娛樂、社交場所；還有不少小城鎮缺少公共廁所，垃圾堆放場，亂扔垃圾現象比較普遍。??
???? ?（三）管理混亂，改革滯后。鄉鎮黨委、政府的領導與現行條條塊塊的管理關系難以理順，使之在調控引導過程中受到多方摯肘。鎮政府對稅務、工商、信用社、交通、土管所、城建所、供銷社、供電所、派出所、司法所、農口七站等主要部門沒有管轄權，只有“義務“，因而不能形成集中統一領導。如在土地管理使用方面，體制不順，思想不解放，對本行政區域外需要用地者有種種限制，將外地人才、資金、技術等拒之門外，制約了土地等許多因素的合理組合。???

??三、加強小城鎮建設與管理，協調城鄉發展的對策。
?? ? 作為協調城鄉發展的戰略選擇，中國的小城鎮建設既具有世界小城鎮建設和管理的一般特點，同時又帶有濃厚的中國特色，所以我們可以在借鑒世界西方發達國家小城鎮建設和管理的經驗，并結合我國的實際，加強中國小城鎮建設與管理的對策，以促進呈現協調發展。??
???? ?（一）規劃，合理布局是基本前提。要遵循城鎮化發展，按照統一規劃、合理布局的要求，抓緊編制統一協調的小城鎮發展規劃，并將其納入到國民經濟和社會發展計劃。城鎮規劃必須突出科學性，要按照小城鎮建設的發展規律辦事，根據區域經濟社會發展規劃，打破原有陷陣行政區劃的限制，在布局上確定好小城鎮的性質、功能和基礎設施規模，注重實效，使小城鎮成為聯結農村與城市的紐帶和橋梁。小城鎮建設規劃必須面向“三農”，堅持把“農村化、農村城鎮化、城鄉一體化”作為發展目標，統一規劃，適度超前。同時，小城鎮建設規劃還需突出重點，注重特色，反對遍地開花、平衡推進的做法。??
?????（二）增強小城鎮可持續發展能力是最終目的。可持續發展是城鄉協調發展的重要內容，立足當前，放眼長遠，小城鎮建設必須堅持以創造良好的人居環境為中心，正確處理好人口增長、經濟社會發展、資源利用和生態環境保護之間的關系，大力實施“藍天、碧水、綠地”和“美化、凈化、亮化”工程，堅決淘汰和關閉嚴重浪費資源和污染環境的，通過合理布局規劃，協調新城和舊城的關系，保護古建筑，開發具有地方民族特色的現代建筑，創造優美、和諧、舒適的 城鎮環境。??
??? ?（三）深化小城鎮綜合配套改革是重要內容。加強小城鎮建設必須深化改革，進行體制創新。首先，要全面落實小城鎮戶籍制度改革，完善配套政策措施，確保城鄉居民享有同等待遇，積極為城鄉人力資源的合理流動創造有力條件，維護農民工的合法權益；其次，要創新小城鎮建設資金籌集的渠道和機制，擺脫對財政的依賴思想，運用城市經營理念，盤活城市公共資產，走資本運營的路子，在城鎮土地轉化和升值、房地產增值中籌集建設資金，深化投融資體制改革，加快城鎮公用事業、企業的公司制改革，培育資本市場，最廣泛地吸引社會投資，理順財政關系，完善小城鎮地財政管理體制，從制度上保證小城鎮建設的穩定的資金來源。??
?? ?（四）努力提高小城鎮管理水平是根本保證。我國小城鎮發展的現狀是很多城鎮“重建輕管”，“有硬件，無軟件”。因此，抓好小城鎮建設的同時，必須提高小城鎮的管理水平。要轉變政府職能，將政府的重心轉移到搞好城鄉社區服務上來，為私人投資和居民生活創造良好的投資環境和社會環境；要加快城鎮管理人員隊伍的建設，提高城鎮建設和發展的決策管理水平；要高度重視文化的作用，大力發展繁榮城鎮科學文化事業，結合社區文化建設，提高進鎮農民的思想道德素質和科學文化水平；要依法行政，搞好小城鎮社會治安綜合治理，逐步建立法治化、社會化和民主化的新型城鎮管理體制。

參考文獻

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[4] 楊守春.新農村建設要做好五篇文章[J].今日浙江,2006(2).?

小城鎮建設論文3000字(6)

加強小城鎮建設與管理協調城鄉發展步伐

【摘要】協調城鄉是發展中具有戰略性意義的重大課題，加強小城鎮建設與管理是協調城鄉發展的戰略選擇，而當前小城鎮建設與管理面臨諸多迫切需要解決的，本文在借鑒西方發達國家經驗基礎上，提出了加強我國小城鎮建設與管理，促進城鄉協調發展的對策。??
??? ?從區域經濟的空間組織角度可以把城市和分解為兩個互為相聯的子系統，城市和農村的聯系是必然的，城鄉的相互作用關系也是客觀存在的，兩者應當相互促進、協調發展。然而“在傳統計劃經濟體制下，中國工農業產品不能平等交易，城鄉之間要素不能自由流動，城鎮居民與農民權利和發展機會不平等，加劇了城鄉結構的失衡，使城鄉關系遭到了嚴重扭曲；改革開放以來，隨著市場機制的引入，城鄉聯系顯著增強，但城鄉分割的二元結構體制并沒有從根本上改變，城鄉差距仍過分懸殊”?。黨的十六屆三中全會完整提出了全面、協調、可持續發展的發展觀，統籌城鄉發展被放在了“五個統籌”的首要位置，成為科學發展觀的集中體現。中央還明確提出小城鎮作為新時期化建設的一項戰略任務，既是統籌城鄉協調發展、縮小城鄉差距、致富農民的重要途徑，也是從根本上解決“三農”問題，實現建設小康社會目標的必然選擇。?

【關鍵字】城鄉發展，小城鎮建設，區域經濟，可持續發展，科學發展觀

一、加強小城鎮建設和管理是協調城鄉發展的戰略選擇?。?
????1984年，我國著名社會學家費孝通老先生在對蘇南小城鎮發展狀況進行深入調研的基礎上發表了《小城鎮大問題》一文，認為小城鎮的出現可以使城市和廣大農村之間布下相互交流的眾多“節點”，把城鄉有機銜接起來，并從和實踐結合的角度，全面系統地闡述了小城鎮是發展農村經濟和農村、轉移農村剩余勞動力、解決人口出路的一個大問題。王學仁認為，“小城鎮是城市與農村的連接體和中轉站”，“發展小城鎮，可以使城鄉之間形成一種優勢互補、雙向互動的經濟關系，實現城鎮與農村產業相互銜接、經濟有效融合的兩性互動和一體化發展，最終達到‘點亮一盞燈，照亮一大片’的功效”?。??
小城鎮在協調城鄉發展中的作用，概括如下：??
???? 一）小城鎮是城鄉交流的平臺。小城鎮的發展加強了城鄉之間的聯系，開啟了城鄉交融的大門。具體體現在：小城鎮是城鄉信息交流和共享的平臺，信息匱乏已經成為制約經濟社會發展的瓶頸，對農村的制約尤為突出，在廣大農村地區，信息化建設和農產品市場信息體系建設滯后，農民無法全面及時地得到市場信息，必然農業產業結構的調整節奏和農產品的銷售，小城鎮是一定區域內的、經濟、文化中心，具有一定的區位優勢和資源優勢，基礎設施相對較好，協作能力相對較強，信息相對靈敏，人才比較集中，是促進城鄉信息交流的最好平臺；小城鎮是城鄉市場對接的平臺，我國買方市場已經形成，城市大量工業品積壓，農村商品供應品種少，選擇余地不大，同時隨著城市生活水平和生活質量的提高，城市對綠色食品、優質農產品的需求增大，小城鎮成為城鄉互通有無、完成市場對接的平臺；小城鎮是城鄉人才流動的平臺，當前我國人力資源的結構性問題突出，一方面城市具有較高文化素質的人才相對過剩，而另一方面農村急需大量高素質人才，同時又滯留了大量富余勞動力，小城鎮可以發揮在城鄉人力資源的雙向流動中的紐帶作用，通過勞動力市場的建立和信息服務的開展，引導城鄉人才有序合理流動。??
? ?? 二）小城鎮是深入農村腹地，傳播城市文明和輻射農村經濟的橋頭堡。小城鎮向處于廣闊農村腹地的農民傳播了城市的思想觀念、技術信息、管理經驗、生活方式等，成為廣大農民接觸現代城市文明的媒介。小城鎮的發展使許多農民的進城愿望變成現實，率先進城的農民以自己撫育文明的生活體驗，向“后來者”展示著城市的魅力，為城市化做著無聲的宣傳。而且小城鎮的鄉鎮在資金方面對農村的“反哺”作用，使農業的規模化、化和機械化水平提高，小城鎮涉農企業的發展有效延長了農業產業鏈，增加了農產品附加值和農民收入。??
? ??? 三）小城鎮的快速發展是解決我國三農問題的根本途徑。首先，城鎮是農村鄉鎮企業的最佳聚集地，這既可以解決“村村點火、戶戶冒煙”、侵占耕地、污染環境等問題，又可以資源、環保、規模效益、公共設施等綜合優化理想效果，同時小城鎮也是未來變動升級為小城市乃至中大城市的前提。從農業現代化內涵看，小城鎮為農業環境現代化提供了空間環境，而空間環境是經濟環境、政治環境和文化環境的依托和載體，是實現農村現代化的基礎；其次，從農業產業方面看，小城鎮發展為農業產業化提供了必要條件，小城鎮發展引導鄉鎮企業向小城鎮集中，吸引農業剩余勞動力向小城鎮遷移并逐步實現“農轉非”，這樣可以實現農村土地的合理流動和土地集中化、經營的規模化、管理科學化，從而為農業產業化提供條件；第三，小城鎮發展為農民現代化，即農民知識化、智能化提供了現實條件和可能，小城鎮的基礎設施、居住環境、生活條件的改善以及、文化、衛生、餐飲、娛樂、信息、保險等第三產業的發展，一方面可為進入小城鎮的農民知識化提供各種方便條件，另一方面也對農民實現非農化提出了更高的要求，這將促使農民思想觀念、價值觀念、行為方式的改變及文化素質的提高，加快自身現代化步伐。??

