內蒙古光伏發電[wjhct6b]生態農業光伏溫室工程是利用農業溫室屋頂進行太陽能發電，發展溫室高效生態農業的綜合性系統工程。 以下是為大家整理的關于新形勢下行政事業單位內部控制存在的問題及對策的文章12篇 ,歡迎品鑒！
第1篇: 新形勢下行政事業單位內部控制存在的問題及對策
存在的問題
1、財務管理觀念落后由于我國中小學校長期屬于公益性質且校長基本都是教師出身。
學者型法人導致中小學校普遍存在重教學l而輕財務、重建設而輕管理的現象發生。往往認為只要把教學指標完成好就行了，財務管理可有可無。大部分學校領導認為，會計就算記賬、報銷，有沒有財務管理對學校全面工作影響不大。從而導致中小學校的財務管理工作普遍薄弱、水平偏低。無法與當前的教育發展趨勢相適應。另一方面。會計人員自身的素質水平不高，財務管理的主動性不足，學校財務管理制度建設的不完善。更加重了對中小學校財務工作的輕視程度。
2、財務管理缺位現象突出在資產管理中。學校普遍存在重錢輕物、重買輕管的現象。對購置教學設備形成的固定資產管理不嚴，往往存在不能及時建立固定資產卡片或賬存實亡現象;對購置教學設備形成賬外資產部分，管理更是流于形式：對社會捐贈的物資則不在賬面傲任何反映。由于相應的資產管理制度不健全或落實不到位，造成資產不清、登記不全、保管不善。導致教學辦公用具時有流失。在預算管理中，由于學校收入受政策性影響較大，很多是學校不可控因素，導致預算編制不實。在預算執行中，由于領導重視程度不夠。開支隨意性大，往往有“總盤子內隨意花”
的思想這樣就造成了資金占用、移用現象嚴重。在預算分析評價中，財務部門對預算執行過程缺乏必要的監督管理。難以有效的分析評價教育經費執行結果。
3、內部牽制機制不健全財務管理水平的高低取決于內部控制制度執行的好壞。中小學校在經費使用中，基本支出和項目支出界定不清。往往專款不能專用，甚至用項目支出來彌補基本支出經費不足，以維持日常公用支出：在專項資金使用過程中，重撥款輕管理，審批報銷手續不規范，超支浪費現象難以杜絕：究其原因主要是單位內部控制牽制制度設計不嚴格，或設計完備的內部控制得不到有效執行。這些管理中的漏洞不僅給腐敗有可乘之機。而且嚴重影響了財政資金的安全、有效使用。
解決對策
1、轉變財務管理觀念《會計法》規定：“單位負責人對本單位會汁丁作和會計資料真實性、完整性負責。”校長掌管“一支筆”。雖然具有一定的權利，但也承擔r一定的法律責任。所以，財務管理工作應該是學校領導的一項主要工作，應引起其足夠的重視，要樹立節約辦學的思想，增強審批的責任感，嚴格按規定權限進行審批。同時財務人員要主動參與學校財務管理行為。監督并維護國家財經紀律，保證中小學校會計質量的不斷提高，對違反收支規定問題嚴重的財務行為不予辦理并建議進行調查處理。
2、強化預算編制制度隨著我國教育事業的改革與發展。中小學校自主創收部分越來越小，對財政撥款的依賴程度越來越高。所以定期分析收支狀況。編制好預算尤為重要。首先，要根據《中華人民共和國預算法》的規定，在充分調查論證的基礎上，確定下一年度按照國家政策能獲得哪些收入。按照以收定支的原則，來合理規劃來年的支出，確保經費不透支。以保障學校的正常運轉。其次，在預算執行過程中，要確保預算執行的剛性，做到無預算的不辦，超預算的不支，把預算工作全面落實到位。最后，要加強預算執行分析工作，學校的財務分析包括事前、事中和事后分析，重點應落實事前和事中分析，用客觀詳實的財務數據為領導決策提供依據。同時也為學校加強財務管理提供可靠的依據，以防止亂收費、侵占挪用教育經費、資產流失等情況的發生。
3、嚴格財務管理行為首先，嚴格經費使用開支制度。制定符合學校實際的經費開支制度并嚴格執行，落實財務會簽制度。用完善的內部牽制制度來最大限度的堵塞費用開支中的漏洞。其次，要加強資產管理。規定購買有請購申請，避免盲目購買，造成浪費，對購人資產，要健全登記或入庫簽字手續。確保存貨明細賬和固定資產臺賬登記不遺漏。全面反映學校各項財產物資的增、減、存情況。同時要定期或不定期對財產物資進行清查。確保賬實相符。最后，要嚴格按照國家規定的收費標準執行。規范教育收費行為，從而達到杜絕亂收費和私設“小金庫”現象的發生，確保學校收入取得的正規性4、提高會計人員綜合素質一是，要提高會計人員的業務素質。加強會計人員從業資格管理。
第2篇: 新形勢下行政事業單位內部控制存在的問題及對策
【摘要】“營改增”在金融業已運行幾年時間，對銀行業金融機構的各個方面均產生了很大的影響。本文就是在“營改增”試點后，詳細分析了銀行業金融機構在稅負方面存在如增值稅、所得稅出現上升，相關稅收優惠不能完全享受等問題，并針對性地提出了相應的政策建議。
【關鍵詞】銀行業 金融機構 營改增 稅負
一、當前銀行業金融機構稅負方面存在的問題
（1）稅率下調引致商業銀行進項抵扣下降，增值稅稅負上升。為進一步落實減稅降費政策，切實減輕企業負擔，國家從2019年4月1日開始對增值稅率進行了調降，原適用16%稅率的調整為13%，原適用10%稅率的調整為9%，而一般計稅法商業銀行其銷項稅率維持6%不變，也不在進項加計抵扣的優惠政策范圍之內，因此在購進貨物或購買服務時，商業銀行面臨進項抵扣下降，成本上升的情況。同時，商業銀行最主要的貸款利息支出不能抵扣，而其他可抵扣項目也較少，這些因素一起導致銀行稅負較高。
（2）普惠金融優惠政策覆蓋面有限，中小銀行機構難以達到政策門檻。部分地方法人金融機構難以達到“兩增”考核要求，無法享受稅收減免。2019年3月，銀保監出臺的進一步提升小微企業金融服務質效的相關文件中，明確提出在地方性法人金融機構中實行差異化考核：在法人機構信貸計劃總體完成“兩增”考核目標的前提下，可對部分機構實行差異化考核，相關標準或條件由各地銀保監局自主制定。由于國有大型商業銀行為實現政策目標，迅速搶占了當地優質小微企業資源，導致中小銀行機構小微企業貸款下滑，難以符合“兩增”考核要求。
（3）部分政策執行標準前后不一，企業所得稅稅負快速攀升。根據《企業所得稅法實施條例》第九條規定：“企業應納稅所得額的計算，以權責發生制為原則，屬于當期的收入和費用，不論款項是否收付，均作為當期的收入和費用。”稅務部門在以前年度并未要求商業銀行對其計提但尚未支出的應付未付利息作納稅調整，但在今年的企業所得稅匯算清繳中，稅務部門卻依據收付實現制原則要求銀行機構對該支出作納稅調增處理，引起地方法人銀行機構稅負大幅攀升。
（4）金融政策和稅收政策缺乏配合，使得銀行在享受企業所得稅優惠上存在困難。一是存款保險費抵扣不足增加商業銀行稅負。《財政部 國家稅務總局關于銀行業金融機構存款保險保費企業所得稅稅前扣除有關政策問題的通知》（財稅[2016]106號）文件規定銀行業金融機構按照不超過0.16‰存款保險費率繳納的存款保險費準予在企業所得稅稅前扣除，而實際執行中部分商業銀行由于風險差別費率過高不能足額抵扣引致負擔進一步增加。如，山西長治轄內某商業銀行反映，因2018年修訂了存款保險費費率水平和級距差額，地方性商業銀行存款保險費率總體上升，該行2018年度申報存保的總體費率水平分別為 0.32‰、0.21‰，企業所得稅規定只能按0.16‰扣除，因執行費率原因，導致企業所得稅調增應納稅所得額214.65萬元，稅負上升53.66萬元。二是貸款損失準備金計提比例高于稅法允許稅前扣除的比例。根據企業所得稅相關扣除規定，銀行涉農貸款和中小企業貸款損失準備金可按照關注類、次級類、可疑類貸款扣除比例分別為2%、25%、50%。但銀監部門要求損失準備金計提比例分別為3%、30%、60%，稅務部門可抵扣金額小于銀監部門要求，導致銀行機構在所得稅匯算清繳時，貸款損失準備金納稅調增，引起稅負上升。
（5）商業銀行處置不良貸款抵債不動產面臨高額稅費，加重銀行機構損失。近年來，部分商業銀行不良貸款率出現上升，其取得抵債不動產較以往年度大幅增加，而抵債不動產從取得至處置過程中，需要繳納增值稅、契稅、房產稅等多種稅費，導致商業銀行債權難以保障。同時，法院判決的抵債資產主要依據市場評估價格，未實際考慮變現情況，抵債價值過高，導致承擔過高的過戶費用。在實際辦理過戶時，銀行除承擔自身過戶費用，還需面對承擔對方過戶費用的被動局面。
二、政策建議
（一）進一步降低銀行業金融機構的增值稅稅率并合理擴大抵扣范圍
按照財政部、國家稅務總局對增值稅率的調整，銀行業的貸款服務和直接收費金融服務等仍維持6%的稅率。由于制造業稅率的降低，導致營改增之后的商業銀行稅負沒有實質性下降，因此建議進一步降低商業銀行增值稅稅率。同時，要充分考慮銀行機構的經營特點，應盡快研究制定利息支出可抵扣的適合銀行的增值稅模式，并允許以實收利息繳納增值稅，扣除不良貸款利息。
（二）進一步完善相關金融政策和稅收政策
多數農商行、城商行等地方法人金融機構在發放小微企業貸款時，以小微企業主和個體工商業主作為承貸主體，實際用途用于小微企業及個體工商業，這些貸款在地方法人金融機構占比較大，應盡快研究制定相關政策，讓這部分貸款適用財稅[2018]91號《國家稅務總局關于金融機構小微企業貸款利息收入免征增值稅政策的通知》，享受相應的貸款優惠政策。
（三）進一步改進銀行機構企業所得稅方面的改革
營改增之后銀行業金融機構的總體稅負水平不降反升，與所得稅稅負的增加有很大關系。所以建議要進一步推進銀行業所得稅改革，確實保障“稅負只減不增”落到實處。同時，要更多考慮地方法人金融機構，尤其是農商行等涉農金融機構對支持三農方面的貢獻，調整對地方法人金融機構的稅率和核算方式，進一步實現減稅效果。
（四）提高銀行業金融機構的涉稅管理能力
銀行業金融機構應盡快適應政策的變化，不斷優化自身稅控服務管理系統，繼續加強對涉稅工作人員的培訓力度提升其業務能力，同時要加強工作人員的思想道德建設，提升涉稅工作人員的稅收籌劃意識和能力;不斷利用互聯網和大數據，將稅收籌劃和涉稅分析納入銀行重要事項。
參考文獻：
[1]楊晶晶.“營改增”對農村商業銀行的稅負影響分析[J].財稅探討，2018.