二、在協調城鄉發展中小城鎮建設和管理出現的問題??
???? 改革開放以來，我國小城鎮建設迅猛發展，對社會經濟的發展起到了巨大的推動作用，但同時小城鎮的建設和管理也存在著十分突出的問題，集中體現在：??
?? ??一）以小城鎮為主的城市化可能導致“準城市化”現象泛濫，不利于徹底消除城鄉二元結構。以小城鎮為主的城市化雖然能在一定程度上沖擊城鄉二元結構，但不利于徹底改變城鄉分割的局面，因為這種城市化模式本身隱含著鼓勵農民進小城鎮，限制農民進大城市的思想，是一種在補徹底理論指導下形成的不徹底政策。其實踐結果可能使中國的社會結構演變成“農村——小城鎮——大城市”這種三元結構，使不分小城鎮既不像城市、又不像農村；生活在小城鎮的居民既不像市民、又區別于農民，從而使人們擔心的“準城市化”現象泛濫。??
?? ??二）?整體規劃不強，布局不合理。規劃在先，建設發展在后，作為一定區域的政治、經濟、文化、信息中心的小城鎮，必須用成熟的思想指導其建設，以保證小城鎮的健康、有序的發展，但長期以來，我國小城鎮建設缺乏總體規劃，存有不同程度的盲目性，造成城鎮布局不合理。究其原因，主要有：上級政府缺乏正確的指導和科學的管理；城鎮干部大多來自農村基層，對城鎮建設的不是很熟悉；城鎮干部更換頻繁，由此帶來的短期行為使規劃執行喪失了連續性，一方面使得小城鎮數量盲目擴張，布局分散，鄉鄉有鎮，另一方面又使得小城鎮規模過小，難以形成聚集效應和規模效應。??
?? 三）基礎設施不完善，功能不健全。小城鎮建設是一項系統工程，水、電、路、公廁、綠化、農貿市場、學校、扽公共基礎設施必須配套建設，而各種配套性設施建設需要大量的資金投入。由于資金緊缺，許多小城鎮的基礎設施長期得不到改善，很多小城鎮以馬路作市場，人車擁擠阻塞嚴重；有的小城鎮尚未安裝自來水，人們吃水難的問題長期得不到解決；有些小城鎮電力不足，供應不正常，不能滿足鄉鎮企業和居民的用電需要；小城鎮普遍缺少文化、娛樂、社交場所；還有不少小城鎮缺少公共廁所，垃圾堆放場，亂扔垃圾現象比較普遍。??
????四）以小城鎮為主的城市化不利于土地資源的高效利用，并影響社會經濟的可持續發展。我國是土地資源短缺的國家，因而節約土地應該成為城市化道路選擇的基本前提。而點多面廣的小城鎮往往占用大量土地，造成土地的低效率利用，據有的學者估算，這種城市化道路比起正常的城市化道路要付出8倍多的土地代價，鄉鎮企業職工人均用地比城市職工多3倍以上?。從另一方面看，鄉鎮企業污染嚴重，且治理能力遠不及城市中企業，影響了社會經濟的可持續發展。??
五）管理混亂，改革滯后。鄉鎮黨委、政府的領導與現行條條塊塊的管理關系難以理順，使之在調控引導過程中受到多方摯肘。鎮政府對稅務、工商、信用社、交通、土管所、城建所、供銷社、供電所、派出所、司法所、農口七站等主要部門沒有管轄權，只有“義務“，因而不能形成集中統一領導。如在土地管理使用方面，體制不順，思想不解放，對本行政區域外需要用地者有種種限制，將外地人才、資金、技術等拒之門外，制約了土地等許多因素的合理組合。???

三、加強小城鎮建設與管理，協調城鄉發展的對策。
?? ? 作為協調城鄉發展的戰略選擇，中國的小城鎮建設既具有世界小城鎮建設和管理的一般特點，同時又帶有濃厚的中國特色，所以我們可以在借鑒世界西方發達國家小城鎮建設和管理的經驗，并結合我國的實際，尋求加強中國小城鎮建設與管理的對策，以促進呈現協調發展。??
???? 一）規劃，合理布局是基本前提。要遵循城鎮化發展，按照統一規劃、合理布局的要求，抓緊編制統一協調的小城鎮發展規劃，并將其納入到國民經濟和社會發展計劃。城鎮規劃必須突出科學性，要按照小城鎮建設的發展規律辦事，根據區域經濟社會發展規劃，打破原有陷陣行政區劃的限制，在布局上確定好小城鎮的性質、功能和基礎設施規模，注重實效，使小城鎮成為聯結農村與城市的紐帶和橋梁。小城鎮建設規劃必須面向“三農”，堅持把“農村化、農村化、農村城鎮化、城鄉一體化”作為發展目標，統一規劃，適度超前。建立完善的規劃編制與實施以及監督反饋的管理制度，保證規劃的有序進行。同時，小城鎮建設規劃還需突出重點，注重特色，反對遍地開花、平衡推進的做法。??
???? 二）增強小城鎮可持續發展能力是最終目的。可持續發展是城鄉協調發展的重要內容，立足當前，放眼長遠，小城鎮建設必須堅持以創造良好的人居環境為中心，正確處理好人口增長、經濟社會發展、資源利用和生態環境保護之間的關系，大力實施“藍天、碧水、綠地”和“美化、凈化、亮化”工程，堅決淘汰和關閉嚴重浪費資源和污染環境的，通過合理布局規劃，協調新城和舊城的關系，保護古建筑，開發具有地方民族特色的現代建筑，創造優美、和諧、舒適的 城鎮環境。??
??? 三）深化小城鎮綜合配套改革是重要內容。加強小城鎮建設必須深化改革，進行體制創新。首先，要全面落實小城鎮戶籍制度改革，完善配套政策措施，確保城鄉居民享有同等待遇，積極為城鄉人力資源的合理流動創造有力條件，維護農民工的合法權益；其次，要創新小城鎮建設資金籌集的渠道和機制，擺脫對財政的依賴思想，運用城市經營理念，盤活城市公共資產，走資本運營的路子，在城鎮土地轉化和升值、房地產增值中籌集建設資金，深化投融資體制改革，加快城鎮公用事業、企業的公司制改革，培育資本市場，最廣泛地吸引社會投資，理順財政關系，完善小城鎮地財政管理體制，從制度上保證小城鎮建設的穩定的資金來源。??
?? 四）努力提高小城鎮管理水平是根本保證。美國小城鎮的發展經驗告訴我們，城鎮“三分在建，七分在管”。而我國小城鎮發展的現狀卻是很多城鎮“重建輕管”，“有硬件，無軟件”。因此，抓好小城鎮建設的同時，必須提高小城鎮的管理水平。要轉變政府職能，將政府的重心轉移到搞好城鄉社區服務上來，為私人投資和居民生活創造良好的投資環境和社會環境；要加快城鎮管理人員隊伍的建設，注重培養和引進城鎮建設和發展急需的管理人才、技術人才、經營型人才，提高城鎮建設和發展的決策管理水平；要高度重視文化的作用，大力發展繁榮城鎮科學文化事業，結合社區文化建設，提高進鎮農民的思想道德素質和科學文化水平；要依法行政，搞好小城鎮社會治安綜合治理，逐步建立法治化、社會化和民主化的新型城鎮管理體制。

小城鎮建設論文3000字(7)

學號0913004466303

河北廣播電視大學“一村一名大學生計劃”

畢業論文

論文（作業）題目發展新城鎮 促進新農村建設

姓 名李動良

專 業

入學時間

年 月 日

目 錄

一、 加快發展農村小城鎮建設的重要性

（一）加快發展農村小城鎮建設，有利于促進我國城市化進程

（二）加快發展農村小城鎮建設，有利于促進鄉鎮企業的發展

（三）加快發展農村小城鎮建設，可以有效地轉移農業剩余勞動力，促進農業現代化進程

（四）加快發展農村小城鎮建設，能夠促進農村小康的早日實現

二、加快發展農村小城鎮建設,促進農村經濟發展的措施

(一)解放思想，樹立發展是富民建鎮的第一要務

（二）用科學規劃作為發展小城鎮的奠基工程

（三）以合理布局、突出特色為發展小城鎮的根本措施

（四）加強精神文明建設，把小城鎮建設成為培養新型市民的大學校

三、加快城鎮化建設是解決三農問題的重要途徑

（一）首先要以農民就業和增收為目標，以產業為依托，實現業興城富

（二）發展小城鎮在具體運作方式上要與全面發展農村經濟相結合

（三）發展小城鎮的突破口要著力排除城鄉二元結構的體制性障礙。

發展新城鎮 促進新農村建設

內容摘要：農村小城鎮建設成為我國城鎮化建設最具活力的組織部分和主導力量。加快農村小城鎮建設具有十分重要的意義，是關系我國經濟和社會發展的重大戰略問題。加快發展農村小城鎮建設，有利于促進我國城市化進程，加快發展農村小城鎮建設，有利于促進我國城市化進程，可以有效地轉移農業剩余勞動力，促進農業現代化進程,也是促進農村經濟發展的措施，對三農問題的解決和發展有很大的促進作用。要正確認識和把握城鎮化發展戰略的精神，理清建設和發展小城鎮的思路，對小城鎮的健康發展具有重要的現實意義總之，發展小城鎮，是發展農村的重要抓手，是促進社會主義新農村建設的重要途徑，是我國實現小康社會和社會主義現代化的主要途徑，我們一定要持續的堅持科學的發展下去，科學建設下去。