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第3篇: 新形勢下行政事業單位內部控制存在的問題及對策
習近平總書記指出，要把我們所提倡的與人們日常生活緊密聯系起來,在“落細、落小、落實”上下功夫。基層是宣傳思想文化工作的前沿和基礎，宣傳思想文化工作的服務對象在基層，工作主體在基層，任務落實靠基層。做好基層宣傳思想文化工作，是提高宣傳思想文化工作整體水平的重要途徑。能否把這項工作落細落小落實，事關基層宣傳思想導向，事關基層文化產業發展，事關基層社會穩定大局。因此，做好基層宣傳思想文化工作，必須在思想上做到能動、內容上做到生動、形式上做到互動，舉輕若重，創新方式，服務引領，將更多精力向基層投入，將更多資源向一線傾斜，努力使基層宣傳思想文化工作真正強起來。
一、基層宣傳思想文化工作現狀
近年來，隨著居民群眾生活水平的迅速提高，基層宣傳思想文化工作也隨之發生了一系列積極變化。群眾對黨的方針政策充滿新期待，對涉身利益、社會熱點難點等民生問題特別關注，群眾的民主法制意識、政治參與意識也越來越強烈，對精神層面的需求就更為迫切，這對宣傳思想文化工作提出了更高的要求。同時，新形勢下，在一定程度上，各地黨委政府也越來越重視基層宣傳思想文化工作，無論是人力還是物力，投入逐年增加，為基層宣傳思想文化工作提供了有力支持。此外，隨著文化惠民政策不斷深入，鄉鎮蘇木（街道）、嘎查村（社區）文化陣地建設日益得到了很大改善。近日，筆者通過對科爾沁區（以下簡稱科區）的深入調研，也充分感受到了這一可喜變化，并深有體會。
（一）機構設置及隊伍建設情況。科區宣傳文化系統包括宣傳部、文廣局、文聯3個一級單位。宣傳部有兩家區屬媒體，文聯有7家協會，文化系統現有二級單位5家，分別是文化館、圖書館、戲曲劇團、電影放映管理站和文化市場綜合執法大隊。先后發展、培育了紅歌藝術團、余糧堡鎮農民藝術團、老干部藝術團等30余個民間文藝團體及書法協會、攝影協會、京劇票友會、空竹協會等40余家民間協會組織。宣傳文化系統現有在編干部職工300多人，各鎮蘇木、街道文化站現有工作人員69人，嘎查村、社區文化工作人員422人，民間團體及協會組織人員千余人。
（二）陣地建設及利用情況。科區現有公共文化服務設施文化館1個、圖書館1個、少兒版畫展館1個、青少年版畫培訓基地1個，紅色紀念館4個，400平方米以上的文化站28個，嘎查村文化活動室334個，文化大院35家，草原書屋334個，社區文化活動中心88個，文體廣場152個，業余文化演出隊伍近100支及各類文化經營場所近1000家；自治區級文物保護單位2個，市級文物保護單位6個，區（縣）級文物保護單位9個；國家級、自治區級非物質文化遺產保護項目各1個，市級非物質文化遺產保護項目9個，區（縣）級非物質文化遺產保護項目34個。目前，科區公共文化服務設施均實現了免費對外開放。根據人口規模和服務半徑構建了“15分鐘文化服務圈”，確保服務供給與群眾需求有效對接。
（三）方法創新及品牌建設情況。依托自治區“十個全覆蓋”文化活動室建設工程，科區按照“2143”標準分三個等級全面加強基層文化服務中心建設，“2”即建設一個室外文化廣場和一個室內小劇場“2場”，主要用于組織文藝演出、體育健身、放映露天電影等活動，室外配置必要的戶外健身器材、舞臺；“1”即建設一個文化大舞臺，主要用于舉辦文化節慶、文化禮儀、文體活動、室內電影放映以及村民議事集會等；“4”即建設圖書室、電子閱覽桌、文體活動室和棋牌室功能齊全的“4室”；“3”即打造文化墻、文化公益大講堂和村村響大喇叭“3個宣傳陣地”。科區還依據分類打造標準，投資460萬元，為各文化活動室配置了設備設施，村（社區）基層公共文化服務設施水平整體提升。“萬千百十”公共文化服務模式。“萬”即服務全區80萬人口；“千”即組織1000名文化志愿者隊伍；“百”即打造422家文化活動陣地；“十”即培樹10個群眾文化活動品牌。原創紀實話劇《老兵任明德》搬上舞臺，組織了全市范圍內的巡演。組織開展藝術家深入基層開展采風創作活動，先后創編了以反映“十個全覆蓋”農村巨大變化的歌曲《百姓的事大于天》、《愛在春風里》，小品《賭牛》、雙簧小品《我夸政策好》、快板《夸夸“十個全覆蓋”》，群舞《科朝冉都樂》、《依如樂》等原創作品20余部。拉場戲《老貓去哪兒》參加自治區小戲小品（漢語）大賽比賽榮獲三等獎。
二、基層宣傳思想文化工作存在的問題和原因
雖然，近年來，基層宣傳思想文化工作得到了進一步加強，但基層宣傳思想文化工作也面臨著：理論宣講方式方法單一、載體平臺不多、陣地建設薄弱、機制保障不到位、經費、政策扶持不夠、人才隊伍缺失等一系列問題。具體表現在：
（一）理論武裝形式單一，宣教方式乏善可陳。宣傳教育缺乏針對性。多年來，基層宣傳思想文化工作都是簡單粗暴的單向灌輸，你講我聽的會議式宣傳教育和強制的報告式理論灌輸仍然是主流途徑，宣教方式方法單一直接影響了正面宣傳的說服力、典型宣傳的生命力、社會宣傳的吸引力。對于黨的方針政策宣傳，自上而下幾乎都是采取報告會、座談會、專家講課、講師團宣講等形式，單一的面對面，刻板的說教，缺少互動或幾乎沒有，這種強制灌輸、簡單給予，壓抑了教育的娛樂性，雖然在聽的過程中，一些知識即使灌入了耳，卻難以入心。同時，各項方針政策、講話和會議精神的學習讀本雖然眾多，但真正符合基層群眾口味需求的卻很少，而且理論高深，深奧難懂，群眾不明白，理解不透，感到不知所云，容易產生疲勞厭倦心理，起不到良好的教育引領效果。
（二）載體平臺作用不明顯，沒有形成輿論強勢。隨著微信等新興媒體的廣泛使用，由于傳播速度更快、信息量更大，傳播的負面信息更多，使正面信息得到削弱。加之群眾的精神文化需求多樣化，很多時候宣傳思想文化工作與群眾的需求不相適應，與新時期基層文化發展的繁重任務不協調，導致各種宣傳活動難以開展。而隨著社會轉型的加快，宣傳思想工作的內容在不斷增加，人們對走進基層、走進群眾、走進生活的實際要求更加強烈，但現實的情況是基層宣傳思想文化工作載體平臺利用率低，宣傳的氛圍不濃，內容形式單一，重視程度不夠，廣大農村僅有電視成為群眾的主要精神陣地，沒有豐富的精神娛樂陣地，宣傳過程中普遍存在接受和傳輸新事物、新信息短路現象，新的信息或成果不能及時傳遞給周圍的人，影響宣傳的效果和群體的視野，進而無法影響人們的行為，使主流價值觀得不到及時的弘揚，不能有效引導輿論。
（三）陣地作用得不到有效發揮，群眾文化活動匱乏。近年來，基層文化陣地的硬件設施得到了極大的改善,但是資源整合開發利用不夠、不系統，城鄉區域不平衡現象較為嚴重。有陣地無活動的現象比較突出，與城鄉群眾的多樣性、多層次文化需求依然不相適應。有的嘎查村建起了文化廣場或文化大院，未列入嘎查村的文化陣地設施簡陋或根本沒有，因此村與村之間發展不平衡。部分嘎查村農家書屋的基礎設施不健全，有些文化室、閱覽室、室內活動場所長期無人管理，開放時間以及對群眾的宣傳引導不夠，文化活動開展無從談起，使這一文化惠民工程沒有發揮好應有作用。隨著群眾品味的提高，對文化活動的需求也越來越高，但是，基層文化卻始終呈現“年年歲歲人相似，歲歲年年都一樣”現象。即使每年都組織文化“三下鄉”活動，也只有一年一次的周期，且受眾人數有限，使群眾無論在時間還是空間上都不能充分享受精神文化食糧。
（四）宣傳文化專業人才后繼乏力，干部隊伍不穩定。群眾的精神文化需求的多樣化，需要各種專業性強的人才來為群眾提供更多樣化的服務。而且，隨著網絡輿情管理及城市文明創建壓力增大，事務增多，亟需充實專業性強人員的力量。目前，宣傳思想文化工作面臨著新任務新挑戰，策劃、制作、音樂、舞蹈、作詞、作曲等專業人員和創作人才奇缺，存在著人才匱乏、知識結構不盡合理、專業化水平低、人員老化、組織協調能力欠佳等諸多問題。基層綜合文化站體制不順、機制不活、資金缺乏、人力單薄使基層宣傳思想文化工作經常處于被動局面。同時，基層宣傳委員多身兼數職，任務繁重，指標也多，根本沒有太多精力全身心投入到宣傳思想文化工作之中。此外，搞宣傳工作的人，如果出色，就為上級部門選拔人才提供了條件，使基層宣傳干事更換頻繁，不利于工作的連續性。
（五）保障機制不夠健全，經費、政策扶持力度不夠。當前，各級財政對基層宣傳思想文化工作的經費投入與廣大人民群眾對文化的需求是不成比例的。雖然近年來各地對文化事業的投入逐年增加，但只能用于保證人員工資和辦公費用，加之公共文化設施建設、大型文化活動及文化創作投資大，文化服務體系運轉經費高，上級財政扶持政策缺乏力度，經費投入遠遠不夠，導致有相當一部分文化基礎設施有待建設與改善。各級文化活動缺乏足夠的經費支持，文化服務數量和質量無法滿足人民群眾的文化需求。村級文化活動室、農家書屋和文化資源共享服務運行經費短缺，圖書難以更新，管理方式和服務方式創新不夠，村級文化活動室難以充分發揮作用。對新興文化產業的財政扶持政策不明朗，財政保障機制不夠健全，政策不夠配套，不利于文化產業發展。
（六）沒有形成合力，缺乏有機的統一。宣傳思想文化工作“一手硬一手軟”現象還不同程度地存在。部分基層領導對宣傳思想工作認識不到位，重經濟工作輕思想教育，對宣傳文化工作重視不夠。有的認為宣傳思想工作純粹務虛，做好做壞關系不大，將更多的中心工作壓在宣傳干部肩上；有的認為宣傳文化只是宣傳干部的事，各唱各的調、各吹各的號，合力不強，工作職責難履行，沒有形成齊心協力大宣傳“大合唱”氛圍。管理上，各部門各自為陣，隨意和形式等現象突出，未能形成大宣傳、大文化、大服務的格局。宣傳部門責權不統一，有責任無權力，多頭管理的體制加大了工作指導、協調的難度。意識形態各部門經費由政府部門管，干部調配、任職由組織部門管，造成基層宣傳思想部門權力范圍小、管理職能弱、協調能力低，在人事、經費、項目等方面缺乏相應的話語權。有時候，應對各種媒體，“滅火”成了宣傳部門的主要職責。
三、基層宣傳思想文化工作落細落小落實的對策
加強基層宣傳思想文化工作，從理論上講，應該在“落細”上勤思考。應細處著眼，從細節入手，把中央、自治區的精神細化成具體的工作目標、細化成具體的工作任務，把黨的路線、方針、政策、法律法規和社會主義核心價值觀及時宣傳到基層群眾中去，使之成為人們行為標準和日常生活的自覺遵循；在“落小”上找方法。要大處著墨，以小見大，通過墻報板報、大喇叭、農家書屋、電視等宣傳教育陣地，傳播正能量，弘揚真善美；在“落實”上下功夫。要虛功實做，真抓實干，深入做好宣傳教育群眾工作，運用大眾化生活化的話語表達，說群眾能懂的話，講群眾身邊的事，把工作做到每個人、覆蓋到每個群體，切實擴大基層宣傳思想文化工作的影響力。具體措施為：
（一）豐富手段，讓理論武裝“實”起來。創新理論宣講方式，提升理論宣講的吸引力、感染力。在推動理論普及上發揮主導作用，一方面在黨的方針政策、惠民措施的宣傳上，探索改進單一的灌輸式宣講的方式，努力將宣講內容編成快板、二人轉、歌曲等形式，寓教育于娛樂之中。另一方面在宣傳資料的編印上，根據基層群眾的實際需求，編印通俗易懂、圖文并茂且有一定實用價值的宣傳品，如掛歷、折頁等，還可將需要宣傳的內容制作成音像制品，多種語言解說，滿足不同民族群眾的需求采取編印理論通俗讀本等靈活多樣的形式，用老百姓易于接受的方式、聽得懂的語言進行宣傳普及，著力解決理論武裝“居高臨下、空洞說教”，干部群眾“不愿聽、聽不懂、聽不進”的問題，著力解決開展活動貪大求全、流于形式，實效性、針對性不強的問題。要經常深入基層調研，關注基層群眾所思所盼所求。同時還應考慮建立一支基層宣講員隊伍，用身邊的人、講身邊的事，說身邊發展變化，起到宣傳示范帶頭作用，以此豐富群眾信息接收形式，逐漸轉變農村文化落后現象。
（二）創新方法，讓載體平臺“動”起來。突出載體帶動，增進工作實效。切實抓好群眾性文化活動，廣泛開展講文明樹新風活動，努力擴大宣傳思想文化工作的覆蓋面、影響力。充分運用知識競賽、演講比賽等基層群眾樂于接受的載體手段，以老百姓便于接受、樂于參與的方式，讓黨的宣傳更加深入人心。通過舉辦農民講堂、組織宣講小分隊、創辦院落小板報（墻報）等方式，開展好基層理論學習、思想道德教育工作。要精心策劃設計符合基層實際、群眾廣泛參與的主題實踐活動項目，大力開展善行義舉、學雷鋒、美德少年等活動，大力宣傳道德模范事跡，大力弘揚中華民族傳統的美德，營造樂善好施的良好氛圍。要結合本土特色文化民俗大力開展文化“三下鄉”活動，廣泛開展送戲、送圖書、送電影等下鄉活動，實現城鄉文化資源共享，滿足群眾日益增長的精神文化生活需求。組建一支文字功底好、寫作能力強的宣傳隊伍，經常深入群眾，加強交流，形成優勢互補，為有經驗、有創意而缺乏表達能力的干部群眾專門寫作材料，形成文字資料，產生示范影響作用。注重民情民意的收集整理，把加強輿情監測和民意調查作為基層宣傳部門的重要工作內容，建立社會輿情匯集和分析機制，從多方面聽取群眾的呼聲，把人民群眾的心聲通過各種途徑傳遞給黨委政府，強化宣傳思想文化工作的社會整合功能，發揮好正確的輿論引導作用，營造良好的溝通氛圍，創造和諧的社會環境。
(三)加大投入，讓陣地建設“強”起來。陣地是基層宣傳文化工作的重要基礎。要突出抓好區講師團、基層黨校、農家書屋等陣地建設。實施文化普及工程，增強文化惠民能力。用社會主義核心價值觀引領全民素質和道德水平提升，結合農村黨建，豐富活動載體，創新文化內涵，大力發展農村文化。立足蘇木鄉鎮、嘎查村特色文化資源，打造各具特色的鄉村文化品牌。實施基礎文化設施建設工程，完善公共文化服務體系。加大對文化館、圖書館、博物館、文化廣場等文化場館的建設投入，完善各類服務功能及相關硬件建設。積極推進蘇木鄉鎮（社區）綜合文化站建設，加快完成“村村響”、“戶戶通”工程，進一步優化完善城鄉文化信息資源服務網絡。爭取財政對基層文化陣地的投入，用足用好中央對文化建設的政策支持，辦好辦活鄉鎮綜合文化站。建好蘇木鄉鎮（街道）文化站、嘎查村（社區）文化室、文化廣場、農家書屋等陣地，充分發揮好這些陣地的作用，并通過組建村民文藝班、開展文化大院評選等形式，引導群眾利用自有陣地，開展各具特色的群眾性文化活動。