關鍵詞：小城鎮 新農村 城市化

十六大提出繁榮農村經濟，加快推進城鎮化進程的戰略目標中，小城鎮是具有中國特色的城鎮化道路的重要選擇。建設和發展小城鎮，不僅是我國城市化道路的重要途徑，更是解決農業、農村、農民這一事關中國現代化建設根本問題的重大戰略舉措。胡錦濤同志曾經指出:"實施西部大開發和加快小鎮建設，都是關系我國經濟和社會發展的重大戰略問題"。當前，許多地區都在加大力度，加快小城鎮建設步伐。但是，在對發展小城鎮的認識和實踐上，也存在著一些誤區和不容忽視的問題。有的認為建設小城鎮就是把農民變成市民，圈地、搞市政建設；也有的理解為發展小城鎮就是"縣改市"，"縣改區"、"鄉改鎮"。有的不從實際出發，盲目攀比，一哄而上，亂鋪攤子，結果市場建起來了，卻"有場無市"，造成資源浪費；有的忽視調查研究，不重民意，不按經濟規律辦事，搞"政績工程"、"形象工程"，結果決策失誤，搞成"爛尾"工程；有的僅靠動員行政力量，搞小城鎮經濟建設，忽視了市場機制的運作，結果成效不大；有的光顧眼前利益，單純算經濟帳，忽視經濟、社會和環境的協調發展，不注重社會效益、生態效益和長遠利益，對小城鎮的可持續發展造成隱患，等等。這些問題解決不好，小城鎮的發展就要走彎路，經濟建設就要遭受損失。因此，正確認識和把握城鎮化發展戰略的精神，理清建設和發展小城鎮的思路，對小城鎮的健康發展具有重要的現實意義。

一、加快發展農村小城鎮建設的重要性

改革開放以來，尤其是80年代中期伴隨著鄉鎮企業的蓬勃發展，農村小城鎮建設成為我國城鎮化建設最具活力的組織部分和主導力量。30年來，農村建制鎮的數量擴大了近15倍，發展到了19060多個。目前，我國的農村城鎮化正處在加速發展時期。農村小城鎮是我國城鎮體系中層次最低，數量最大的群體，它處于城市之尾，農村之首，起到連接城市經濟和農村經濟橋梁的作用。它不僅可以通過減少農業人口，增加城鎮人口的方式有效地解決工農兩大產業間的利益失衡問題，還可以擴大農產品市場的空間范圍，提高農民的相對和絕對收入水平。因此，加快農村小城鎮建設具有十分重要的意義 。

（一）加快發展農村小城鎮建設，有利于促進我國城市化進程

中國未來城市的城市化發展道路，可能的選擇方案將是走總體城市化與農村城市化共同推進的道路，即在發展大中城市的同時，有計劃地推行農村城市化，重點建設好一批縣城鎮和中心鎮，使其逐步具有城市功能，成為總體城市化的組成部分。顯而易見，沒有農村城市化，整體城市化將難以實現。因此，加快農村小城鎮建設既是整體城市化的重要組成部分，又是其重要推動力量。

（二）加快發展農村小城鎮建設，有利于促進鄉鎮企業的發展

鄉鎮企業尤其是鄉鎮工業為農村經濟的發展做出了重大貢獻。但是問題也日益暴露出來。鄉鎮企業規模小、布局分散，大部分分布在農村，不僅難以管理，而且無法實現相應的聚集效益。通過小城鎮的發展，使目前分散的部分工業企業積聚到小城鎮，實現生產要素的合理流動和資源的最佳配置，促進鄉鎮企業上規模、上檔次，加快發展步伐，走有中國特色的農村工業化道路。同時，農村企業轉變增長方式，走可持續發展的道路，是發展農村經濟必須面對的重要問題。發展小城鎮可以加強對資源利用的規劃管理，并實現資源優化配置和規模經營，有利于轉變鄉鎮企業尤其是鄉鎮工業的經濟增長方式。

（三）加快發展農村小城鎮建設，可以有效地轉移農業剩余勞動力，促進農業現代化進程

目前不僅有1億多農業剩余勞動力等待轉移，而且數量每年還在增加。理論研究及客觀實踐已經證明依靠大中城市吸納農村剩余勞動力的能力有限。而鄉鎮企業由于正在發生增長方式的轉變，其吸納勞動力的能力呈下降趨勢。在這種情況下，大力發展農村小城鎮，可以促進鄉鎮企業尤其是第三產業的發展，可以有效地轉移剩余勞動力。

農村小城鎮通過吸納農業剩余勞動力，使土地相對集中，這為農業適度規模經營和提高勞動生產率創造了前提條件。另外，農村非農產業的進一步發展可以為農業采用先進的、大型的農業機械設備提高機械化水平。同時，小城鎮建設為農村職業教育、科技推廣應用創造了條件。這將有利于農業生產、管理的科學化。

（四）加快發展農村小城鎮建設，能夠促進農村小康的早日實現

小康社會是一個綜合性概念。衡量小康社會的指標也是多方面的。應包括社會結構、經濟發展水平、人口素質、生活質量、社會分配結構、社會秩序等多方面的內容。小城鎮建設可以集中相當多的文化、教育、科技、衛生、體育、信息和服務事業。這對于提高農村人口生活質量，促進鄉村精神文明建設將會起到巨大的推動作用。因此，農村小城鎮建設不僅可以通過促進工業化、商品化而為農村實現小康提供物質基礎，而且也可以推動農村精神文明建設，提高農民生活質量，從而推動農村小康的全面實現。

二、加快發展農村小城鎮建設,促進農村經濟發展的措施

建設和發展小城鎮是一項艱巨、復雜的系統工程。農村小城鎮在農村經濟發展具有多項功能，是當前和今后較長時期農村改革和發展的重要任務。如何建設和發展小城鎮是十分值得重視和研究的問題。所以，要搞好農村小城鎮建設必須采取以下措施：

(一)解放思想，樹立發展是富民建鎮的第一要務

中國發展小城鎮有許多有利條件，也有許多不利因素，最大的不利因素，還是思想解放不夠，改革力度不大，措施辦法不多。要以十六大精神為指導，大膽解放思想，不斷深化改革。當前，加快發展小城鎮建設,必須提高以下幾種認識：一是始終堅持發展是富民興鎮的第一要務。積極引導干部、群眾認識生產力，掌握資本；挖掘生產力，積攢資本；發展生產力，增加資本；擴大開放，引進資本。要積極引導農民進鎮做工、經商、辦企業。一切以發展辨是非，以發展評得失，以發展論英雄。二是不搞爭論，大膽改革，大膽實踐，銳意進取。學習先進經驗，"先干不爭論，先試后評論，先做再議論"，弘揚"敢闖敢試，敢為人先，勇于創業"的精神。面對矛盾不回避，面對改革不動搖，面對議論不爭論，允許試，允許闖，爭取時間發展，讓實踐作結論。堅持正確的，完善不足的，引導扭曲的，改革錯誤的，寬容失誤的。真正做到創新不跟風，依靠不依賴，引導不誤導，使大家立足鎮情心系群眾，開拓創新，大膽實踐，把思想集中到發展上來，把精力用到改革上去，招商引資放手發展私營個體經濟。三是給農民以國民待遇。對一些小城鎮的戶口一律放開，只要有固定住所、穩定工作和固定收入的都可以在城鎮人戶、就業、入學、勞動保障等，對進城農民一視同仁。 四是一切堅持"三個有利于"。在農村解放思想的落腳點是加快發展，促進農民致富，促進小城鎮建設。解放思想的具體行動則表現為一切堅持"三個有利于"為標準，即有利于生產力的發展，有利于人民群眾的富裕，有利于城鎮經濟實力的不斷增強。堅持千政策、萬政策，引導群眾致富就是好政策；大干部、小干部，領導群眾致富就是好干部。有了這樣的理念，就有了定位的標桿、做事的標準、干事的標尺，解放思想就有形化、具體化了，經濟發展、小城鎮建設就有了思想基礎。