（四）多措并舉，讓機制保障“活”起來。不斷完善改進運行機制。建立領導目標責任機制，明確領導干部尤其是黨政一把手第一責任人的職責，把宣傳思想文化工作擺上重要位置，把領導干部抓宣傳思想工作的情況納入年度考評。落實投入機制，爭取財政的重視和支持，增加對蘇木鄉鎮（街道）文化站、嘎查村（社區）文化室等宣傳文化陣地的投入。加大政策支持力度。針對當前基層宣傳文化基礎薄弱問題，積極探索推進鄉鎮綜合文化站深度改革，確保基層文化隊伍有戰斗力。健全工作機制。圍繞基層宣傳文化隊伍建設中存在的突出問題，進一步完善相關政策和舉措。充實基層工作力量、加大經費投入等方面政策落實。健全針對基層人才隊伍建設的表彰激勵、政策傾斜等辦法，積極推動工作科學化、上水平。完善制度機制，建立市直、區縣單位包聯蘇木鄉鎮（街道）、嘎查村(社區)制度，普遍加大政策保障、經費投入力度和工作督查力度，形成黨委領導、部門負責、社會組織協作支持、群眾積極參與的工作格局。
（五）以人為本，讓隊伍建設“硬”起來。做好新形勢下的基層宣傳思想文化工作，關鍵靠隊伍，關鍵是解決好人才保障問題。通過配齊配強、整合力量、加強培訓等措施，切實把基層宣傳文化隊伍建設好、作用發揮好。充實專職隊伍。特別是加強理論宣講、新聞工作、文藝創作和網絡輿情監管隊伍建設，培育引進曲藝、攝影、舞蹈、書法等文化專業人才，發展壯大基層宣傳文化人才隊伍。整合社會力量。注重發現培養長期扎根基層鄉土的文化能人、非物質文化遺產傳承人、熱心公共文化事業、有一定組織能力的文化熱心人和骨干分子，同時充分發揮“文化志愿者”的參與作用，推動基層宣傳文化活動蓬勃開展。加強業務培訓，充分利用專業培訓、交流研討、跟班學習、亮點觀摩等手段，提高新形勢下宣傳思想文化工作的能力和水平。建強專職隊伍，圍繞建立大宣傳格局，推動加強和充實蘇木鄉鎮（街道）、嘎查村（社區）宣傳文化工作力量。積極引導優秀人才向基層一線流動，從大學生村官等群體中選拔人才充實到基層宣傳思想文化隊伍中。采取切實有效措施，建設一支具有堅定政治立場、廣博文化知識、崇高職業精神、過硬工作本領的基層宣傳思想文化工作隊伍。扶持民間骨干，鼓勵引導鄉村、社區設立各類民間文化協會。
（六）整合資源，讓各級組織“抓”起來。加強基層宣傳思想文化工作投入多、周期長、工作量大，僅靠行政力量推動、公共財政支撐，效果有限且難以持續。整合資源，是抓好基層宣傳思想文化的有效武器，也是讓人民群眾共享文化建設成果、繁榮發展文化的根本目的，更是各級黨委、政府的職責所系。要多方協作，解決好齊抓共管問題。宣傳思想工作涉及的面較廣、任務較重，需要加強宏觀指導，強化組織協調，強化“一盤棋”思想，打好“組合拳”,奏響“交響樂”。充分發揮整體優勢，形成黨委統一領導，黨政各部門、社會各方面齊抓共管、各負其責的工作機制。要充分發揮好基層黨組織廣大黨員戰斗堡壘和先鋒模范作用，積極運用社會主義核心價值觀占領基層文化主陣地，發揮好文化引領風尚、教育群眾、服務社會、推動發展的作用。面對媒體應對，特別是網絡媒體應對難等問題，需要各個部門、各個方面高度重視,積極參與、支持，要勇于擔當，正確面對，解決好問題和矛盾,形成構建基層宣傳思想文化工作大格局的大合唱。
總之，做好基層宣傳思想文化工作，必須要認真研究基層生活方式的變化，分析宣傳思想文化工作的形勢，拓寬宣傳文化工作內容，努力提高宣傳思想文化工作的滲透能力，推動廣大人民群眾更加自覺地做到與黨中央政治上同心、情感上認同、行動上同步，凝聚起團結一心、勵精圖治的強大正能量，為全面建成小康社會提供堅強的思想保證、強大的精神力量和豐潤的道德滋養。
第4篇: 新形勢下行政事業單位內部控制存在的問題及對策
一、指導思想和總體目標
深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神和市委書記火榮貴在全市基層黨建工作會暨縣區黨委書記述職評議大會上的重要講話精神，充分認識全面從嚴治黨對于全面建成小康社會、全面深化改革、全面推進依法治國的重大意義，牢固樹立抓好基層黨建是最大政績的理念，強化責任擔當，認真貫徹黨要管黨、從嚴治黨方針，一心一意謀發展、聚精會神抓黨建，把推進全面從嚴治黨貫穿到衛生計生行業黨建工作全過程，堅持黨建工作與業務工作深度融合，推進基層黨建工作有力有效開展，為推動全市衛生計生事業持續健康發展提供堅強組織保證。
二、存在問題及整改措施
(一)缺乏創新思路和舉措，調研不夠，辦法不多，教育引導和督促黨組織和廣大黨員干部自覺學習黨章、遵守黨章，貫徹黨章，牢固樹立黨的意識和組織紀律觀念。
整改措施：
1. 牢固樹立“抓好黨建是本職、不抓黨建是失職、抓不好黨建是不稱職”理念，黨委成員帶頭認真學習黨的創新理論，堅持用黨的創新理論指導工作、指導實踐，特別要在理論聯系實際、指導實踐上下真功夫，不斷提高理論學習的效果，實現理論與實踐相統一。
2. 科學處理抓黨建與抓發展的辯證關系，自覺加強黨建理論、業務學習思考，把抓基層黨建作為黨組織書記的首要職責，放在心上、抓在手上、扛在肩上，每兩月至少開展1 次專題調研和督查，不斷完善抓黨建促發展的思路措施。
3. 圍繞增強黨性、提高素質目標，要求和督促各級黨組織黨員深入學習習總書記系列重要講話精神，著力抓好黨員理想信念教育、黨風黨紀教育和能力素質教育，不斷增強黨員的黨性意識、宗旨意識、紀律觀念和學習黨章、遵守黨章、貫徹黨章的行動自覺，提高為民服務的本領。
(二)抓具體工作落實上，個別基層黨組織的戰斗堡壘作用發揮不足，建議在改進作風，提質增效方面進一步加大工作力度。
整改措施：
1. 在市直衛生計生系統深入先鋒引領“天馬先鋒號”六項爭創活動，持續抓好軟弱渙散基層黨組織常態整頓，對整頓效果不明顯的，對黨組織書記進行嚴肅問責。對市直衛生計生系統基層黨組織進行新一輪對標定位、分類排序，推進基層黨組織晉位升級，促使基層黨組織不斷改進工作。
2. 深入貫徹中央八項規定和盛市委“雙十條”規定，弛而不息抓整改，從嚴從實糾“四風”，把推進整改落實、建章立制與推動衛生計生工作結合起來，進一步改進工作作風。
3. 深入組織開展“工作落實年” 活動和 “效能風暴” 行動 ， 積極推行崗位責任制、服務承諾制、限時辦結制和責任追究制，及時解決影響行政效能的突出問題，有效提升工作質量與效能。
總負責人：施春年
責 任 人：各黨委委員
責任單位：委屬各單位黨委(總支、支部)，各民營醫院黨支部
落實時限：月底前
(三)對黨員干部管理不嚴的情況。
整改措施：
1. 認真貫徹落實《中共武威市委關于進一步加強新形勢下發展黨員和黨員管理工作的實施意見》，制定市直衛生計生系統發展黨員和黨員管理工作實施細則，進一步規范發展黨員和黨員管理工作。
2. 嚴格 “ 三會一課 ” 、專題組織生活會、民主生活會等經常性的黨內組織生活，落實黨員向黨組織定期匯報思想和工作、自覺按時足額繳納黨費等制度。
3. 圍繞深化先鋒引領行動，建立黨員 “ 先鋒引領創績評星 ” 制度，分類設置評定指標，通過黨員述績、群眾評績、公示亮績、支部定績、評星公示、組織用績，引導黨員在聯系和服務群眾中當先鋒、創佳績。
4. 及時處置不合格黨員，充分運用民主評議黨員和黨員 “ 先鋒引領創績評星 ” 結果，及時發現、準確認定、從嚴處置不合格黨員。
5. 健全黨員立足崗位創先爭優長效機制，通過設立黨員先鋒崗、黨員責任區、黨員服務窗口、黨員到居住地報到并參加活動、開展雙聯富民行動等形式，開展黨員承諾踐諾和志愿服務活動。
總負責人：施春年
責 任 人：張學龍
責任單位：委屬各單位黨委(總支、支部)，各民營醫院黨支部
落實時限：底前
(四)抓具體工作落實上，面上安排的多，深入基層督促檢查少，盯辦落實不夠，管理不夠規范。對黨員干部的嚴格管理教育上，對貽誤工作、違紀違規的人和事追責力度不大。
整改措施：
1. 按照“三嚴三實”和“工作落實年”要求，緊盯發展目標和重點工作任務，堅持抓細、抓孝抓實、抓好，分解任務，細化措施，明確責任人，排出時間表，一抓到底，抓出實效。
2. 加強督導檢查，采取日常督查、定期督查、專項督查、跟蹤督查、暗訪督查等多種形式，增強督查實效，提高督查質量。每季度督促檢查1 次直屬單位黨建工作進展情況，對抓黨建工作思想不重視、工作不得力的，及時批評、限期整改;對不認真履職而造成不良影響或嚴重后果的，嚴肅追究相關責任人責任，確保黨建各項工作落到實處、取得實效
3. 嚴格管理干部隊伍，抓好黨員干部黨性黨紀、醫德醫風教育和警示教育，嚴格用制度管人，按規范做事，強化正風肅紀，加大各項規章制度的執行力度，加大對貽誤工作、違紀違規的人和事的責任追究力度，從嚴落實責任追究制度。
總負責人：施春年
責 任 人：各黨委委員
責任單位：各縣區衛生計生局黨委、委屬各單位黨委(總支、支部)，各民營醫院黨支部
落實時限
(五)進一步強化主體責任落實，夯實基層黨組織建設，創新抓黨建工作思路，鞏固和拓展教育實踐活動。
第5篇: 新形勢下行政事業單位內部控制存在的問題及對策
摘要：政協委員主體作用主要包括委員自身崗位作用、界別代表作用和履職作用，本文從政協委員履職作用的發揮為切入點進行重點論述。政協委員是人民政協履行職能的主體，不能僅靠委員的自覺性，還必須依靠完善的制度、機制作保障。本文就從完善制度、加強培訓、維護民主權利、搭建平臺四個方面闡述有效發揮政協委員履職作用的對策，這也是政協“三化”建設的重點。
關鍵詞：政協委員；履職作用；對策建議
中圖分類號：D63文獻標識碼：A文章編號：1001-828X（2014）06-00-02
“政協委員是人民政協履行職能的主體”這一論斷是由2006年2月8日，中共中央《關于加強人民政協工作的意見》提出的，它是馬克思主義唯物史觀在人民政協理論中的具體體現。
一、政協委員履職作用發揮的重要性
政協委員是人民政協的主體，政協履行職能的質量高低、作用大小和工作的成效以及在人民群眾中的威望如何，在很大程度上取決于委員的素質和參政議政的水平。
新修訂的《政協章程》對委員的有關規定更加完善，明確規定了政協委員應具備的基本條件，有如下特點：第一，突出了政協委員的政治標準；第二，堅持了代表性與履行職責的能力相結合；第三，強調了政協委員要遵守國家憲法和法律。從一定意義上說，正是由于人民政協一直認真地把握委員應具備的基本條件，也由于絕大多數委員不僅符合基本條件，而且嚴格要求自己，認真履行委員的應盡職責，人民政協才形成了很高的社會威望，人民才賦予政協委員相當高的社會地位和榮譽。
二、當前政協委員履職作用發揮的表現方式及現狀
政協委員履職作用包括參政作用、團結作用、帶頭作用和祖國統一的促進作用。其中參政作用，是通過委員參加政協組織的各項活動來體現，主要受委員的個人素質以及參加政協工作的責任感、積極性和創造性的制約和影響。履職的主要表現方式有：（1）大會發言（包括口頭發言和書面發言）；（2）撰寫政協提案；（3）視察和專題調研；（4）反映社情民意等。本文重點論述在參政議政方面的作用。
當前政協委員履職作用的發揮主流是好的，絕大部分政協委員能遵守紀律、建言獻策和參政議政。但同時也存在少數政協委員參政議政不積極、組織紀律觀念比較淡薄、作風散漫等現象。大致歸納為五種情況：（1）不履行職責，一年甚至一屆下來從未寫過提案或反映社情民意。（2）雖然表現積極，但受其本身素質的影響，在建言獻策、所提提案等方面沒有多少獨創見解，通常是些零碎的事，很難為當地經濟、政治、社會起促進作用。（3）對待政協工作不熱情，不遵守會議紀律，經常開會遲到或到會率極低。
三、影響政協委員履職作用發揮的原因分析
政協委員履職作用沒有充分發揮的原因概括為四方面：一是政協委員自身素質方面。二是社會上部分組織或個人對政協的偏見。有些委員所在單位沒有很好地落實委員參加政協活動方面的有關權利，致使委員的履職作用難以發揮，打擊了委員參政議政的積極性。三是有些地方政協組織活動不夠或者委員參與面不廣。政協組織的調研、視察、座談、外出考察等活動，在人選方面往往考慮的是常委或是擔任一定領導職務的委員，通常一般普通委員很少能參與到活動當中去，使得這部分委員只有在一年一次政協全體會議時參加活動，變成只履職三四天的“臨時委員”。四是委員履職成果不明顯。有些部門單位不夠重視委員的履職成果，敷衍塞責，甚至不受理，不答復。
四、政協委員履職作用發揮的對策思考
（一）完善相關制度，建立激勵和約束機制
完善委員產生制度，科學推選委員。一是改進委員的提名方式。在完善協商選舉制度的基礎上，對初步推選的委員在界別和社會上進行公示，增強透明度和可信度，改變“內部循環”的狀況，從源頭把好委員的“入口關”。二是建立委員資格審查制度。即對委員的推舉過程進行監督，對選舉出來的委員進行考察，進一步了解他們參政議政能力和從事政協工作的責任心。三是引入競爭機制。各黨派委員的推選，按照公開、平等、擇優的原則，采用差額投票推選的辦法產生。一是在委員隊伍管理上建章立制。健全規章制度或實施細則，同時建立和完善委員的考勤制度和帶有懲戒措施的規章制度。二是建立委員考核評議制度。通過委員個人履職述職和政協考核兩者相結合的方式，對委員進行評議，將評議結果向委員所在單位或屆別通報，供單位和屆別在推薦委員人選時作為依據和參考。同時，要建立失職失責問責機制，給不作為的政協委員“亮紅燈”。三是建立委員與群眾的聯系溝通機制。作為委員履職的一個重要方面就是寫好提案、建言獻策。要通過在媒體上刊登提案征集線索、利用媒體作平臺成立“委員工作站”和有組織有計劃的開展委員走基層活動，進一步拓寬政協工作領域，搭建委員傾聽民生、反映民意、集聚民智的新平臺，增強委員履職的針對性，樹立政協組織和委員的良好形象。
（二）強化委員學習培訓，提高委員整體素質
委員的素質是指委員履職所必須具備的內在基本條件，是充分發揮委員履職作用，做好政協工作的前提條件。