（二）用科學規劃作為發展小城鎮的奠基工程

小城鎮的發展不能靠搞運動和行政命令，要依靠市場機制的作用，農民進小城鎮要靠市場吸引。但是，小城鎮不是完全自發能夠形成的，特別是宏觀布局上要有控制，城鎮建設上要有規劃。小城鎮規劃要體現高起點、可持續。高起點、可持續的規劃可以使城鎮健康有序地發展，而目光短淺的規劃會給老百姓和社會留下無盡的遺憾和痛苦。所以，在編制和完善城鎮發展規劃中，首先，要提高規劃的科學性。從根本上說城鎮化水平是由經濟發展水平決定的，沒有農業經濟和工業經濟的發展，以及市場流通的活躍，就不可能有農村城鎮化。同時，城鎮發展還受人口、資源、地理環境等自然條件的制約。因此，發展小城鎮，要有合理的布局和分工，重點發展有潛力的縣城和縣域中基礎好、發展潛力大的中心鎮。要按照市場經濟的需求，因地制宜，因勢利導，立足優勢，突出特色，規模適度，注重實效，科學確定小城鎮的經濟布局和市場定位，走集約式城鎮化道路。城鎮規劃應同本地區經濟社會發展戰略及長期規劃相銜接，以使小城鎮成為聯接廣大小集鎮、農村與大中小城市的紐帶，形成較強的推動經濟發展的聚集效應和擴散效應。其次，要注重規劃的超前性、協調性。城鎮建設規劃關系農村現代化的百年大計，必須面向未來，面向現代化，要體現地方特色，突出時代感和文化底蘊，有適度的超前性。要以可持續發展思想為指針，堅持高起點、高標準，統一規劃，適度超前；同時，又要全面協調、合理布局、抓住重點、量力而行，分步實施。其中包括經濟、社會、生態環境的協調，各產業發展與基礎設施的協調，城鎮功能的健全、規模適度、空間的合理分布、以及物質文明和精神文明的協調等。第三，要加強規劃的指導性、可操作性。制定規劃要以"農村工業化，農業現代化，農村城鎮化、城鄉一體化"作為基本發展目標，建立完善的規劃編制與實施的管理制度，健全規劃成果的專家審查制度，制定保證規劃得以實行的措施和法規，確保規劃具有科學性和可行性，并綜合運用經濟、法律和行政手段，嚴格依規建設，有序發展。使小城鎮建設適應城市化和社會化大生產及現代生活的要求，邁上新臺階。第四，要體現特色和精品意識。特色是小城鎮可持續發展的動力。縱觀城鎮發展的歷史，越是有特色的城鎮，知名度越高，發展越快。小城鎮建設必須增強精品意識，追求自己的時代特色和地方風格，構筑自己的鮮明特色和品位，形成獨特的吸引力，不要盲目模仿大城市，貪大求全，面面俱到。如果每個鄉鎮都是一張面孔，千篇一律，那么就會出現"走了一村又一村，村村像城鎮；走了一鎮又一鎮，城鎮像農村"的狀況，整個小城鎮體系將失去生機和活力。所以，各個鄉鎮要根據本地資源條件、自然景觀、鄉風民俗、經濟發展水平、歷史人文背景、區位特征等進行創新性的開發，揚長避短，發掘特色，培植特色，科學定位，體現個性，做到以特見長、以精取勝、宜工則工、宜農則農、宜商則商、宜旅游則旅游，實行各具特色的工業興鎮、農業產業化興鎮、旅游興鎮、商貿興鎮、歷史文化名地興鎮。

（三）以合理布局、突出特色為發展小城鎮的根本措施

發展小城鎮，首先遇到的是城鎮布局問題，即城往哪里建？我認為：一是根據區位優勢來布局。在大城市周邊地區，要按照產業和人口的合理分布，適當發展一批衛星城鎮。在沿海發達地區，要適應經濟發展較快的要求，完善城鎮功能，提高城鎮建設水平，更多地吸納農村人口。在中西部地區，應結合西部大開發戰略，重點支持區位優勢和發展潛力比較明顯的小城鎮加快發展。二是適應產業發展需求來布局。在一個城鎮里，功能區要嚴格區分。工業區、商業區、住宅區、行政區等要避免混雜，有條件的城鎮在功能區之間要用綠地或自然景觀隔離，可以設立商業生活街或休閑自然風景區等。 每個小城鎮在分布上應弱化行業劃分的分散格局，強化經濟區域優勢，形成有瓜菜的、有水果的、有商貿的、有旅游的、有飲食服務的集散中心，一鎮一品，形成區域經濟中心。三是依據歷史文化特色布局。歷史文化特色也是發展小城鎮的重要依托。其次是突出特色的問題。如果一個小城鎮在合作和競爭的過程中，沒有自己的特色，沒有專業化、專門化的效率，就會在別的小城鎮和城市強有力的競爭中衰落。因此，小城鎮的發展，要根據城鎮資源、區位、產業和經濟結構特點、歷史沿革和發展現狀，立足比較優勢，揚長避短，突出特色，在"個性"上下功夫，開發拳頭產品，選準項目，培育發展主導產業，走以市興鎮、產業立鎮之路，形成自己的獨特優勢，走出一條各具特色的發展道路。以龍頭企業為主體，發展加工主導型小城鎮；以農業產業化為對象，發展主導型小城鎮；以專業市場為依托，發展市場主導型小城鎮；以旅游、文化資源為依托，發展旅游開發主導型小城鎮；以地理集散為依托，發展交通樞紐型小城鎮；以吸引外資為重點，發展開放主導型小城鎮；以農業科技革命為動力，發展科技主導型小城鎮等。

（四）加強精神文明建設，把小城鎮建設成為培養新型市民的大學校

社會主義社會是全面發展、全面進步的社會，社會主義現代化事業是物質文明和精神文明協調發展的偉大事業。物質文明是社會主義現代化的基礎，因而經濟建設這個中心必須牢牢把握，不可動搖，但精神文明如果搞不好，物質文明也會受到破壞，實現社會主義現代化就會成為一句空話。我國的基本國情除了地大物博外，還應看到人口眾多、素質較低的現實情況。這個問題在農村表現得尤為突出。全國約有多半數人口居住在農村，受過高等教育的寥寥無幾，受過中等專業教育的也是少數，而多數文盲、半文盲集中在農村。我們必須清醒地認識到，這是我國城市化、現代化的一大難題，是農村城鎮化、現代化的最大難題。因此，必須花很大的氣力，像推行聯產承包責任制那樣，大力加強小城鎮的精神文明建設，把小城鎮建設成為培養和教育新型市民的大平臺。

三、加快城鎮化建設是解決三農問題的重要途徑

加快小城鎮建設，既是解決農村富余勞動力的重要途徑，也是解決“三農”問題、促進城鄉社會經濟發展的必由之路。

（一）首先要以農民就業和增收為目標，以產業為依托，實現業興城富

加快農村城鎮化步伐，必須圍繞農村剩余勞動力實現持續、穩定、永久轉移這個中心，著力實現“三個轉變”。即在發展途徑上，由過去先建城鎮后興產業，向以產業為支撐、實現業興城富轉變。在發展布局上，由過去的遍地開花分散發展，向重點推進、梯度延伸轉變；在產業轉移方式上，由過去就鄉鎮工業抓鄉鎮工業結構調整的思路，向用城鄉統籌的思路去推進鄉鎮工業的升級換代轉變。
（二）發展小城鎮在具體運作方式上要與全面發展農村經濟相結合

農村城鎮化，實際是農村經濟全面發展的過程，脫離了農村經濟的全面發展，小城鎮建設就成了無源之水，無根之木。建設小城鎮，必須注重以農村產業結構調整提升小城鎮，以鄉鎮企業夯實小城鎮經濟，并以所有制改革為契機，促動小城鎮成為二三產業的集中地、農村剩余勞動力的轉移地、農村商品和生產要素的集散地。具體運作方式上，要做到四個結合，即把發展小城鎮與農村產業結構調整相結合；把發展小城鎮與鄉鎮企業二次創業相結合；把發展小城鎮與發展非公有制經濟相結合；把發展小城鎮與突出地域特色相結合。
（三）發展小城鎮的突破口要著力排除城鄉二元結構的體制性障礙。

黨的十六大報告提出：“消除不利于城鎮化發展的體制和政策障礙，當務之急是要在就業、工資、社會保險等方面，消除對農民工的歧視，使農民真正融入城市和社會。”實踐證明，從20世紀50年代中期形成的城鄉“二元”管理體制，制約了“三農”問題的解決，延緩了農村城鎮化進程。改變這種“城鄉分治、一國兩策”的“二元”社會結構，必須改革完善現行的戶籍制度、土地制度、金融制度和鄉鎮行政管理制度，為小城鎮建設提供配套的制度保障。

總之，發展小城鎮，是發展農村的重要抓手，是促進社會主義新農村建設的重要途徑，是我國實現小康社會和社會主義現代化的主要途徑，我們一定要持續的堅持科學的發展下去，科學建設下去。

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小城鎮建設論文3000字(8)

精品—小城鎮建設論文3000字

　　小城鎮建設論文3000字

　　鎮寧自治縣大力實施城鎮化帶動戰略，推進城鄉發展一體化，著力打造和諧宜居、富有活力、各具特色的現代山水城市和美麗鄉村，推進新型城鎮化建設百花齊放。

　　鎮寧自治縣以產業興城鎮、綠色顯安寧為主題，按照全域鎮寧、產城互動、景城一體、城鄉統籌要求，大力建設以五型城市為載體的山地特色新型城鎮化，力求建一流精品，傳千年經典。

　　應勢而謀提高城鎮化質量

　　鎮寧搶抓安順被列為國家新型城鎮化綜合試點和鎮寧深化縣城基礎設施投融資體制改革試點縣的政策機遇，大力實施城鎮化帶動戰略，推進城鄉發展一體化，著力打造和諧宜居、富有活力、各具特色的現代山水城市和美麗鄉村，推進新型城鎮化建設百花齊放。

　　抓產城融合。堅持以園區建設為平臺，以三次產業為支撐，產、城、園聯動，實現空間上產城共進、布局上功能分區，建設充滿活力的開放創新型城市。

　　優化工業園區布局，構成三大工業產業園區鼎足成型，就地吸納農村轉移勞動力6260人就業。促進山地農業產業與城鎮化互動融合，各級各類農業產業示范園各具特色，帶動1.07萬農民增收致富。推動總部經濟與城鎮化耦合發展，晨春石業、順立達紡織、匯景紙業、天韻石尚等基地總部先后啟動建設，西南石材交易中心、鎮寧電商物流產業園建設如火如荼，實現以產興城、以城促產、產城互動、相互支撐。

　　抓綠色協調。堅持綠水青山就是金山銀山，規劃設計充分融合鎮寧獨特的自然風光與歷史文化元素，建設內涵多元的山水田園型、綠色生態型、歷史文化型城市。

　　做好山與水的文章。緊緊圍繞山地特色新型城鎮化目標，依山傍水進行規劃發展，建設真武山、云盤山、蝴蝶山、青龍山等一批山體公園，打造紅旗湖公園，推進白馬湖森林公園建設，美化穿城河沿岸生態景觀，山水田園城市初具規模。經營好綠色生態資源。重點實施城市綠化工程，推進山體、通道、道路、景觀綠化建設，打造百里綠色長廊，全縣森林覆蓋率達49.32%，綠色生態的城市概念深入人心。

　　豐富城市內涵。充分運用好民族元素和歷史文化元素，推進城鎮化與旅游產業化結合，開發旅游景區景點，新建陸瑞光紀念館、安莊衛古城門，打造獨具民族特色的千年布依古寨高蕩村，重塑馬鞍山合作社敢闖敢試、敢為天下先的季節包工改革創新精神，新型城鎮的歷史文化內涵更加豐富。抓城鄉統籌。經過示范帶動、梯次推進、輻射發展，不斷優化城鄉布局，做大城區、做特城鎮、做美鄉村，著力打造宜居宜游型城市。

　　抓好特色城鎮和美麗鄉村建設

　　以8+18+X項目建設為抓手，大力推進示范城鎮基礎設施完善和產業發展。進取探索1+N建設模式，鎮村聯動推出一批美麗鄉村。

　　著力補齊城市功能短板。建成改造鎮樂公路、西南外環公路、南外環公路、工業園區延長線等8條主干道路，打通望安橋連接線、二橋路雙向連接線等8條斷頭路，進一步完善環翠新區路網，實施南北大街延伸工程，城區道路通達本事顯著提升。經過PPP模式新建兩個機械停車場，實施東大街綠色停車場改造等工程，城區新增停車位4791個。

　　合理轉移農業人口。圍繞一分三向模式，經過引進規模企業、組織技能培訓、供給項目扶持等措施，進取引導農村轉移人口向中心城區、小城鎮、美麗鄉村集聚，城區人口到達8.46萬人，城鄉融合水平進一步提升。

　　順勢而為新型城鎮化建設初見成效

　　鎮寧著力建設獨具特色、功能完善的宜居城鎮和美麗鄉村，全縣城鄉建設的檔次和品位得到進一步提升，城市面貌大為改觀，服務功能日趨完善，人居環境和投資環境更為優化，讓居民看得見山，望得見水，記得住鄉愁。

　　拉動投資和消費需求，經濟發展活力持續增強。20**年以來，全縣先后投入資金49.77億元，實施城鎮化建設項目44個，大幅改善城鄉水、電、路等基礎設施，推進餐飲、住宿、娛樂、商貿中心提質發展，以城鎮化建設拉動消費，有效激活經濟發展動力。

　　協調推進建設和管理，城鄉生活環境持續美化。以禮貌在行動·滿意在鎮寧四在農家·美麗鄉村創立為抓手，統籌推進城鄉綠化美化亮化工程，不斷提升城鎮整體形象。大力推進項目建設，完善服務管理機制，城區產城景一體化凸顯。江龍、丁旗等示范小城鎮建設初具雛形，大寨、龍井、高蕩等美麗鄉村串起鄉村旅游項鏈，河道兩岸、山體公園、城鄉道路、臨街樓宇等綠化美化亮化景觀交相輝映，呈現出城在景中、景在城中、城鄉共美的美麗畫卷。

　　統籌經濟發展和民生建設，人民群眾滿意度持續提升。把群眾利益、安全便捷作為城鎮化建設的出發點和落腳點，重點實施一批民生改善工程。完成棚戶區和農村危房改造2.8萬戶，建設新二中，啟動鎮寧民族中學基礎設施建設，大力實施工業促進就業、城鎮帶動就業項目，十二五

　　以來累計新增城鎮就業1.85萬人。大力開展醫藥衛生管理體制改革，縣人民醫院創立二甲綜合醫院和新醫院建設工作有序推進，中醫院新院今年內投入使用。

　　乘勢而上加快同步小康建設步伐

　　鎮寧自治縣在推動新型城鎮化和小城鎮建設中做了很多有益的探索和實踐，取得了必須的階段性成效。實踐證明，推進新型城鎮化建設，必須做到以下幾方面：

　　必須要有科學規劃的引領。鎮寧準確把握生態旅游城市、特色輕工業發展城市的定位，突出產業、綠色、歷史、民族、人文等元素，提高規劃的引領作用，努力實現現代城市功能和傳統文化傳承的有機結合。

　　必須有社會各界的看齊參與

　　堅持統籌政府、社會、市民三大主體，各鄉(鎮、街道)、機關企事業單位、學校等自覺向縣委、縣政府看齊，提振精氣神，既充分激發了廣大黨員干部干事創業的活力、潛能，又進取調動了社會各界對城市建設管理的參與性、主動性，構成通力協作、支持共建的良好氛圍。

　　必須改革創新體制機制。堅持用改革的舉措、創新的思路、超常規的辦法，深化新型城鎮化建設投融資體制改革試點。加大投融資力度，采取金融貸款、PPP公私合營、融資代建等創新模式，融資42.74億元，占項目總投資的85.9%，推動新型工業化、新型城鎮化、農業現代化和旅游產業化四個輪子一齊轉。

　　百舸爭流千帆競，借海揚帆奮者先。站在新的起點，鎮寧自治縣委、縣政府將以守底線、走新路、奔小康為行動指南，帶領全縣38萬各族同胞進一步崇正強信、凝心聚力、勇為善成，更加有效地破解難題，更加快速地推動新型城鎮化建設協調發展，為康莊福民打下堅實基礎，努力加快與全市全省全國同步小康步伐。

　　小城鎮建設論文3000字

　　1當前小城鎮建設中生態環境保護的現狀與需求

　　分析小城鎮生態環境現狀和需求，為小城鎮規劃建設中生態環境保護提供依據。由于小城鎮特殊的地位特殊的構成特殊的生態環境，在規劃建設中存在著一些不可忽視的生態環境問題。當前，小城鎮生態環境現狀有幾種情況

　　(1)小城鎮生態環境配套設施落后，資金投入不足，環境污染大。鎮區道路、配套設施不完善，鄉鎮企業排污減廢經費少手段差，街面臟、亂、差影響鎮容鎮貌，不少小城鎮仍然處于農村集鎮狀態，環境污染相當嚴重。

　　(2)環境管理十分薄弱，大多數小城鎮沒有環境保護機構和意識，工作人員嚴重不足，忽視了小城鎮自身的綠化建設和生態建設，環境檢測和環境監理工作基本上處于空白狀態。以上存在的問題嚴重阻礙城鎮發展速度。小城鎮規劃建設需要全面協調和可持續發展，科學發展觀要求在開展城鎮規劃建設工作中，必須緊緊圍繞加強基礎設施建設，發展特色經濟、改善生態環境三個方面的目標和任務。因此，森林資源、土地資源、水力資源、歷史遺跡以及自然景觀資源等等在被有效利用的同時需要加強保護。在美化山川河流、改造生態環境的同時，原生境保護不可忽視。需要在被保護資源長期演化或生長繁衍的生態環境下實施保護，避免因人為因素使其原有生態環境惡化，導致被保護資源遭到破壞。

　　2加強小城鎮建設和生態環境保護促進發展

　　2.1加強小城鎮環境規劃工作各地方應根據當地的情況，做好小城鎮環境規劃，指導小城鎮建設與發展。制定相應的鄉鎮工業污染防治規劃、畜禽養殖污染防治規劃、農村生活垃圾收集處置規劃、農藥和化肥安全施用與污染防治規劃等等，實施可持續發展戰略，改變小城鎮原有的粗放型發展模式，向生態環境友好型發展，以改善區域生態環境質量，維護生態環境功能為目標，把生態環境保護和經濟建設發展相結合，統一規劃，加強法制管理，嚴格監管力度，實現小城鎮經濟、社會和環境三者的協調發展，防止生態環境的破壞與污染，從而達到人與自然的和諧發展。