強化委員的理論學習。每一屆政協換屆和屆中調整新增委員，政協要及時有組織、有計劃地通過集中培訓輔導、印發學習資料、舉辦專題講座、組織開展討論等多種形式，開展對委員的培訓和教育，使委員進一步掌握黨的基本理論、基本路線，進一步掌握統戰政協理論知識及現代經濟、科技、法律等知識，準確把握人民政協的性質、地位和作用，盡快進入角色，提高做好政協工作的能力。
提高委員整體素質和能力。一是提高委員做好本職工作的能力。通過學習培訓，使每位委員增強在自身工作崗位上的職責意識。二是提高委員參政議政能力。確保每位委員熟練掌握政協工作的基本方法和規律。三是提高政協委員聯系群眾的能力。每位委員都要具備和群眾打成一片的基本功，真正做到體察民情、了解民意、反映民愿，成為人民群眾的代言人。
（三）維護委員民主權利，保障委員民主監督權 《中共中央關于加強人民政協工作的意見》明確提出：“要尊重和依法保護政協委員的各項民主權利，為他們發揮作用提供方便”。只有維護和保障好委員的民主監督權，才能更好地調動委員履職地積極性和主動性。
維護委員的民主權利。政協委員承擔著“雙重身份”，既是普通公民，又是政協委員。委員履行職責，既要承擔相關責任，同時也享有各項民主權利。委員發表意見，不僅代表自己，也代表了其聯系的界別群眾呼聲。按照中央文件精神、政協章程，委員履行職責，受到法律的保護，這就是委員的民主權利。
保障委員的民主監督權。民主監督的履職主體是委員，要切實保障委員的民主監督權，體現自下而上監督和平行制約政治權力的雙重優勢，民主監督才能有聲有色、富有成效。其中最重要的是要轉變委員民主監督工作方式，比如：采取統一委派民主監督小組工作的形式，將原來部門邀請監督變為政協委派監督，由被動變主動，提高政協民主監督的剛性度；民主監督小組可由政協常委任組長，多名委員參加，將委員個人分散監督上升為政協組織團隊監督，加強監督力量，提高受委派部門（單位）的重視度；監督工作要形成長態機制，比如每個監督小組可按要求制定年度監督計劃，每年至少開展多次有組織的集體監督活動，政協領導定期聽取監督情況匯報，提高民主監督的工作力度。只有尊重委員，保障委員的民主監督權，才能充分調動委員參政議政的積極性和主動性，充分發揮委員的履職作用。
（四）搭建委員履職平臺，創新活動載體
重視發揮界別作用。由界別組成是人民政協組織的顯著特色，有針對性地完善界別設置，增強委員的代表性，使之更趨科學合理。為確保界別活動正常有序開展，活動要做到“三有”，即有組織領導，有工作制度，有活動場所，不斷推進委員履職的經常化、規范化、制度化建設。
以專委會為重要依托。依托專委會的組織優勢和活動平臺，協調有序地開展活動。所有委員都與相對應的專門委員會聯系，同時強化專委會與界別委員對口聯系制度，界別與專委會形成互動，或聯合開展調研，或實施共同視察、咨詢論證等工作，形成界別集體提案或建議，通過活動發揮政協委員的履職作用。
以提案、視察調研、反映社情民意等為重要途徑。提案是政協工作最直接、最有效的方式。在調研視察工作中，要創新課題調研思路模式，重點做到“三有”：有課題、有組織、有成果。通過協商、選擇與黨委政府重點工作一致的課題，再組織委員到基層進行調研視察活動，實地了解情況，開展咨詢論證等工作，最終提出具有前瞻性、可操作性的意見建議或形成調研報告供黨委政府決策參考。反映社情民意是委員履職的重要途徑，要通過發揮委員反映社情民意的履職作用，充分調動委員的積極性，增強委員的社會責任感，從而發揮委員協調關系、化解矛盾、理順情緒、增進社會各階層和不同利益群體之間和諧有序的重要作用。
參考文獻：
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第6篇: 新形勢下行政事業單位內部控制存在的問題及對策
摘要：農村法治建設在我國的法治建設過程中居于重要地位，是我國社會主義法治建設不可或缺的部分，更是我國法治建設的重難點。然而現階段農村法治建設存在某些問題，同社會主義和諧新農村的建設還有很大的差距。分析了農村法治建設當中存在的問題及原因，提出了應該從提高農村經濟水平，建立健全農村法律體制，加大普法宣傳、教育力度方面來提高農村法治建設。
關鍵詞：農村法治建設;存在的問題;提高
中國作為農業大國，農業與民生發展一直以來是國家發展的重點，農村建設便作為國家建設的重要內容。農村法治建設決定了農村的發展環境，制約著新農村建設的發展。農村法治建設成為了農村政治、經濟發展的保障條件，是農村精神文明建設的內在需要，也是建設社會主義法治國家的必然要求。
一、當前農村法治建設現狀與問題
（一）農民的法律知識欠缺、法律意識有待提高
隨著國家普法宣傳的進行，農民文化素質有了顯著提高，農民的法治思想逐漸增強，但是總的來說，農村居民的法律意識仍然需要提高，主要表現在：①農民缺乏權利意識。許多農民在面臨權利遭到侵害時，只有少數農民愿意使用法律來保護自身的權益，要么不主動使用法律武器，要么是因為顧及一些其他因素而不愿去主張。近些年來，在社會上出現許多農民工討薪事件，許多民工使用非常極端的方法討要薪資，但是成功率非常的低，造成此類事件發生的主要原因就是農民的法治觀念淡薄，缺乏權利意識。②部分農民的法治意識仍然淡薄，用法意愿不高。在他們看來，法律比不上權力、關系好用，“講人情、講關系”的思想普遍存在，“遇事找人”成為習慣。農民對法律的認知程度不高，導致法治觀念很難在農村盛行，農民就很難用法治的觀念來規范和要求自身的行為。
（二）農村法律制度不健全
隨著新農村建設的發展，農村產業結構調整，新型農業的快速發展等許多新變化的發生，我國關于農村的各項法律制度出現了較多空白，主要表現在：①在部分涉農領域立法上出現空白，當前需要的一些法律條款還沒有制定出來，導致廣大農村基層干部和農民群眾無法可依。②現存法律當中，有些內容缺乏可操作性;有的由于出臺時間較長，已經不能滿足當前新農村建設的需要。
（三）經濟因素制約
法治作為上層建筑，受到經濟基礎的制約，什么樣的經濟發展水平決定了相應的法治發展水平。改革開放之前，我國農村溫飽問題尚未解決，更無法談法治。改革開放之后，我國經濟發展迅速，農村經濟雖然發展較慢，但是解決了溫飽問題，在現階段，精準扶貧、新農村建設，農村發生了翻天覆地的變化，許多農村居民走出鄉村，到城市發展，農村的發展程度相對于城市還有很大的差距。現在的農村仍然從農業社會向工業社會轉變，我國現在依然是城鄉二元制結構，農村經濟與城市發展相差較大。經濟上的巨大差異致使法治資源上的分配不均，法治資源更加偏向于經濟發展較好的城市，除了現有的資源，還包括對將來法治資源的吸引力。農村的現有法治資源無法滿足當前農村的發展，并且農村的現狀也很難吸引到相關的法學人才，很多從農村走出去的高素質法學人才在就業時更加傾向于發展機遇較好的大城市，農村地區難以做到人才回流，未來的法治資源仍然稀缺，陷入了一個惡性循環當中。
二、加強農村法治建設的對策
（一）大力發展農村經濟，為農村法治建設打好物質基礎
由于當前農村經濟基礎較差，發展農村法治建設的物質基礎是沒有保障的。這就要求大力發展農村經濟建設，提高農村生產力，拓寬農民提高收入的渠道，加快促進農業產業化，加快完善農村市場經濟。在這個進程中，農民慢慢把自己作為市場主體的一部分，農民的權利意識就會慢慢提高，在市場競爭中就會學會使用法律去保護自己的權益。這樣農民才會慢慢變得富裕，農村經濟才能得到不斷發展，才能更加邁進社會主義新農村，為農村法治建設打下物質基礎。
（二）堅持科學立法，建立健全農村法治體系
有法可依是法治的基本前提，健全的農村法治體系是農村法治建設的前提。國家在立法要改變重城市、輕農村的傾向，要重視農民利益的保護，加快涉農領域的立法進程。立法要切合農村實際，要認真調研農村實際情況，對原有的農村法律法規進行全面梳理，及時修改和調整不符合當前農村實際的法律法規。各地農村要依據法律法規，將本地實際情況結合起來，制定出符合本地特色的村規民約，保證村規民約的合法性和有效性，形成多層次立法體系。
（三）加大普法宣傳力度，增強農村居民的法律意識
鄧小平曾指出：“加強法治重要的是要進行教育，根本問題是教育人。”農民作為依法治國的主體，同時也是普法教育的重點對象。經過長期多方面多角度的普法，農村居民的法律素養在不斷提高，但是與我們所要求的還有很大差距。所以，我們還需要通過多種方法加大法治宣傳的力度。農村的法治教育要做好專門抓與綜合抓，一般教育和重點突破的關系
（1）要突出重點內容。要重點宣傳農村土地流轉、房屋拆遷等有關的法律知識;大力宣傳同農村市場經濟相關的法律知識;重點宣傳勞工權益、安全生產相關知識;大力宣傳消費之權益保護知識;大力宣傳知識產權的法律法規。
（2）要創新普法手段。要充分發揮網絡新媒體在宣傳法律知識的重要作用，利用報紙、電視、網絡、微信平臺等現代媒體，傳播法律知識;要充分利用全國法制宣傳日——12月4日，向廣大農村居民宣傳我國的基本法律制度。
參考文獻：
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第7篇: 新形勢下行政事業單位內部控制存在的問題及對策
安全生產事關國家和人民利益，事關社會安定和諧，是我國社會主義市場經濟持續、穩定、快速、健康發展的根本保證，是維護社會穩定、發展大局的重要前提，是社會主義發展生產力的最根本的要求。本文對當前安全生產工作存在主要問題及對策進行了探討。
一、全國安全生產形勢的主要特點
我國是個大國，安全生產問題突出。全國現有2.6萬處煤礦，10.2萬處非煤礦山；有汽車2830萬輛，加上摩托車、農用車輛，機動車保有量1.1億輛；7萬多座加油站，1.44萬處鐵路與公路交叉道口，每天1萬多架次民航起落飛機，每天150多萬艘大小船只在內河和海上飄泊行駛。據近年來的統計數據分析，每年全國因為各類事故死亡10萬多人，傷殘70多萬人，加上職業危害，一年就有近百萬的家庭因為安全生產事故造成了不幸。其主要特點是：
一是事故總量下降。上世紀九十年代之后，隨著工業化、城市化進程加快和社會生產規模急劇擴大，我國開始進入新一輪事故高發期，事故死亡人數連年增加，2002年達到139393人的歷史最高點。經過努力，與2002年相比，億元GDP事故死亡率從1.33降到了2007年的0.413，十萬工礦商貿從業人員事故死亡率從4.05降到3.05，道路交通萬車死亡率從13.7降到了5.1，煤礦百萬噸死亡率從4.94降到了1.485。2007年全國事故起數和死亡人數分別下降19.3%和10.1%。
二是煤礦事故逐年下降。2003—2006年，煤礦事故平均每年減少350起、562人，年均降幅8%。2006年發生煤礦事故2945起、死亡4746人，比上年分別下降10.9％和20.1%。2007年煤礦事故起數下降17.8%，死亡人數下降20.2%。
三是重點行業領域取得成效。2003－2006年事故起數和死亡人數年均下降幅度。2007年道路交通事故死亡同比減少7806人、下降8.7%；鐵路交通事故死亡同比減少2595人、下降45.1%。民航飛行、危險化學品、農業機械、火災、金屬非金屬礦山、水上交通、煙花爆竹等事故均有幅度不等的下降。
四是重特大事故明顯減少。2006年一次死亡3-9人事故比上年下降9.6%和7.6%；一次死亡10人以上事故起數和死亡人數比上年分別下降30.1%和49%；沒有發生涉難百人以上的事故。2007年3－9人較大事故起數和死亡人數同比分別下降10.6%和9.4%，10人以上重特大事故起數和死亡人數同比分別下降10.4%和3.5%。
五是安全生產形勢依然嚴峻。2007年安全生產事故發生了506376起，死亡人數達101480人。當前事故總量仍然偏大，一些行業領域事故多發的現狀尚未扭轉，一些地方安全狀況不穩定，重特大事故上升。部分企業安全生產主體責任不落實，一些地方安全監管力度層層衰減，影響安全生產的諸多深層次問題尚未解決。
二、當前安全生產工作存在的主要問題
我國是一個正在工業化的國家，生產力發展水平較低，經濟增長方式和管理手段比較落后，安全生產基礎薄弱，抵御事故災害的能力不足，當前存在八個方面突出問題。
（一）生產力發展水平低。一是生產安全準入門檻低。從市場經濟發展進程看，一些地區、部門和單位片面強調經濟發展，爭相降低門檻特別是安全生產準入門檻招商引資，致使大量企業的立項、建設、準入過程把關不嚴，安全隱患嚴重。二是安全保障能力差。大量中小企業生產條件簡陋，技術裝備和管理手段還比較落后，安全設施不到位。三是非公企業安全形勢嚴峻。非公有制企業占我國企業總數的90％以上，不少非公有制企業目前尚處在資本原始積累階段，投入不到位，生產規模小，工藝極落后，裝備水平低，技術條件差，企業安全生產責任主體不到位，而且大多數企業缺乏技術創新、技術改造能力，安全保障程度嚴重不足。近兩年非公有制小企業一次死亡10人以上的特大事故起數和死亡人數高達74%和72%左右的比例。
（二）經濟增長方式落后。我國每年用了全世界31%的煤炭、29%的鋼材、8%的石油、45%的水泥，創造了全世界4%的GDP。落后的經濟增長方式給生產安全帶來嚴重壓力。一是經濟快速增長對安全生產帶來了挑戰。經濟持續快速發展，人流物流量增大，社會生產消費活動增加，工業產品的產量和交通運輸的規模急劇擴大，與安全生產密切相關的各類企業、交通工具、鄉村道路、水上作業人員和駕駛員、從業人員不斷增多，對生產安全構成嚴重威脅。二是經濟增長方式落后。高投入、高消耗、高排放、高污染，低效率、低回報的狀況沒有根本改變，市場準入門檻低，低水平建設重復。多數小煤礦仍采用落后的采煤方法，事故發生率和死亡率較高。三是作業場所職業危害嚴重。據不完全統計，全國約有上億勞動者從業環境存在職業危害。截至2007年底，塵肺病累計報告病例58萬例，現有塵肺病患者44萬人、疑似患者60萬人。
（三）安全生產基礎薄弱。我國是一個正在工業化的國家，特別是那些深層次、基礎性問題突出。一是安全生產基礎非常脆弱。一些行業、領域和地區安全狀況比較嚴峻，生產裝置、設備老化，加之維修和更新改造不落實，管理混亂，安全保障能力低下。二是長期安全投入不足。特別是煤礦、重化工企業，不僅是安全投入不足，基礎產業更是投入不足。目前我國煤炭產量約占全球的33％，煤礦事故死亡人數約占79％，不僅遠遠落后于先進工業化國家，且與一些發展中國家相比，也有較大的差距。三是生產安全欠賬多。一些地方公用設施嚴重老化；一些行業存在大量不符合安全生產條件的小企業，點多面廣，治理難度大；一批國有廠礦歷史包袱重，設備陳舊老化，安全生產欠賬多。四是安全科技進步進展緩慢。點多面廣、規模小、工藝落后、安全生產條件差的狀況未得到根本改變，相當部分企業的安全生產條件仍達不到國家規定要求，安全科技進步進展不快。
（四）安全生產意識淡漠。意識決定行為，行為產生后果。許多事故的發生，都是由于安全意識淡漠，安全知識缺乏，安全行為不規范，違規違章所造成的。一是領導安全給政績讓路。有些地方、部門、單位的領導重經濟發展、輕安全的現象依然存在，沒有把安全生產擺上重要位置，真正落實到實際工作中去。二是企業安全給效益讓路。企業為追求經濟利益，輕安全生產，不嚴格執行安全生產法律法規規定的安全生產保障措施，把一切精力用在片面追求任務的完成、效益的最大化上，甚至犧牲從業人員的生命和健康追逐利潤。三是從業人員安全意識差。從業人員安全生產防范意識較為淡薄，缺乏必要的安全生產知識、安全操作技能和自我保護能力，存在冒險蠻干、違章作業的現象。四是全社會安全意識淡薄。全社會安全意識和安全生產法規觀念仍然比較淡薄。
（五）從業人員安全素質低。一是農村勞動力轉移量大。2004年我國的城鎮化率40.5%，每年增加0.5%，到2010年達到50%。已經有1億3千萬農村勞動力轉移，還有1億農民等著勞動力轉移。農村勞動力進城大多從事苦、傷、累、險的工作，加上文化素質不高，安全作業能力弱，易引發事故。二是低素質勞動力比較集中。非公有制企業既是社會就業的主要場所，也是低素質勞動力比較集中的領域。以私營、個體小煤礦為例，約95％以上的小煤礦從業人員為初中以下文化程度，其中30％左右的為小學以下甚至文盲。而且這些企業自我培訓教育的能力極低，無力進行崗位培訓，也不重視員工培訓。三是安全教育培訓不到位。上世紀九十年代之后，隨著我國工業化進程的加快和社會生產規模的急劇擴大，農村、農業人口向城市和工業轉移，而企業和政府的培訓教育又相對滯后，導致傷亡事故多發。
（六）安全生產管理弱化。一是行業管理弱化。不少行業安全生產標準、技術規程、設計規范，已不適應需要，但沒有得到及時修訂；行業的重大技術攻關也缺失，許多問題沒有解決。二是企業內部管理混亂。為數眾多的非公有制企業是由家庭工場、小作坊發展起來的，在安全生產方面既有不重視的問題，也存在著無人管和不會管、管不好的問題。三是企業安全管理松懈。不少企業規章制度不健全，事故隱患普遍存在，違規違章作業普遍存在。四是企業主體責任沒落實。
（七）安全責任制不落實。一是缺乏有效性。一些地方和單位的領導思想認識不到位，有的沒有層層落實責任，造成安全生產責任懸空，責任制無法落實。二是缺乏可操作性。有的安全生產責任書的內容不具體，沒有對責任制目標進行分解、細化，沒有落實責任制的具體措施和有效辦法，雖然層層簽訂責任狀，但落實不到位。三是缺乏監督性。一些地方和單位對責任制落實情況的跟蹤、監督、檢查力度不夠，工作浮在面上，沒有落到實處，特別是在縣、鄉、村、企業不落實不到位。[NextPage]
（八）安全生產執法權威性不夠。一是安全生產立法滯后。為了加強安全生產工作，我國雖然先后制定了一些有關安全生產方面的法律、行政法規，但一直沒有一部比較完整的、全國規范生產經營活動的安全生產工作的綜合性法律。二是安全監管工作還不適應形勢的要求。由于安全生產監管職能的調整不久，機構、隊伍雖大部分組建起來，但業務還不十分熟悉，工作還沒有完全跟上來。加之在法規建設、制度建設、技術支撐體系建設等方面還很滯后，也還存在著較多的不適應。三是安監系統依法行政的能力水平待于提高。一些監管監察人員法律素質不高，法治觀念和執法意識不強，執法工作中存在著“理不直、氣不壯、腰不硬、刀不快”的狀況。四是安全生產機制不適應形勢。目前對安全生產相關經濟政策的研究不夠，出臺不多，更不配套，有的還處于剛剛起步和探索階段。同時，執法犯法和腐敗行為時有發生。
三、加強安全生產工作的對策思路
加強安全生產工作，要突出抓好以下八個方面工作：
（一）要高度重視安全生產工作。安全生產工作中之所以存在這樣那樣的問題，有解決條件還不成熟的制約，也有解決措施不到位的影響，因而解決問題總是有一定難度的。各級各部門各單位的責任，就是要通過調查研究，找出解決的辦法，創造解決的條件，使問題最終得到解決。要按照“安全第一，預防為主”和“以人為本”的方針，從實踐“三個代表”重要思想和落實科學發展觀的高度，切實提高對安全生產工作重要性的認識，加強領導，把安全生產工作擺上重要議事日程，納入經濟發展和社會進步總體規劃，納入干部政績考核內容，統一部署，同步推進，同時考核，切實抓好落實。
（二）要強化安全生產責任制的落實。建立嚴格的安全生產目標管理責任制，落實各級、各部門、各單位的安全生產責任，是抓好安全生產的關鍵。一是各級政府要對本轄區的安全生產工作全面負責，切實加強安全生產工作的領導，政府主要負責人是當地安全生產的第一責任人，要對安全生產工作負總責，確保一方平安。政府分管安全生產工作的領導，要負起具體領導責任，分管其它工作的領導，也要按照管生產必須管安全的原則，對分管范圍的安全工作負責。二是各級負有安全生產監督管理責任的部門，都要把安全生產工作列入本部門的重要議事日程，認真抓好落實。各級安全生產監督管理部門要認真履行綜合監管的職責，依法加大行政執法力度，加強執法監督。政府各有關部門也都要在各自的職責范圍內，對有關安全生產工作依法實施監督管理。三是各類生產經營單位是安全生產工作的主體，其主要負責人是安全生產工作的第一責任人，要建立健全安全生產責任制和各項規章制度，依法保障必需的安全投入，加強安全管理，形成自我約束、不斷完善的安全生產工作機制。要通過落實責任制，建立起職責明確、分工協作、齊抓共管的安全生產責任體系。
（三）要強化安全生產基礎工作。加強和改善安全生產工作基礎是強化安全生產工作的一項長期任務。一是不斷提高全民安全文化素質。高度重視安全生產宣傳教育工作，運用多種方式和多種渠道，宣傳安全生產科學道理，灌輸安全生產科學知識，倡導安全生產科學態度，強化全社會、全民族的安全意識。二是要發揮企業主體責任的作用。要把安全生產工作的立足點放在企業自主負責上，使安全管理作為企業的自覺行動，真正把非公有制及中小企業的安全監管工作落到實處。三是加大安全生產培訓力度。要搞好對企業經營者、安全生產管理人員和特種作業人員以及新員工的安全培訓，特別是對非公有制經濟成份的企業法人和個體業主，要分期分批依法進行強制性安全培訓。四是嚴格市場準入，認真落實安全生產許可證制度，加強源頭管理，防止不具備安全生產條件的單位進入生產領域。五是開展安全質量標準化活動，引導各類企業建立健全各環節、各崗位的安全質量工作標準，規范安全生產行為。六是在高危行業生產企業提取安全費用制度、企業安全生產風險抵押金制度，提高企業安全事故傷亡賠償標準。七是進一步提高企業安全生產的科技含量。加強安全科技的研究，針對重點行業、重點領域的一些安全生產技術性難題，組織力量調查研究，開展科技攻關。同時，要及時發布嚴重危及安全的落后技術、工藝和產品的淘汰目錄，引導企業加快設備更新改造，采用新技術、新設備、新工藝、新材料，提高安全裝備水平。八是進一步加強企業安全文化建設。堅持安全文化建設與生產經營相結合、與企業管理相結合，推進安全意識形態建設，把安全第一、遵章守法、“三不傷害”等安全理念變為企業負責人和職工群眾的自覺行動。
（四）要加大安全生產投入。加大安全生產投入，夯實安全生產工作的基礎，是生產安全的根本保障。一是加大政府投入。增加安全生產資金投入，是強化政府社會管理職能，適應向公共財政轉型的需要。各級政府要逐年安排一定的資金，用于社會公共安全事故隱患的整治投入，對歷史遺留的重大隱患要加快整改，彌補安全欠賬。二是生產經營單位要依法加大安全投入。各種所有制企業都要加大資金投入，加強安全設施建設，淘汰危及安全的工藝設備，抓好隱患整治，逐步完善安全生產設施。三是要認真落實安全生產經濟政策。各級各有關部門要全面落實安全費用提取和風險抵押金政策，做到應提盡提，應繳盡繳，專款專用。對不按規定提取、使用安全費用的，要依法予以嚴肅查處。四是要在高危企業積極推行雇主責任險和商業人身意外傷害險，強化企業安全責任意識，減輕企業事故賠付成本，提高社會保障水平。
（五）要把安全生產納入法制建設軌道。法規制度是安全生產的基礎、靈魂和根本。為了加強安全生產工作，我國雖然先后制定了一些有關安全生產方面的法律、行政法規，但一直沒有一部比較完整的、全國規范生產經營活動的安全生產工作的綜合性法律。特別是我國安全生產監督管理體制發生變化后，需要通過立法理順負責安全生產綜合監督管理部門和負責某項安全生產監督管理工作的部門之間的關系，避免在具體問題上因職責不清而產生的扯皮現象。要健全《安全生產法》的配套法律、法規、規章和安全標準，逐步建立健全全社會的安全生產法律法規體系，用法律法規來規范政府、企業、職工和公民的安全行為。
（六）要加大安全生產執法力度。一是要加強安全執法。行政執法是法律法規賦予安全生產監管部門的一項重要的法律手段，要全面加大執法力度，樹立執法權威，嚴厲打擊各類違法行為，做到以強化執法推動專項整治，以強化執法推進行政許可，以強化執法加強安全管理，以強化執法促進隱患整改，以強化執法增強企業安全責任意識。二是要加強日常監管。要強化安全生產責任制、崗位責任制等企業安全生產保障制度落實情況的檢查，凡檢查中發現責任制形同虛設或落實環節有缺失的，要采取經濟處罰的辦法促其整改。各級政府是安全生產的監督主體，要切實落實各級政府、行業主管部門及出資人機構的監管責任。三是突出執法重點。對事故多發地區和企業、事故多發的行業和領域，要實施重點監管監察，堅決遏制重特大事故發生。要加強事故分析，把握安全生產工作規律，有計劃地組織開展專項執法，防范重點災害，整改薄弱環節。四是加大處罰力度。對發生重傷和死亡事故的、不按要求整改事故隱患的、不具備安全生產條件的、不具備相關的安全生產資質的要加大行政處罰力度。四是加大聯合執法。安全生產工作是一項系統工程，必須各方面齊抓共管。要建立聯合執法機制，提高執法的實效性，共同做好工作。
（七）要加快安全監管體系建設。加強安全生產監管體系建設，是確安全生產的法規制度落實的關鍵。一是要對安全生產監督管理體制進行調整與改革，合理界定、劃分安全生產綜合監管機構與專項監管機構的工作定位、工作層次及職能范圍，逐步將安全生產綜合監管定位于行使安全生產國家監察、監督的職能，并參照國家煤礦安全監察的模式，走國家監察的路子。二是健全安全生產監管工作體系，將安全生產監管工作機構逐步從現在國家、省、市（地）、縣（市、區）四級設置的基礎上，在鄉鎮設立安全生產監管站或安全生產監督管理所，作為縣級安全生產監管部門的派出機構，給予有限授權，強化鄉鎮安辦在安全生產監管上的力度。對村居則應充分發揮村（居）委會的自治作用，成立相應的安全機構負責本轄區內的安全生產工作。企業則應按《安全生產法》的規定設立安全生產管理機構或設專兼職安全管理人員。三是充實各級安全監管機構的力量，并配齊其日常工作運行所必需的設備、交通工具等，保證必需的工作經費，同時逐步改善優化人員結構，增加法律、化工、建筑、機械、礦山方面的人員，并通過不斷的培訓教育，提高監管隊伍的政治、業務、技術素質。四是加快安全生產技術支撐體系建設及中介服務機構的培育，并管理好安全生產中介服務市場。五是建立集中、統一和垂直的管理體系。可逐步推行省以下安全生產監督管理局垂直管理體制，在人事調配上由省局統一任免，以保證集中高效靈活的管理機制。
（八）要努力構建安全生產長效機制。一是建立隱患治理機制。對排查中發現的事故隱患和安全問題，要建立整改措施，確保整改到位；對歷年檢查發現的事故隱患整改情況，要認真進行“回頭看”，督促整改責任單位切實落實好隱患整改和防范措施。二是建立責任追究機制。要對所有事故都要及時認真組織調查，對有關責任人員特別是負有領導責任的，要從嚴查處，強化社會警示作用。三是建立應急救援機制。抓緊建立健全應對各類突發事件的機制，制訂和完善應急預案，積極預防和有效化解生產經營過程中出現的事故和隱患。加快建立國家、省、市、縣四級生產安全應急救援指揮中心，逐步形成信息暢通、反應快捷的應急救援工作機制。制定完善重特大安全生產事故應急救援預案，有重點地組織開展演練，提高重特大事故應急處置能力。四是建立運行協調機制。要建立重點監管部門聯席會議制度、安全生產重大問題協調協商制度、聯合辦公制度等，對關系安全生產工作全局帶有普遍性、傾向性、苗頭性的問題進行分析研究，提出應對措施，并按各自職責抓好落實。五是建立安全生產專項整治機制。要繼續深化安全生產專項整治,認真研究深化整治的對策措施，把專項整治與落實安全生產保障制度結合起來，與日常監督管理結合起來，與全面做好安全生產工作結合起來，確保各項整治工作取得實效。
第8篇: 新形勢下行政事業單位內部控制存在的問題及對策
國企黨建責任重大，長沙環路集團、湖南投資集團黨委認真貫徹落實國企黨建30條要求，堅持問題導向，進行了深入思考，提出了辦法對策，對全市國企黨建工作有一定借鑒意義，請充分利用黨建平臺載體加強宣傳營造氛圍，推動全市國企黨建工作上新的臺階。
——市委組織部副部長、市委基層辦主任、市委兩新工委書記 楊俊