　　2.2發展循環經濟，提供生態產業水平。循環經濟是物質閉環流動型經濟，指的是人與自然資源以及科學技術在資源投入的全過程中，將傳統的依賴資源消耗的經濟增長模式，轉變為依靠生態型資源循環來發展的方式。當前，我國大部分小城鎮的企業已具備一定的發展規模，但是由于在環保方面的投入力度不夠，造成了大范圍內的環境污染。所以，必須要加強生態環境保護，發展循環經濟。要鼓勵農民結合農業結構調整發展城郊綠化，要加大推廣開發新品種、新技術、新設備，科學使用化肥、減少環境污染，同時，合理耕作，實行用地和養地相結合，發展現代化生態農業。從新技術著手，從資源的高效利用和廢棄物的無害處理等幾個方面來發展小城鎮經濟。

　　2.3加強小城鎮環境綜合治理重點抓好公路、河流兩側的建筑垃圾、生活垃圾、工業廢料、農業物秸稈等固體廢物的處理;加大對地處大、中城市郊區、風景名勝區、重點旅游區周邊的小城鎮生態環境污染問題進行治理，注重空氣污染和水污染問題，提高垃圾和污水處理率;加強農業和農村的污染治理。各個地方要加強畜禽養殖污染防治的監督，嚴格控制畜禽養殖的廢物排放，認證貫徹《秸稈禁燒和綜合利用管理方案》，搞好重點區段秸稈禁燒任務的落實，推動秸稈綜合利用工作，積極探索農藥、化肥、農膜污染防治的有效途徑，促進農用化學品的合理使用;強化鄉鎮企業環境管理。引導鄉鎮工業適當集中，建立工業小區，實行集中管理，集中處理污染。對規模不經濟的污染企業要嚴格處理限制其發展，對產業結構不合理、污染嚴重治理無效果的，要予以停止。逐步在鄉鎮工業企業中推行清潔生產。要進一步加強鄉鎮企業環境管理，加大對國家強制關停或淘汰的15小及國家產業政策命令淘汰的鄉鎮企業的監督檢查，防止其死灰復燃。嚴格資源開發的環境管理。嚴格執行環境影響評價制度和三同時制度，把自然資源開發對生態環境的破壞控制在最低限度，對已造成的生態破壞要限期予以治理和恢復。

　　2.4切實提高環境監督管理水平，進一步完善小城鎮生態環境保護的保障體系在小城鎮的生態環境保護過程中，一定要有較為完善的保障體系作為支撐。要貫徹實施國家關于小城鎮建設過程中生態環境保護的各項有關稅收、財政補貼等政策，建立有關小城鎮建設的生態環境保護檢測和評價體制，對破壞生態環境的相關企業和責任人一定要嚴格追究相關責任。政府要站在一定高度上，重視生態環境保護的監督工作，提高監督執法力度和水平。同時，還要加強監管隊伍的建設，提高隊伍人員的綜合素質，從基層環保的薄弱處著手。最后，還要加強社會和輿論監督，在群眾中建立自治的環境保護監督小組。

　　小城鎮建設論文3000字

　　摘要：小城鎮在特定的時期，根據自身土地資源的特點，經過科學技術和規劃布局的手段，使城市土地具有最佳的空間組合與利用方式，充分發揮土地功能要素在城市活動中的作用，以期獲得最佳的社會、經濟、生態的綜合效益，并堅持這種效益的長期性。根據國內外的相關研究成果，土地合理利用應當包含土地集約利用和可持續利用兩方面，既要保證土地的經濟效益，又要兼顧區域環境的保護，是經濟、社會、生態環境等各個方面的綜合反映。

　　關鍵詞：小城鎮;土地合理利用;評價體系

　　小城鎮土地合理利用的含義為：小城鎮在特定的時期，根據自身土地資源的特點，經過科學技術和規劃布局的手段，使城市土地具有最佳的空間組合與利用方式，充分發揮土地功能要素在城市活動中的作用，以期獲得最佳的社會、經濟、生態的綜合效益，并堅持這種效益的長期性。

　　1、小城鎮土地合理利用的影響因素分析

　　土地合理利用的目標為社會、經濟、生態環境等多種要素的綜合利益最大化，這就決定由多種因素共同決定土地合理利用的程度，主要包括社會、經濟、環境、技術等多方面多層次的影響因素。

　　1.1、土地資源狀況。土地是人類賴以生存和發展的基礎，土地資源具有稀缺性，一方面是指土地絕對數量的缺少，另一方面人口急劇增長，對土地需求越來越大，而土地的供給有限，造成供不應求的相對稀缺。如果一個地區土地資源相對稀缺，就必須充分合理安排土地利用，盡量做到地盡其用，發揮土地的最大價值。

　　1.2、經濟發展水平。一方面，一個地區經濟發展水平越高，政府財政越雄厚，對區域內的基礎設施投入就越多，基礎設施建設等相關配套設施就越完備，在社會環境和生態環境允許的條件下就能支持高密度和高強度的開發，提高土地的經濟產出，另一方面，經濟發展水平不一樣的區域，其用地結構、比重等都有所不一樣。所以，不一樣發展階段、不一樣經濟水平的地區在土地合理利用的標準有所不一樣。

　　1.3、土地利用規劃。土地利用規劃是控制城市建設用地擴張速度和規模的手段，能夠經過嚴格控制城市增量用地指標，促使城市存量土地的內涵挖潛;同時，土地利用規劃也能夠促進城市土地合理布局，對城市土地資源進行優化配置，防止城市盲目外延擴展的粗放開發經營模式。

　　1.4、地區配套基礎設施水平。城市土地在投入使用之前，必須首先進行基礎設施建設。基礎設施建設越完善，容量越大，所能承受的土地開發密度和強度就越大，土地的經濟產出就越多。對于某些特定的用地類型，需要比較完善的基礎設施配套，就要在進行用地布局時給予充分的研究，最大可能地做到投入產出相匹配，合理利用區域內的資金，合理利用建設用地。

　　1.5、生態環境條件。區域生態環境系統較脆弱，現有生態環境條件的好壞，直接影響著土地利用的強度、類型等。要保護區域良好的生態環境，首先需要使土地的開發強度與環境容量協調一致;其次，如果現有生態環境條件較差，在用地布局中就要避免污染類用地，改變土地利用結構以適應生態環境的要求。

　　2、小城鎮土地合理利用評價體系的原則和總體思路

　　2.1、評價的原則。根據以往的研究并結合前面的分析，小城鎮土地合理利用主要包括以下幾個方面的資料：1)城鎮的發展是否貼合當地的自然和資源條件，異常是城鎮規模及人均用地水平是否與土地的資源條件相適應;2)城鎮的空間結構和形態是否合理;3)城鎮的選址和用地發展方向是否貼合節儉土地、保護耕地的基本國策;4)城鎮的布局與用地的功能組合是否協調和貼合級差地租分布的規律，各類用地結構是否完善;5)投入土地的基礎設施是否能夠滿足生產生活需要;6)城鎮的土地是否具有較高的使用效率，并取得良好的環境生態和社會經濟效益;7)城鎮土地利用是否為今后的進一步發展打下良好的基礎;8)城鎮土地是否依法管理，高效有序。為了實施小城鎮土地合理利用戰略，我們首先應當解決的就是小城鎮土地合理利用的評價問題。而建立評價指標體系實際上是在充分分析被評價對象的基本結構和特征的基礎上，從某種層面上模擬評價對象的運行機制，研究評價指標對土地合理利用的意義。

　　2.2、評價的總體思路。為了從整體上把握和設定評價的基本要點，我們根據指標體系建立的一般性原則和小城鎮土地合理利用的基本目標，明確了評價體系的總體思路和基本框架。概括地說，小城鎮土地合理利用評價主要包括以下幾個方面的資料和步驟：

　　1)土地合理利用結構評價。對小城鎮土地合理利甩進行評價首先要對城鎮內部各類用地占總用地的比重，以及各項用地之間的關系進行分析，這'是城鎮土地利用的最基本狀況，一個小城鎮土地運行的效率和穩定性如何在很大程度上取決于結構的變化。2)土地合理利用強度評價。土地利用的強度是土地合理利用評價的重要資料，也是城市土地合理利用的直接反映。土地利用的強度應當堅持在一個適宜的水平，強度太低，則土地利用的效率就比較低，反之太高，也有可能超出土地合理利用的承載范圍。3)土地合理利用的產出效率評價。現代城市發展的一個重要動力是充分發掘城市土地的經濟價值，因而產出效率是小城鎮土地合理利用的一個重要標志。它涉及土地承載的經濟投入和產出、土地自身的價值狀況以及土地經濟的運行狀況等各方面因素，是一個長期動態的過程。在做這部分評價時，我們不僅僅要研究現實的經濟價值和效率，并且要研究土地價值增值的潛力大小。

　　3、評價方法和步驟

　　對土地利用進行合理性評價，從步驟上來說，首先應當研究確定什么樣的土地利用是合理的，即如何確定土地合理利用的標準;然后根據標準構建土地合理利用的指標體系;之后選擇評價的方法進行統計;最終根據評價結果判定登記、劃分評價類型區，提出不一樣類型區土地挖潛的途徑和措施。

　　3.1、評價方法的選擇。由于中國小城鎮的數量很多，類型也很復雜，城市增長的途徑和方式都不相同，因而我們不能采取統一不變的方法進行合理性評價，而應當根據不一樣的情景區別對待。可是在作比較研究時，我們應當保證對不一樣城市采用相同的方法和標準，這樣才具有可比較性。根據前人研究經驗，在選擇用多因子進行城市土地合理利用的綜合評價方法有以下幾種能夠借鑒：1)加權累計賦值評判法;2)極限條件法;3)灰色關聯度法;4)聚類分析法。