長沙環路集團是長沙市政府第一批成立的國有企業，湖南投資集團是湖南省第一家上市公司。長沙環路集團是湖南投資集團的控股股東，持股比例為32.31%。近幾年來，兩家集團公司黨委深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，認真貫徹落實全國、全省、全市國有企業黨的建設工作會議精神，樹牢“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，堅持以黨建促發展，以發展強黨建，推動黨建工作與生產經營深度融合，取得了明顯成效。
長沙環路集團從2015年虧損3797萬元到2018年實現利潤1.2億元，收入和利潤分別增長了308%、420%；資產負債率從原來的89.9%下降到51.2%；國有資產保值增值率為401%。湖南投資集團收入和利潤分別增長了63.31%、217.03%，資產負債率為23.20%。
通過對兩家集團公司總部和旗下16家子分公司深入調查研究，結合工作實際，我們認為，當前市屬國企基層黨建工作還不同程度存在以下一些問題。
一是黨建工作統領一切的局面尚未全面形成。黨的十九大報告強調，黨是最高政治領導力量。黨政軍民學，東西南北中，黨是領導一切的。這就要求我們必須始終堅持和加強黨對一切工作的領導，始終堅持和加強黨的全面領導。目前，不少子分公司還不同程度存在著黨的建設弱化、淡化、虛化、邊緣化的問題。比如有些子分公司對黨建工作的重要性認識不足，在黨言黨、管黨治黨的觀念不強，仍然存在“重業務、輕黨建”的現象。有些子分公司對黨建工作的推動力度不夠，主動思考研究黨建工作的意識不強，專題研究黨建的次數不多。
二是黨支部書記聚焦主業主責不夠，履行管黨治黨主體責任和第一責任人責任不到位。2018年10月28日開始施行的《中國共產黨支部工作條例（試行）》，對基層黨支部書記提出了明確的要求。比照新時代新要求，當前子分公司黨支部書記工作還存在一些差距，比如沒有真正樹牢“抓好黨建是最大的政績”的理念，在履行黨建工作責任上缺乏一抓到底的“釘釘子”精神，一些工作沒有完全“落地”，致使基礎工作存在薄弱環節。
三是黨支部書記對意識形態工作重視不夠、認識不高，沒有始終把意識形態工作擺在極端重要的位置。習近平總書記強調，“意識形態工作是黨的一項極端重要的工作”。能否做好意識形態工作，事關黨的前途命運，事關國家長治久安，事關民族凝聚力和向心力，必須牢牢掌握意識形態工作的領導權、管理權、話語權。部分黨支部書記對意識形態工作的重要性認知不夠，開展意識形態工作舉措不多，比如對網絡輿情的預判、監控和管理，對網站、微信公眾號等傳播媒介的審核和監管等工作做得還不夠好。
四是黨支部抓基層黨建工作還存在比較突出的形式主義問題。基層黨建工作的關鍵就是抓落實。但大部分黨支部在抓工作落實中，存在簡單化、形式化和過于留痕化的問題，如“三會一課”、“五化”建設、主題黨日活動等工作，形式單調，內容單一，針對性不強，效果普遍不佳。
五是黨支部對黨員的教育工作重視不夠，對入黨積極分子的培養工作抓得不緊不實。黨員教育管理工作是黨的建設的基礎工作和長期任務。如何用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝好每一個黨員的頭腦，指導好每一個黨員的行動，大部分黨支部還缺乏具體化、規范化、系統化的考慮。如何把黨中央的聲音，把黨的方針政策，把省委、市委的決策部署第一時間傳達到、貫徹到、落實到基層的每一個黨員，大部分黨支部還缺乏制度化、體系化、科學化的安排。部分黨員的黨員意識不強，黨員的先鋒模范作用發揮不足。
六是總體來看，大多數黨支部抓基層黨建工作沒有亮點，沒有特色，基層黨建品牌建設任重而道遠。創建特色黨建品牌活動，是持續推動基層黨建工作整體提高的有效途徑，也是活躍基層黨建工作的有效載體。尤其是一些對外經營和服務的窗口單位要通過黨建品牌創建工作，推動業績和服務的雙提升。但是目前大部分窗口單位的基層黨建工作仍停留在完成規定動作，沒有結合行業特色，創建特色黨建品牌。
七是生產經營任務比較繁重的子分公司黨支部和黨支部書記對基層一線職工群眾的思想動態和工作生活狀態研判不夠，關注不夠。黨支部是最基層的黨組織，最貼近職工，所以黨支部書記要做職工的貼心人,引領職工群眾聽黨話、跟黨走。但有的黨支部書記在如何做好職工貼心人方面做得不夠，沒有及時了解和掌握職工的思想動態，經常性開展職工思想政治工作。
八是子分公司黨建工作與生產經營工作結合不緊，總部機關黨建工作與業務工作融合不深，存在“兩張皮”的問題。黨建工作和生產經營工作要深度融合，做到兩手抓、兩促進。但大部分基層黨支部工作融合力度還不夠，沒有建立起與企業發展戰略目標相一致、與企業經營管理方式相協調的黨建工作機制，黨建工作對企業轉型創新發展的促進作用發揮還不夠明顯。
九是黨支部抓企業文化建設缺少實招、新招、高招、硬招。優秀的企業文化是企業改革發展的強大精神推動力，是凝聚企業全體員工的重要向心力，也是建設現代企業的必然過程。但不少子分公司對企業文化建設的理解還停留在“說在嘴上、寫在紙上、掛在墻上”的初始狀態，如何讓企業文化入腦入心入行、生根開花結果，還任重而道遠。
十是部分黨支部書記黨建業務能力有待進一步提高，存在著“不會抓”、“抓不到點子上”的問題。黨支部書記素質與工作能力的高低，直接影響基層黨建工作開展的好壞。部分黨支部書記學習能力有待加強，對黨建業務的學習太少。即使有抓黨建的強烈愿望，但缺乏相應的知識和方法，成效不好。
十一是個別黨支部書記擔當精神不強，破解難題的能力有待進一步提升。善于破解難題，既反映了黨支部書記的工作能力，也是黨支部書記作為黨員干部敢于擔當的重要表現。個別黨支部書記工作中不想、不敢、不會創造條件解決難題，遇到困難和問題，總是比較多地強調客觀因素、政策因素、體制因素，沒有認真深入地從主觀層面、從自身層面找原因找差距，不會主動尋求解決問題的辦法，習慣于“遇到問題繞道走，碰到困難往上推”。
十二是基層黨務工作者政治理論水平有待提高，黨建業務水平有待提高。新時代黨建工作對基層黨務工作者提出了更高的要求。目前基層黨務工作者普遍培訓較少，有的甚至從未參加過黨務知識培訓。有的培訓跟不上黨員干部調整的節奏，新上崗黨員干部對黨建方法、工作規則、制度流程等掌握不夠，工作開展不規范。
針對上述12個問題，我們深入研究，學習借鑒好的經驗和做法，認為可以從以下六個方面加強基層黨建工作，提升基層黨建工作水平。
一是圍繞黨的政治建設抓基層黨建。黨的政治建設是黨的根本性要求，決定黨的建設方向和效果。作為國有企業，我們必須堅持以黨的政治建設為統領，樹牢“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，在思想上、政治上、行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，把黨中央的各項決策部署落到實處，把全國國有企業黨的建設工作會議精神落到實處。
二是圍繞黨風廉政建設抓基層黨建。全面從嚴治黨永遠在路上。“三重一大”事項堅持按集體決策辦事，堅持按規范程序辦事，堅持依紀依法辦事，堅持公開透明辦事。加快建立現代企業制度，加強日常監督管理，派駐子分公司紀檢監察專員、重點項目紀檢監察工作組。落實中央八項規定精神，嚴守干凈底色，嚴守清廉本色，讓黨員、干部知敬畏，存戒懼，守底線，增定力，習慣在受監督和約束的環境中工作生活。
三是圍繞上級黨委決策部署抓基層黨建。基層黨支部是確保黨的路線方針政策和決策部署貫徹落實的基礎。各基層黨支部要以提升組織力為重點，突出政治功能，建設成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、團結動員群眾、推動改革發展的堅強戰斗堡壘。要擔負好直接教育黨員、管理黨員、監督黨員和組織群眾、宣傳群眾、凝聚群眾、服務群眾的職責，引導廣大黨員發揮先鋒模范作用，把上級黨委的決策部署不折不扣落實到位。
四是圍繞企業生產經營工作抓基層黨建。各基層黨支部要做好基層黨建和生產經營深度融合文章，堅持新發展理念，注重高質量發展，把提高企業效益、增強企業競爭實力、實現國有資產保值增值作為基層黨建工作的出發點和落腳點，以企業改革發展成果檢驗黨支部的工作和戰斗力。特別是在國企改革的偉大征程上，各黨支部書記要迎難而上、開拓進取，帶領廣大干部職工開創企業發展新局面。
五是圍繞企業文化建設抓基層黨建。企業文化建設，必須持之以恒，久久為功。各基層黨支部要將企業文化建設納入基層黨建工作的重要內容之一，做到同部署、同落實。堅持企業文化日日行、天天見，提振精氣神，匯聚正能量，發揮企業文化正向激勵作用，構建企業與職工的命運共同體。
六是圍繞關心關愛一線員工抓基層黨建。各基層黨支部要落實意識形態工作責任，強化一線職工思想引領，著重加強網絡輿情監管和基層陣地建設。關心職工所思所想、所憂所盼，把職工思想政治工作做深做細，努力讓每一個員工都擁有一份穩定可持續的工作、收入和未來，讓每一個員工都擁有越來越多的獲得感、越來越強的歸屬感和越來越好的愉悅感。
國企黨建責任重大，長沙環路集團、湖南投資集團黨委認真貫徹落實國企黨建30條要求，堅持問題導向，進行了深入思考，提出了辦法對策，對全市國企黨建工作有一定借鑒意義，請充分利用黨建平臺載體加強宣傳營造氛圍，推動全市國企黨建工作上新的臺階。
——市委組織部副部長、市委基層辦主任、市委兩新工委書記 楊俊
長沙環路集團是長沙市政府第一批成立的國有企業，湖南投資集團是湖南省第一家上市公司。長沙環路集團是湖南投資集團的控股股東，持股比例為32.31%。近幾年來，兩家集團公司黨委深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，認真貫徹落實全國、全省、全市國有企業黨的建設工作會議精神，樹牢“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，堅持以黨建促發展，以發展強黨建，推動黨建工作與生產經營深度融合，取得了明顯成效。
長沙環路集團從2015年虧損3797萬元到2018年實現利潤1.2億元，收入和利潤分別增長了308%、420%；資產負債率從原來的89.9%下降到51.2%；國有資產保值增值率為401%。湖南投資集團收入和利潤分別增長了63.31%、217.03%，資產負債率為23.20%。
通過對兩家集團公司總部和旗下16家子分公司深入調查研究，結合工作實際，我們認為，當前市屬國企基層黨建工作還不同程度存在以下一些問題。
一是黨建工作統領一切的局面尚未全面形成。黨的十九大報告強調，黨是最高政治領導力量。黨政軍民學，東西南北中，黨是領導一切的。這就要求我們必須始終堅持和加強黨對一切工作的領導，始終堅持和加強黨的全面領導。目前，不少子分公司還不同程度存在著黨的建設弱化、淡化、虛化、邊緣化的問題。比如有些子分公司對黨建工作的重要性認識不足，在黨言黨、管黨治黨的觀念不強，仍然存在“重業務、輕黨建”的現象。有些子分公司對黨建工作的推動力度不夠，主動思考研究黨建工作的意識不強，專題研究黨建的次數不多。
二是黨支部書記聚焦主業主責不夠，履行管黨治黨主體責任和第一責任人責任不到位。2018年10月28日開始施行的《中國共產黨支部工作條例（試行）》，對基層黨支部書記提出了明確的要求。比照新時代新要求，當前子分公司黨支部書記工作還存在一些差距，比如沒有真正樹牢“抓好黨建是最大的政績”的理念，在履行黨建工作責任上缺乏一抓到底的“釘釘子”精神，一些工作沒有完全“落地”，致使基礎工作存在薄弱環節。
三是黨支部書記對意識形態工作重視不夠、認識不高，沒有始終把意識形態工作擺在極端重要的位置。習近平總書記強調，“意識形態工作是黨的一項極端重要的工作”。能否做好意識形態工作，事關黨的前途命運，事關國家長治久安，事關民族凝聚力和向心力，必須牢牢掌握意識形態工作的領導權、管理權、話語權。部分黨支部書記對意識形態工作的重要性認知不夠，開展意識形態工作舉措不多，比如對網絡輿情的預判、監控和管理，對網站、微信公眾號等傳播媒介的審核和監管等工作做得還不夠好。
四是黨支部抓基層黨建工作還存在比較突出的形式主義問題。基層黨建工作的關鍵就是抓落實。但大部分黨支部在抓工作落實中，存在簡單化、形式化和過于留痕化的問題，如“三會一課”、“五化”建設、主題黨日活動等工作，形式單調，內容單一，針對性不強，效果普遍不佳。
五是黨支部對黨員的教育工作重視不夠，對入黨積極分子的培養工作抓得不緊不實。黨員教育管理工作是黨的建設的基礎工作和長期任務。如何用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝好每一個黨員的頭腦，指導好每一個黨員的行動，大部分黨支部還缺乏具體化、規范化、系統化的考慮。如何把黨中央的聲音，把黨的方針政策，把省委、市委的決策部署第一時間傳達到、貫徹到、落實到基層的每一個黨員，大部分黨支部還缺乏制度化、體系化、科學化的安排。部分黨員的黨員意識不強，黨員的先鋒模范作用發揮不足。
六是總體來看，大多數黨支部抓基層黨建工作沒有亮點，沒有特色，基層黨建品牌建設任重而道遠。創建特色黨建品牌活動，是持續推動基層黨建工作整體提高的有效途徑，也是活躍基層黨建工作的有效載體。尤其是一些對外經營和服務的窗口單位要通過黨建品牌創建工作，推動業績和服務的雙提升。但是目前大部分窗口單位的基層黨建工作仍停留在完成規定動作，沒有結合行業特色，創建特色黨建品牌。
七是生產經營任務比較繁重的子分公司黨支部和黨支部書記對基層一線職工群眾的思想動態和工作生活狀態研判不夠，關注不夠。黨支部是最基層的黨組織，最貼近職工，所以黨支部書記要做職工的貼心人,引領職工群眾聽黨話、跟黨走。但有的黨支部書記在如何做好職工貼心人方面做得不夠，沒有及時了解和掌握職工的思想動態，經常性開展職工思想政治工作。