　　3.2、選擇評價標準。需要遵循以下幾個原則：1)有國家標準的盡量采用國家標準，并參照地方標準調整幅度范圍;2)沒有國家標準但有地方標準的，參照地方標準;3)既沒有國家標準也沒有地方標準的，參照全國和同類小城鎮的一般水平，加上必須調整幅度;4)以上資料都缺乏的，采用專家打分法確定評價標準。

　　3.3、確定因素權重。主要采用層次分析法(AHP)來確定因素權重。這一方法的核心是將決策者的經驗確定量化，從而為決策者供給定量形式的決策依據。其基本思想是把復雜的事物看作一個大系統，系統中相互關聯、相互制約的因素按照它們之間的隸屬關系排成從高到低的若干層次。

　　在建立不一樣層次元素之間的相互關系的基礎上，請專家、學者、管理者根據各自對客觀現象的確定，對每一層次各因素的相對重要性給出定量評價，然后利用數學方法綜合眾人的意見確定出同一層中各元素的相對重要性的權重值，再層層排序，最終對排序結果進行分析，以此作為決策的依據。

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小城鎮建設論文3000字(9)

　　一、基本情況

　　近幾年來，我市十分重視小城鎮建設，通過科學規劃、突出重點、以點帶面、分類指導、整體推進措施，努力推進農村城鎮化，城鄉一體化，增強小城鎮內涵，提高小城鎮品位，塑造小城鎮特色，加快了構筑農村新型城鎮體系步伐。

　　主要表現如下：

　　(一)加強組織領導，加大了小城鎮建設工作力度。

　　加快小城鎮建設是經濟和社會發展的客觀要求，是調整我市經濟結構，轉變經濟增長方式，實現經濟可持續發展的突破口。為搞好小城鎮建設，市委、市府出臺了《關于加快城市化進程的意見》，確定了發展目標，制定了一系列政策措施，全面構筑起我市小城鎮建設的總體框架，即突出三個中心(昌城、枳溝、皇華)，發展七個重點(呂標、賈悅、石橋子、朱解、相州、百尺河、辛興)，以此輻射帶動全市城鎮化水平的全面提高。市里專門成立了小城鎮建設領導小組，吸收建委、土地、民政、公安、計委、財政、農業、金融等部門參加，具體負責小城鎮建設的協調指導工作，各鄉鎮也成立了相應的組織領導機構，把小城鎮建設納入了黨委、政府的"重要議事日程，切實加強了對小城鎮建設的組織領導。林家村鎮通過第xx屆人民代表大會第三次會議作出了關于進一步加快小城鎮建設的決議，統一了全鎮上下的認識，增強了加快小城鎮建設的緊迫感、責任感和使命感。昌城鎮通過選樹十大典型現身說法，在全鎮形成了人人想城建、人人議城建、人人爭進鎮的良好局面。

　　(二)注重編制規劃，促進了小城鎮建設健康有序發展。

　　小城鎮建設總體規劃，是建設小城鎮、經營小城鎮、發展小城鎮的重要基礎。它既關系當前，更影響長遠。這個問題已越來越被各級領導所重視。近年來，各鄉鎮按照規劃一張圖、審批一支筆、建設一盤棋的原則，開始運籌新一輪小城鎮建設總體規劃，并建立起規劃設計統一評審制。昌城鎮聘請省市有關部門的專家，經實地考查論證，制定了沿河拓展，順路延伸，依托優勢，重建五區的小城鎮建設規劃，保證了規劃的科學性、超前性和可操作性。枳溝、昌城、皇華、相州等鄉鎮成立了小城鎮建設管理委員會，制定了小城鎮規劃建設管理辦法，認真實施一書兩證制度，使小城鎮規劃建設日趨規范。

　　(三)因地制宜，開拓了小城鎮建設的新路子。

　　各鄉鎮緊緊圍繞市委、市府提出的加快小城鎮建設，推進農村城市化進程的總體思路，結合本鎮特點，廣開門路，各唱各的拿手戲。突出體現在四個結合上：一是小城鎮建設與發展鄉鎮企業相結合。昌城鎮以鄉鎮企業為啟動點，引導鄉鎮企業向小城鎮集中，實行聯片發展，形成得利斯食品加工區、道口重工業區，既節省土地資源，又便于污染治理。二是小城鎮建設與發展市場相結合。枳溝、相州兩鄉鎮，牢牢抓住交通便利這一有利條件，充分發揮市場具有輻射力大，吸納力強，集散度高的特點，依靠市場帶動了小城鎮建設的發展。三是小城鎮建設與發展外向型經濟相結合。林家村鎮開發建成了占地200多畝的外商投資工業園區，吸引外資建成了兩處工藝品龍頭企業，年產值達5200萬元，在周圍帶起了一個三產開發區。四是小城鎮建設與發展個體私營經濟相結合。昌城鎮集聚60多家民辦和個體私營企業到鎮區經營，轉移農村勞動力1.5萬名，經濟總收入占全鎮的70%以上，壯大了小城鎮建設的規模，拉動了全鎮的經濟增長。

　　二、建議

　　鑒于上述情況，我們建議各級領導要把建設小城鎮、經營小城鎮，作為推進我市城鄉一體化進程，繁榮農村經濟的重要內容，切實擺上重要位置，下大氣力抓緊抓好。

　　進一步提高認識，切實把小城鎮建設擺上突出位置。小城鎮是農村經濟發展的重要載體，是推進我國城鎮化的重要途徑，是實現城鄉經濟協調發展的橋梁和紐帶。發展小城鎮有利于促進人流、物流、信息流聚集，有利于轉移農村剩余勞動力，有利于輻射帶動周邊經濟快速發展，縮小城鄉差距。黨和國家對小城鎮建設工作十分重視。黨的xx屆五中全會明確指出：隨著農業生產力水平的提高和工業化進程的加快，我國推進城鎮化條件已漸成熟，要不失時機地實施城鎮化戰略。xx總書記早就指出，要引導鄉鎮企業在小城鎮適當集中，使小城鎮成為區域中心，在穩定發展農業的同時，積極發展二、三產業，搞好小城鎮建設。建設小城鎮、發展小城鎮，經營小城鎮已成為當前繁榮經濟，促進發展的重要內容。因此，各級領導要進一步解放思想，更新觀念，樹立超前意識、機遇意識、發展意識，切實把實施城鎮化戰略放在農村工作的突出位置來抓，實行領導責任制，把規劃、建設、管理好小城鎮列入任期責任目標，調動一切社會力量，全方位，多角度，參與小城鎮建設，切實加強對小城鎮建設的協調指導，形成齊抓共管的合力。

　　為進一步推進鄉鎮小城鎮建設和城鄉統籌，主動為縣委縣政府出臺相關文件提供決策依據。×月×日，×××率建設局、規劃局和國土局的主要負責人深入×××鎮就小城鎮建設的可行性、主要工作打算和措施進行專項調研。同時對當前防汛安全和計劃生育工作進行了專項檢查。現將有關情況匯報如下：

　　一、小城鎮建設基本情況

　　×××鎮位于綏寧縣東北部，×××穿境而過，東南臨×××，西接×××、×××，北抵×××。東西寬約6公里，南北長約16公里。距縣城67公里。轄15個行政村，1個居委會，111個村民小組，5300余戶，2萬余人。鎮政府所在地×××村。全鎮總面積57.45平方公里。有耕地1.51萬畝，水田1.46萬畝，旱地0.22萬畝，園地1.33萬畝，林業用地5.8萬畝。近年來，該鎮小城鎮建設得到了初步發展，規劃布局逐步規范合理，基礎設施建設加快推進，交通區位優勢的進一步改善，小城鎮的吸引力和輻射能力顯著增強。具體表現在一下幾個方面：

　　1.規劃布局逐步規范合理。該鎮制定了小城鎮建設規劃和商住小區規劃。其中商住小區位于×××，×××旁，總面積21.49畝，總體規劃了4條街道，89個門面，布局嚴謹，通過修建民族花橋使得商住小區和集貿市場緊緊連在一起，構成一個有機整體。

　　2.基礎設施建設加快推進。全力實施城鄉環境衛生整治行動，村莊環境衛生得到了進一步美化。集中資金、集中力量，通過全鎮干部群眾的共同努力，重點突破了城鎮自來水工程，使得全鎮三分之二的村民接上了干凈的自來水。加快了電網線路的規劃改造的步伐，逐步完善了村莊道路建設。

　　3.交通區域優勢進一步改善。省道S221線穿境而過，隨著×××等人文資源的開發推進、×××旅游線路的建立、省道S221的擴改完成，該鎮的交通區位優勢將進一步凸顯。

　　4.小城鎮的吸引力和輻射能力顯著增強。該鎮位于兩河的交匯地區，屬于經濟中心地帶，有諸多周邊鄉鎮的生意人在此做集貿生意，帶動了該鎮的商貿零售業的發展，也吸引了更多的人來此居住，該鎮的輻射能力進一步增強。據了解，該鎮現階段商業用地供地價格應不高于縣城，預估價為每平方米1000—1300元，有意在開發區購地的大概在150戶以上，其中不少是在外經商的本鎮成功人士，因此老百姓有強烈的購買愿望和一定的購買力。

　　二、存在的主要問題

　　1.征地難度增加。該鎮的小城鎮開發涉及×××6組35戶的責任田，由于該組是省級文物保護單位——×××所在地，因此，將地征收，該組大部分群眾將無地建房。該組的全體村民要求適當提高征地價格，在門面合理的前提下優先考慮賣給他們。

　　2.“一戶多宅”現象突出。出于交通便利和民俗民風的原因，許多村民紛紛遷出老宅基地，在村組道路旁的耕地重新選擇宅基地，導致原有的宅基地既沒有人居住，也沒有被開墾出來作為耕地，使得“一戶多宅”現象突出。

　　3..無序建房的現象突出。源于對城市功能的追求，加之缺乏統一的村莊規劃，群眾私自選擇宅基地，既沒有統一的建筑圖紙，也沒有體現集中聯建的風格，無章建房、亂占耕地建房現象突出。

　　4.違法違規建房現象突出。源于農村群眾內心無限的攀比心理，借審批手續過于繁瑣和時間過長，農村群眾都不想也不希望通過合法的程序申請宅基地。為了節省建筑時間，加快建設進度，從而出現了搶占宅基地的現象，違法違規建房現象突出。

　　三、主要的意見和建議

　　1.改革建房指標制度。廢除建房指標制，嚴格實行“一戶一宅基地”政策，制止亂占耕地建房現象，加大違法違規建房的整治力度，保障有大宗閑置土地可以使用。

　　2.加強規劃編制，尤其是村一級的規劃編制。要認真做好小城鎮開發的修建性詳規。加強老院落的規劃編制，著重體現當地的建筑風格和民族特色;要搞好村莊規劃修編工作，推進危房改造、土地整治、避災搬遷、村莊整治嚴格按規劃進行;農村現有村落閑散用地，要切實充分利用，節約使用，特別是組織沿公路兩線的村民按規劃進行集中聯建。

　　3.進一步完善基礎設施建設。圍繞實施水、電、路、氣、房和環境改善“六到農家”工程，加快推進院落道路建設，完善城鎮的電網建設，突破通信、互聯網建設瓶頸，著力建設好城鎮下水道、防洪提和休閑廣場等市政設施。

　　4.資金籌措方式多樣化。采用時常化運作，通過宣傳促動、政策帶動，鼓勵國家、集體、個人及本鄉鎮在外成功人士回鄉投資建設，最大限度的吸納社會閑散資金，有條件的地方可以引進專業房地產開發公司。同時要緊盯國家的產業政策和投資走向，結合各鄉鎮小城鎮特色和優勢(×××種基地)，千方百計爭取國家資金扶持。

　　5.加大政策傾斜力度。縣委縣政府要加大政策扶持，示范帶動力度，在充分調研、深入研究基礎上，選擇1-2個鄉鎮進行小城鎮建設和集中聯建試點。適當授權，加大鄉鎮城建辦的執法力度，同時加大對各鄉鎮小城鎮開發建設的規劃和監管指導力度。

　　加快小城鎮建設，造就市區和小城鎮協調發展的新型城鎮體系，是推進我市城鎮化進程，帶動農村經濟和社會發展的重要戰略措施，這也是擺在我們面前的需要認真研究的重要課題之一。最近，我們圍繞這個問題，先后到七處鄉鎮進行了調查研究。

　　調查中，既看到了我市小城鎮建設快速發展的好形勢，也發現了一些問題，引發了一些思考。綜述如下：

　　一、基本情況

　　近幾年來，我市十分重視小城鎮建設，通過科學規劃、突出重點、以點帶面、分類指導、整體推進措施，努力推進農村城鎮化，城鄉一體化，增強小城鎮內涵，提高小城鎮品位，塑造小城鎮特色，加快了構筑農村新型城鎮體系步伐。

　　主要表現在五個方面：

　　(一)加強組織領導，加大了小城鎮建設工作力度。加快小城鎮建設是經濟和社會發展的客觀要求，是調整我市經濟結構，轉變經濟增長方式，實現經濟可持續發展的“突破口”。為搞好小城鎮建設，市委、市府出臺了《關于加快城市化進程的意見》，確定了發展目標，制定了一系列政策措施，全面構筑起我市小城鎮建設的總體框架，即突出三個中心(昌城、枳溝、皇華)，發展七個重點(呂標、賈悅、石橋子、朱解、相州、百尺河、辛興)，以此輻射帶動全市城鎮化水平的全面提高。市里專門成立了小城鎮建設領導小組，吸收建委、土地、民政、公安、計委、財政、農業、金融等部門參加，具體負責小城鎮建設的協調指導工作，各鄉鎮也成立了相應的組織領導機構，把小城鎮建設納入了黨委、政府的重要議事日程，切實加強了對小城鎮建設的組織領導。林家村鎮通過第十五屆人民代表大會第三次會議作出了關于進一步加快小城鎮建設的決議，統一了全鎮上下的認識，增強了加快小城鎮建設的緊迫感、責任感和使命感。昌城鎮通過選樹“十大典型”現身說法，在全鎮形成了人人想城建、人人議城建、人人爭進鎮的良好局面。

　　(二)注重編制規劃，促進了小城鎮建設健康有序發展。小城鎮建設總體規劃，是建設小城鎮、經營小城鎮、發展小城鎮的重要基礎。它既關系當前，更影響長遠。這個問題已越來越被各級領導所重視。近年來，各鄉鎮按照“規劃一張圖、審批一支筆、建設一盤棋”的原則，開始運籌新一輪小城鎮建設總體規劃，并建立起規劃設計統一評審制。昌城鎮聘請省市有關部門的專家，經實地考查論證，制定了“沿河拓展，順路延伸，依托優勢，重建五區”的小城鎮建設規劃，保證了規劃的科學性、超前性和可操作性。枳溝、昌城、皇華、相州等鄉鎮成立了小城鎮建設管理委員會，制定了小城鎮規劃建設管理辦法，認真實施“一書兩證”制度，使小城鎮規劃建設日趨規范。

　　(三)因地制宜，開拓了小城鎮建設的新路子。各鄉鎮緊緊圍繞市委、市府提出的“加快小城鎮建設，推進農村城市化進程”的總體思路，結合本鎮特點，廣開門路，各唱各的“拿手戲”。突出體現在“四個結合”上：一是小城鎮建設與發展鄉鎮企業相結合。昌城鎮以鄉鎮企業為啟動點，引導鄉鎮企業向小城鎮集中，實行聯片發展，形成得利斯食品加工區、道口重工業區，既節省土地資源，又便于污染治理。二是小城鎮建設與發展市場相結合。枳溝、相州兩鄉鎮，牢牢抓住交通便利這一有利條件，充分發揮市場具有輻射力大，吸納力強，集散度高的特點，依靠市場帶動了小城鎮建設的發展。三是小城鎮建設與發展外向型經濟相結合。林家村鎮開發建成了占地200多畝的外商投資工業園區，吸引外資建成了兩處工藝品龍頭企業，年產值達5200萬元，在周圍帶起了一個三產開發區。四是小城鎮建設與發展個體私營經濟相結合。昌城鎮集聚60多家民辦和個體私營企業到鎮區經營，轉移農村勞動力1.5萬名，經濟總收入占全鎮的70%以上，壯大了小城鎮建設的規模，拉動了全鎮的經濟增長。

　　(四)制定政策，促進了小城鎮建設上規模。在小城鎮建設過程中，各鄉鎮本著放水養魚、欲取先予的原則，結合實際制定了一些優惠政策，鼓勵引導二、三產業向小城鎮集中，加快了小城鎮的開發建設。相州鎮規定，對進鎮建房經商農民，免交鎮政府統籌費和村提留;對在小城鎮新上的工商項目，鎮里給予最優惠待遇等。這些優惠政策，激發了農民向小城鎮集中的積極性，促進了小城鎮建設的快速膨脹。

　　(五)強化管理，營造了小城鎮發展的良好環境。在制定優惠政策的同時，小城鎮的管理得到進一步加強，就“三個中心鎮”管理情況看，主要呈現三個特點：一是完善了管理制度。分別制定了小城鎮規劃建設管理辦法、環境衛生管理辦法等規范性文件，使小城鎮管理初步納入規范化軌道;二是加強了建設管理。本著合理布局，有序開發的原則，嚴格建設程序，從批地到設計、建筑、裝璜實行“一條龍”管理，高起點、高標準建設小城鎮。三是加強了環境治理。枳溝鎮組建了環衛所，負責整個鎮區街道的環境衛生，先后投資60余萬元，上了叉車、翻斗車，增設了50多個生活垃圾箱，改善了鎮區的環境衛生;各地還不斷加大對小城鎮的治安管理力度，為小城鎮的發展創造了良好的外部環境。

　　二、存在的主要問題

　　從調查情況看，各鄉鎮在小城鎮建設方面取得了一些成績和經驗，但在實際工作中還存在一些不容忽視的問題。主要有以下四點：

　　(一)認識上有差距。突出表現在：有些地方還沒有把小城鎮建設擺到應有的戰略位置，廣大干部群眾對小城鎮建設在促進農村改革和發展中的重要作用認識不足。有的鄉鎮因缺資金對搞好小城鎮建設存有畏難情緒，缺少發展新思路，造成工作被動;個別鄉鎮關起門來搞建設，難以形成大開放、大發展的格局;有些地方存在急功近利的短期行為，缺少長遠眼光，制約了小城鎮建設上檔次、上水平。