八是子分公司黨建工作與生產經營工作結合不緊，總部機關黨建工作與業務工作融合不深，存在“兩張皮”的問題。黨建工作和生產經營工作要深度融合，做到兩手抓、兩促進。但大部分基層黨支部工作融合力度還不夠，沒有建立起與企業發展戰略目標相一致、與企業經營管理方式相協調的黨建工作機制，黨建工作對企業轉型創新發展的促進作用發揮還不夠明顯。
九是黨支部抓企業文化建設缺少實招、新招、高招、硬招。優秀的企業文化是企業改革發展的強大精神推動力，是凝聚企業全體員工的重要向心力，也是建設現代企業的必然過程。但不少子分公司對企業文化建設的理解還停留在“說在嘴上、寫在紙上、掛在墻上”的初始狀態，如何讓企業文化入腦入心入行、生根開花結果，還任重而道遠。
十是部分黨支部書記黨建業務能力有待進一步提高，存在著“不會抓”、“抓不到點子上”的問題。黨支部書記素質與工作能力的高低，直接影響基層黨建工作開展的好壞。部分黨支部書記學習能力有待加強，對黨建業務的學習太少。即使有抓黨建的強烈愿望，但缺乏相應的知識和方法，成效不好。
十一是個別黨支部書記擔當精神不強，破解難題的能力有待進一步提升。善于破解難題，既反映了黨支部書記的工作能力，也是黨支部書記作為黨員干部敢于擔當的重要表現。個別黨支部書記工作中不想、不敢、不會創造條件解決難題，遇到困難和問題，總是比較多地強調客觀因素、政策因素、體制因素，沒有認真深入地從主觀層面、從自身層面找原因找差距，不會主動尋求解決問題的辦法，習慣于“遇到問題繞道走，碰到困難往上推”。
十二是基層黨務工作者政治理論水平有待提高，黨建業務水平有待提高。新時代黨建工作對基層黨務工作者提出了更高的要求。目前基層黨務工作者普遍培訓較少，有的甚至從未參加過黨務知識培訓。有的培訓跟不上黨員干部調整的節奏，新上崗黨員干部對黨建方法、工作規則、制度流程等掌握不夠，工作開展不規范。
針對上述12個問題，我們深入研究，學習借鑒好的經驗和做法，認為可以從以下六個方面加強基層黨建工作，提升基層黨建工作水平。
一是圍繞黨的政治建設抓基層黨建。黨的政治建設是黨的根本性要求，決定黨的建設方向和效果。作為國有企業，我們必須堅持以黨的政治建設為統領，樹牢“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，在思想上、政治上、行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，把黨中央的各項決策部署落到實處，把全國國有企業黨的建設工作會議精神落到實處。
二是圍繞黨風廉政建設抓基層黨建。全面從嚴治黨永遠在路上。“三重一大”事項堅持按集體決策辦事，堅持按規范程序辦事，堅持依紀依法辦事，堅持公開透明辦事。加快建立現代企業制度，加強日常監督管理，派駐子分公司紀檢監察專員、重點項目紀檢監察工作組。落實中央八項規定精神，嚴守干凈底色，嚴守清廉本色，讓黨員、干部知敬畏，存戒懼，守底線，增定力，習慣在受監督和約束的環境中工作生活。
三是圍繞上級黨委決策部署抓基層黨建。基層黨支部是確保黨的路線方針政策和決策部署貫徹落實的基礎。各基層黨支部要以提升組織力為重點，突出政治功能，建設成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、團結動員群眾、推動改革發展的堅強戰斗堡壘。要擔負好直接教育黨員、管理黨員、監督黨員和組織群眾、宣傳群眾、凝聚群眾、服務群眾的職責，引導廣大黨員發揮先鋒模范作用，把上級黨委的決策部署不折不扣落實到位。
四是圍繞企業生產經營工作抓基層黨建。各基層黨支部要做好基層黨建和生產經營深度融合文章，堅持新發展理念，注重高質量發展，把提高企業效益、增強企業競爭實力、實現國有資產保值增值作為基層黨建工作的出發點和落腳點，以企業改革發展成果檢驗黨支部的工作和戰斗力。特別是在國企改革的偉大征程上，各黨支部書記要迎難而上、開拓進取，帶領廣大干部職工開創企業發展新局面。
五是圍繞企業文化建設抓基層黨建。企業文化建設，必須持之以恒，久久為功。各基層黨支部要將企業文化建設納入基層黨建工作的重要內容之一，做到同部署、同落實。堅持企業文化日日行、天天見，提振精氣神，匯聚正能量，發揮企業文化正向激勵作用，構建企業與職工的命運共同體。
六是圍繞關心關愛一線員工抓基層黨建。各基層黨支部要落實意識形態工作責任，強化一線職工思想引領，著重加強網絡輿情監管和基層陣地建設。關心職工所思所想、所憂所盼，把職工思想政治工作做深做細，努力讓每一個員工都擁有一份穩定可持續的工作、收入和未來，讓每一個員工都擁有越來越多的獲得感、越來越強的歸屬感和越來越好的愉悅感。
第9篇: 新形勢下行政事業單位內部控制存在的問題及對策
改革開放以來，我國意識形態建設方面取得了重大的發展與進步，但就目前的形勢來看，我國的意識形態領域仍然面臨一系列的問題。深入了解我市意識形態領域出現的新觀點和變化特點，針對突出問題提出可行性對策具有重要意義。
一、我市意識形態領域工作取得的成效
近年來，萊州市始終以凝聚主流意識形態為重點，嚴格落實意識形態工作責任制。創新輿論宣傳模式，積極推廣“宣講時間”手機APP、“煙臺宣講”微信公眾號，壯大主流輿論，推進理論普及大眾化。拓展網絡宣傳新空間，各部門建立自己的新媒體平臺，并聯合屬地主流新媒體平臺和網絡大咖積極發出正面聲音，“萊州聲音”更加響亮、“萊州故事”更加動人、“萊州形象”更加靚麗。
二、當前我市意識形態領域存在的突出問題
1.中國特色社會主義理論體系的指導地位面臨種種干擾和挑戰
調查發現，一方面，對中國特色社會主義理論體系的教育和宣傳有所弱化。突出表現在：有的領導干部意識形態宣傳內容上，唯書、唯上，機械地照抄照搬，在宣傳方式上，脫離實際、脫離群眾;有的只重視經濟建設，輕視和淡化意識形態工作;在黨校培訓上，雖然不缺少中國特色社會主義理論體系方面的專業教師，但是理論的說服力和感染力還不如人意。培訓的主管部門在主體班次的課程設置上，往往注重業務培訓和新理論、新政策的培訓，很少選擇中國特色社會主義理論體系課程。另一方面，網絡信息化分散了中國特色社會主義理論體系的話語權。在網絡信息傳媒時代，互聯網為大眾提供了獲取信息和發布觀點的技術手段和便捷機會。信息一出現就會被社會成員大量獲取，無論信息真實與否，他們多數更加傾向于基于自身的理解、判斷和分析對信息做出解讀，相比較而言，黨委政府在網絡上的話語權權威還略顯不夠。
2.多元化的價值觀念動搖了社會主義核心價值觀
價值觀對人們的思想取向和行為選擇發揮著重要作用，調查發現，目前社會價值觀雖然錯綜復雜，但是總體上是積極的、進步的，但在一些社會群體中也不同程度的出現不容忽視的現象。一方面，社會持續發展，人民生活水平不斷提高、物質產品不斷豐富，一些利己主義、拜金主義、奢靡之風、享樂主義等不良風氣開始蔓延。有的調查者表示受媒體報道的事件影響，遇到孩子出事不敢救、老人摔倒不敢扶。另一方面，崇尚節儉的中華民族傳統美德也受到了沖擊，高消費、擁有巨額金錢等成為一些群體人生的追求。還有部分被調查者對“文化糟粕的泛濫”反映強烈，認為有些文化產品完全被商品化，一些低俗文化泛濫，博眼球等娛樂節目占據了黃金時間。
3.西方文化對意識形態領域的滲透
全球化正加速世界各國和各民族間的交流，一些西方國家通過多種方式進行意識形態滲透，在經濟之外一些附加西方價值觀念的東西也引了進來。對青年一代的影響頗深，一些年輕人的思維方式、價值取向、生活方式等悄然發生變化，嚴重沖擊了本民族的文化傳統、生活方式、價值觀念，影響了民眾的民族認同感。例如，歐美大片充斥著各大影院，并且受到了強烈的追捧，在給人們帶來視聽享受的同時，也潛移默化中將西方的意識形態、價值理念滲透給年青年一代。同時，我市還存在一些源自西方的宗教，這也為西方勢力的宗教滲透提供了可能。
三、對策建議
1.鞏固中國特色社會主義理論體系在意識形態領域的指導地位
強化主流意識形態對社會的引領和整合作用。對于出現的各種社會思潮，我們要對通過文化發展的各種途徑來弘揚社會主義核心價值體系，掌控社會意識的基本走向，在思想相對統一的基礎上實現政治與社會的穩定。在輿論宣傳領域，要勇于弘揚主旋律，向積極健康的方向引導社會文化的發展，強化主流文化宣傳對社會輿論的引導作用。宣傳還要注重“入耳、入腦、入心”，必須堅持以人為本，將服務群眾與引導群眾相結合，把滿足需求與提高素養相結合，多宣傳報道我市人民群眾中的先進典型和動人事跡。在對外宣傳上，傳播好萊州聲音，講好萊州故事。積極為群眾解疑釋惑、澄清誤區，積極開展中國特色社會主義的正面宣傳和輿論引導。在宣傳方式上，要堅持“三貼近”原則，即貼近生活、貼近實際、貼近群眾。采取將意識形態融入電影、電視劇、文學作品、歌曲等與人們生活很近的文化產品之中的方式，在潛移默化中向人民群眾傳播社會主義核心價值觀。在傳播渠道上，分析不同社會階層獲取信息的渠道，有針對性地建立適應不同社會層次的傳播渠道體系，不但要進行學校教育、而且在電視、電影、網絡等新媒體領域中也要多管齊下，對主流意識形態傳播的陣地不留一絲盲點。
2.加強黨員領導干部意識形態能力建設
領導干部、廣大黨員在建設中國特色社會主義，發展中國特色社會主義文化的過程中，具有重要的領導帶頭作用。在我國社會主義意識形態建設和發展領域，領導干部、廣大黨員同樣要起到模范帶頭作用。加強領導干部、廣大黨員的意識形態能力尤為重要。一是要加強思想辨別力，堅定正確理想信念。切實解決部分黨員領導干部思想意識的懈怠和不堅定問題，加大對領導干部進行思想道德教育的力度，堅定正確理想信念，糾正錯誤傾向，將西方資本主義意識形態與社會主義意識形態對比，明確西方意識形態對我國國家、社會、人民的危害性，倘若任憑西方進行“西化、分化”，將對我國的改革開放及社會主義的建設發展造成不可預料的后果。二是增強理論創新力，引導正確社會思潮。面臨各種各樣的社會思潮，領導干部、廣大黨員需要增強理論創新力。既要加強理論學習，又要在以史為鑒的基礎上做到具體問題具體分析，同時具有敏銳的洞察力、辨別力，好的社會思潮要加以推廣宣傳，壞的社會思潮要果斷反對禁止。三是提高共識凝聚力，反對意識形態滲透。領導干部、廣大黨員要明確自己所處的位置與所擔負的責任，在西方國家對我國進行意識形態滲透的過程中，提高凝聚力，共同抵御西方意識形態滲透。四是恰當運用話語支配力，敢于批評錯誤言行。廣大黨員、領導干部要在運用中國特色社會主義理論體系的基礎上，在大是大非問題上恰當運用話語支配力，在錯誤的言論面前敢于發聲，敢于批評;在正確的言論面前敢于保護，敢于支持。
3.規范網絡和社會輿論引導，強化思想政治教育
在意識形態的建設與發展過程中，思想政治教育起到關鍵性的作用。思想文化的多元化要求我們在進行思想教育的過程中要以問題為導向，對廣大青少年和人民群眾進行正確的輿論導向。一是思想政治教育的內容要以主流意識形態為導向。學校作為我國主流意識形態建設和發展的主要陣地，對我國的意識形態建設起到重要的推動作用。在學校中，以社會主義核心價值觀的24字內容來貫徹廣大青少年學生的思想內涵，便于廣大青少年將我國的意識形態價值觀念與學校共同遵守的準則統一起來。但在弘揚社會主義核心價值觀的時，同樣要使學生認識到西方資本主義意識形態對我國意識形態造成的惡劣影響。二是在進行思想政治教育時走群眾路線。建設和發展我國的社會主義意識形態，需要對人民群眾加強思想政治教育，但在思想政治教育的過程中，由于人民群眾的文化程度與接受能力不同，因此，需要針對不同的群體走群眾路線，運用恰當的思想政治教育方式來加強人民群眾對我國國情的認識。人民群眾比較注重的是接受思想政治教育能夠解決現實生活中的問題，因此，在思想政治教育的過程中，要使人民群眾明確我們現在社會面臨的主要問題，從根源上了解問題的所在，明確我國基本國情，將具體情況給群眾講清楚、道明白。同時，要使人民群眾在教育過程中認識到自己的主體地位。不論是在思想政治教育過程中，還是我國意識形態的建設過程中，人民群眾是主客體的統一，因此在教育的過程中，要使人民發揮自己的主觀能動性，認清國情，推動主流意識形態的發展。
第10篇: 新形勢下行政事業單位內部控制存在的問題及對策
農村基層組織建設是黨建工作的一個重要組成部分，是一項系統工程。近年來，xx縣嚴格按照上級黨委的部署要求，以創建農村“五個好”黨組織工作為目標，對基層組織進行規范化建設，做了大量有針對性的工作，取得了初步成效，但也存在著不少亟待解決的突出問題。
一、基本情況
目前，我縣共設基層黨(工)委x個(其中縣直機關黨(工)委x個，鄉鎮黨委x個)，共設x個黨總支、x個黨支部，共計x名黨員，其中，農民黨員x名。20xx年以來，我縣多渠道籌資x億元，對全縣村級公共服務中心進行提質改造，目前已有x個項目竣工。同時投入x多萬元對全縣組織活動場所進行規范化上墻和設備采購，進一步提升村級組織活動場所規范化水平。
二、存在的突出問題
(一)“一把手”履職不全面。部分基層黨組織黨支部書記平時忙于開展農事活動或是打理生意，把自身的“主業”變成了“兼職”。工作繁忙的時候，這些黨組織“一把手”履行職責往往難以真正到位，有的甚至連“三會一課”都不能正常堅持。有些黨支部書記從個人眼前利益出發，擔心自己的地位受到威脅，有意無意地淡漠對后備人才的選拔和培養，導致人才斷層、青黃不接。有些黨支部書記沒有主動了解和掌握黨員的思想和工作情況，難以切實做好黨員的思想教育，難以檢查落實黨內制度。支部書記職責履行不全面，導致黨建工作推進效果不明顯。
(二)組織生活開展不正常。由于農村基層黨員流動性較大，全縣長年外出務工的黨員基本保持在x人以上，平時很難召集到一起開展活動，組織生活開展不夠經常。部分黨支部沒有嚴格落實《中國共產黨支部工作條例(試行)》的規定，“三會一課”、民主評議黨員、主題黨日、組織生活會等存在走形式的現象，有時就是看看電教片、傳達上級精神，學習內容過于空泛，組織生活變成了“繳繳黨費、讀讀文件、看看片子、碰碰杯子”，黨支部職能作用發揮不夠充分，致使黨內生活不能堅持正常化，降低了黨支部的凝聚力、號召力，影響了支部工作的規范運行。
(三)基層陣地建設不完善。20xx年以前，由于受客觀條件的限制，多數組織活動場所面積都在200平米以下，達到標準化規范化的寥寥可數，并且多數基層組織活動場所屬于黨支部、村委會等業務兼容共用，黨建內容與其他業務內容合并在一起，缺少黨建陣地的莊重肅穆感。有些支部活動室布置過于簡陋，設置內容過于簡單，并且長期不更換，設備陳舊，功能不齊全，只當擺設之用。有些村級公共服務場所墻上掛滿規格各異、大小不一的規章制度，門邊懸掛各種標識牌，不成規矩。有些黨組織甚至沒有支部活動室，這些問題的存在給農村基層黨組織黨內生活的正常開展造成很大不便。
(四)活動場所使用不充分。20xx年以來，我縣已新建成的村級活動場所超過x個，但有些村級活動公共場所或者公共服務中心建成后，為民服務的功能沒有得到充分挖掘，部分村干部未能按要求正常值班，人員不正常不到位，群眾訴求得不到及時解決，有場所卻沒人辦事。有些村級班子和黨員群眾對村級組織活動場所的功能和開展活動的目的意義認識還比較模糊，存在“重建設、輕管理，有陣地、無活動”的現象，村級活動場所“一室多用”的綜合功能沒有得到充分發揮，許多“功能”只是體現在牌子和制度上。相當一部分村僅停留在日常辦公、黨員開會等方面，深層次發揮陣地作用還比較欠缺，比如各村都配了電腦、遠程教育、圖書室等，但是在黨員活動、科技培訓、信息傳播、文化娛樂等方面還做得不夠。
(五)黨員活動開展不經常。組織黨員開展豐富多彩的黨內活動，是激發黨員積極性、創造性、增強黨員向心力凝聚力的重要途徑。但是部分基層黨組織開展“主題黨日”、黨員教育培訓等活動時不能正常堅持，而且在形式上內容上都是沿用以往的老套路、老辦法，只開展固定動作，沒有結合各自支部的實際，舊瓶裝新酒，缺少吸引力，缺乏與時俱進的創新。有些黨支部長年在外打工的流動黨員比例超過x%，組織生活不能經常參加，黨費不能按時繳納，影響了基層黨組織的整體形象和黨建工作的開展。
三、對策措施
(一)強化規范生活，確保正確履職。基層黨建工作規范化主要體現在基層黨支部生活規范化。組織開展支部的黨內生活，要靠基層黨支部書記嚴格按照《中國共產黨支部工作條例(試行)》的規定，組織基層黨支部成員和全體黨員定期開好支部委員會、支部黨員大會以及黨小組會，認真組織進行民主評議黨員活動，堅持開展黨員定期集中學習活動。不斷完善《xx縣基層黨組織書記抓黨建工作述職評議考核實施方案》，落實《xx縣關于落實新時代“三會一課”制度的實施方案》文件精神，把基層黨組織書記落實基層黨組織規范化建設情況納入黨建工作考核范圍，與年終述職評議會一同召開，把考核結果與年底績效考核、年度評優資格直接掛起鉤來，提高基層黨組織書記落實責任的積極性，促進黨內生活逐步規范化。
(二)創建規模適宜，確保發揮功能。新建和改擴建的村級陣地，要結合實際因地制宜選址、規劃建設，建筑面積在420平方米以上。活動場所布局合理，至少單獨設置黨員活動室、“兩委”辦公室、圖書室、文體活動室等，室內應配備足夠的辦公桌椅、檔案柜和必要的服務設備，統一懸掛相應的制度版面，室內及院落環境整潔，達到硬化綠化美化要求。
(三)統一規范管理，確保順暢運行。在活動陣地內部建設上，要達到“三有四上墻”的標準，即：有辦公設施，有學習資料，有電教設備;組織設置上墻，工作制度上墻，發展規劃上墻、公開內容上墻。村“兩委”、村(居)務監督委員會、合作社等牌子，制作規范，懸掛在醒目位置。室內辦公場所除法律法規規定和上級部門明確要求外，其他如組織網絡、工作職責、管理辦法等統一整理匯編裝訂成冊供群眾翻(取)閱。縣級部門不得擅自要求村(社區)增掛上墻標牌、制度，同時，不得將是否掛牌、制度是否上墻作為考核評比的要求和依據。確有上級因項目支持或獎勵政策需要進行考核或驗收的，可作臨時懸掛，但必須按統一規格要求制作并通過鄉鎮黨委審批。
(四)堅持規范動作，確保質量提升。以加強基層服務型黨組織建設為載體，推動服務群眾、做群眾工作制度化、常態化、長效化，充分發揮村級組織活動場所服務發展、服務民生、服務群眾、服務黨員的作用。設立便民服務窗口，實行全程代理服務制度，嚴格執行村干部輪流值班制度，將值班人員的照片、姓名、職務、工作職責、聯系電話等懸掛在村部服務窗口，為群眾提供必要的服務;組織廣大農村黨員深入開展黨員服務承諾制、“設崗定責”等各種主題實踐活動，把村級組織辦公活動場所建成黨員的溫暖之家;建立和規范村“兩委”議事決策規則，定期召開工作會議和聯席會議，討論研究村級重大事務;開展學習活動，緊密聯系當前實際，將政策法律、科技致富、技能培訓作為培訓的重要內容，實現農民從“體力型”向“技能型”的轉變;開展文體活動，以建設和諧社會為主線，積極組織開展各種群眾喜聞樂見、健康向上的文化娛樂活動，豐富廣大農民群眾的精神文化生活，培養健康文明的生活方式，塑造農村新風新貌。
(五)推進規范督查，確保實際效果。成立專門督查領導小組，深入到規范化建設鄉鎮、村(社區)，通過采用“望聞問切”工作法，開展巡查、抽查活動，“望”即到示范村村部建設點檢查開工建設情況，查看工作進展;“聞”即聽取工作匯報，聽取意見建議，傾聽干部、群眾等各方面反映，做到心中有數;“問”即詢問規范化建設落實情況，追問工作細節，掌握全盤情況;“切”即綜合各方面情況，切中要害，指出問題，對組織不力、工作不實、措施不夠、方法不當的村(社區)進行約談、限時整改，確保真正解決問題，取得實實在在的效果。
第11篇: 新形勢下行政事業單位內部控制存在的問題及對策
【摘要】為應對氣候變化，我國大力發展新能源。內蒙古作為我國的基礎資源基地和能源基地，是我國新能源的重點發展地區。本文將從資源稟賦和開發利用兩方面分析內蒙古新能源發展現狀；并利于SWOT分析法從優勢、劣勢、機會和威脅四個維度對內蒙古新能源發展戰略進行探索，并對其發展的主要影響因素進行分析，最后給出政策建議，為電力企業進入內蒙古自治區的新能源市場提供依據。
【關鍵詞】內蒙古；新能源；戰略
1.引言
目前，隨著市場經濟體系和新能源市場的建立，我國的新能源產業逐步實現了市場化和規模化，并進入快速發展階段。近年來，我國積極支持風電事業的發展，促進風電設備的國產化和規模化，提出了“乘風計劃”、“國家科技攻關計劃”、“863計劃”等措施；隨著“西電東送”戰略的提出，西部地區的水力資源也逐步得以開發和利用；太陽能產業規模已經達到世界第一，是全球太陽能熱水器生產量和使用量最大的國家，也是太陽能光伏電池的重要生產國[1-2]。同時，我國的核電發展技術和戰略路線正在執行。根據我國的核能發展計劃，2020年我國的核電比重將占到電力總容量的4%，相當于建成40座大亞灣級的核電站。另外，生物質能、氫能、地熱能等形式的新能源，也處于較快的發展之中。總的來說，發展新能源是世界可持續發展不可逆的潮流，我國目前積極扶持新能源產業發展，并且將長期秉持新能源發展戰略[3-5]。
2.內蒙古新能源發展現狀分析
2.1資源條件
（1）風能資源條件
內蒙古自治區擁有十分豐富的風力資源，自治區歷來重視開發和利用可再生能源，并把保護、促進風力發電產業持續發展作為戰略重點。初步統計，在內蒙古自治區118.3萬平方公里的土地上，蘊藏著8.98億千瓦時的風能資源，可技術開發利用的風能資源在1.5億千瓦左右，占全國陸地可技術開發利用風能總量的50%左右，位居全國第一位。年風能有效利用小時數約在4380～7800小時，年風能利用率在50～90%，而且風能品質具有連續性穩定性好的特點。全區劃分為八大風場，分別為朱日和、商都、錫林、輝騰錫勒、錫林輝騰梁、阿貴圖、烏蘭、嘎松山，
（2）太陽能資源條件
內蒙古地處內陸，平均海拔約1000米。年日照小時數：呼倫貝爾草原、大興安嶺、嫩江右岸平原為2400-3000小時，年日照百分率55%-65%，其余各地為3000-3400小時，年日照百分率65%-78%。年輻射總量：呼倫貝爾盟、興安盟為110-130千卡/平方厘米；哲盟、昭盟、錫盟為130-140千卡/平方厘米，其余盟市為140-160千卡/平方厘米，僅次于西藏和西北各省區。直接輻射為55%-70%，散射輻射占30-45%。內蒙古特殊的地理位置和條件，使得全自治區大部分地區處于全國太陽能資源的豐富區內。
2.2開發利用現狀
目前，全自治區除烏海外，十一個盟市在開發利用可再生能源方面都取得了一定成績，截止到2011年上半年，全區可再生能源并網發電設備裝機容量達到了1326.8萬千瓦，發電量131.6億千瓦時。其中，風電1235萬千瓦、太陽能205千瓦，其余還有水電、生物質能、沼氣等其他可再生能源。
全區風力發電并網裝機容量占全區發電設備容量6850萬千瓦的18.03%，風力發電量上網電量占全區社會總用電量893億千瓦時是13.27%。自2005年起，全區的風力發電并網裝機容量、發電量和設備利用小時數三項指標已經連續在全國保持第一。隨著風電的可持續發展，全區風力設備制造業的能力不斷提升，金風、華銳、華創、瑞能、匯豐、國水、維斯塔斯等國內外12家整機制造企業入駐內蒙，2010年底已經具備產能750萬千瓦的能力。風力發電的迅猛發展，已使內蒙古的風力發電成為第二能源，并從補充能源向替代能源、規模能源和主力能源過度，由此也使內蒙古的風力發電產業向著支柱產業邁進。
“十二五”期間是內蒙古自治區風力發電、太陽能發電等可再生能源又面臨一次發展的機遇，自治區安排風力發電裝機達到3300萬千瓦（蒙東1300萬千瓦，蒙西2000萬千瓦），占全區電力發電設備裝機1.33億千瓦的24.8%；太陽能并網50萬千瓦。整個“十二五”五年風力發電量將達到或超過2560億千瓦時，較“十一五”增加1236億千瓦時，增長近1倍。即占電網容量24.8%的風力發電設備可以發揮出20%的全社會電量，達到了國際先進水平。不僅提高了可再生資源的利用，而且有助于節能減排。內蒙古光電的發展較其他光資源豐富省區較為遲滯，規模也很有限。但由于內蒙古地區出眾的地勢地形特點，其開發光伏資源的前景將會十分廣闊。
3.內蒙古新能源發展戰略分析
3.1SWOT戰略分析
（1）整體優勢分析
①清潔能源的資源與經驗。內蒙古自治區擁有豐富的可再生能源和良好的產業基礎。目前，五大發電集團在內蒙古自治區都成立了新能源有關的分公司，旨在這片資源富集的區域進行產業布局。②地方政府的大力支持。為了改善內蒙產業布局，切實提高區內人民群眾的生活水平，自治區各級政府積極制定相關的政策，鼓勵區域內可生能源產業的發展。
（2）整體劣勢分析
①可再生能源比例問題較突出。風電裝機容量比重偏高，目前高于20%，不利于電網系統的穩定，其他新能源如光電所占比例又過小，發展極不均衡。②電網建設滯后。近幾年風電發展速度太快，遠遠超出電網發展規劃，造成電網消納困難。我國風電面臨大規模、高集中開發和遠距離、高電壓的輸送要求，其電網技術和經濟問題尤為復雜。③內蒙古地區電網關系錯綜復雜。自治區有蒙西電網（也稱內蒙古電網）和蒙東電網（隸屬于國家電網），蒙西的電力外送需要通過國網，其電網結構阻礙了風電產業的合理發展和外送通道的規劃建設。
（3）整體機遇分析
①國際機遇。中國作為世界上最大的碳排放國家，在遏制全球變暖的問題上，經濟雖然可能面臨沖擊，但隨之而來的也將是巨大的淘金機會。②國家及行業機遇。我國到2020年單位GDP二氧化碳排放量比2005年下降40%-50%，并作為約束性指標納入國民經濟和社會發展中長期規劃。配套的法規及規劃也相應出臺，包括《可再生能源法》、《中國可再生能源中長期規劃》等配套政策和細則。“光伏屋頂計劃”、“金太陽工程”、“風電上網電價政策”也將相應出臺，使我國風電、光伏發電等新能源產業迅速發展。其次，傳統能源價格的上漲削弱了傳統能源的成本優勢。再次，新能源產業的配套產業及技術不斷完善，應用成本逐步降低。另外，智能電網的建設將為打破新能源業務發展瓶頸創造條件，全面提升電網大規模消納可再生能源的能力，推動清潔能源發電上網。③區域機遇。內蒙古新能源產業的崛起，不僅作為一個新產業可以帶動經濟發展和就業，產生規模效應，而且能夠改善自治區的產業結構、提高先進裝備制造業在工業產業中的份額、促進自治區經濟社會快速發展。 （4）整體挑戰分析
①生產成本較高。目前太陽能、生物質能發電的技術發展和市場開拓都面臨著高成本、高電價的束縛，大規模的清潔能源發展會使電企成本負擔大幅度增加。除成本外，對于電網的相應配套要求也很高（如并網的風電和太陽能）。
②核心技術缺失。自主創新能力不足，持續發展能力欠缺，是中國太陽能發電產業的軟肋。（下轉第193頁）（上接第191頁）
③清潔能源發展機制。CDM項目存在風險，歷時較長，交易費用較大，而且并不是所有在國內獲準的項目都能通過EB注冊，一旦注冊失敗，項目前期的投入都將成為沉沒成本，給公司造成損失。
④補貼不足。目前，內蒙古地區的新能源項目電價補貼不能及時足額到位，補貼力度不足，新能源發電成本居高不下，在電價爭取方面還需要做大量工作。
3.2影響因素分析
（1）法律政策因素
在新能源發展的起步階段，內蒙古自治區就要逐步在探索的過程中建立健全的能源法規體系，為能源領域制定行為規范，將新能源發展扶上正軌。建立真正符合內蒙古自治區實際情況的新能源法規和政策體系，需要深入了解和分析內蒙古自治區當前的新能源發展形勢，以內蒙古自治區的實際情況為立足點，考慮全社會尤其是新能源領域的直接參與者的意見，為內蒙古自治區的新能源發展提供基礎保障。
（2）管理因素
對于能源領域的管理主要分為政府和社會兩個層面。在政府的層面，應該遵照能源法律，為能源產業制定標準，對能源產業加以適當的監管。建立相應的政府能源管理部門，各部門分工明確，職能清晰，提高管理效率，使新能源產業既處于政府的宏觀調控之下，同時也給予其足夠的發展空間。在社會的層面，則主要通過社會能源組織和能源企業為能源產業制定行業標準和行為指南，并切實加以落實和執行。
（3）人的因素
能源生產者轉變能源理念，處理好新能源與傳統能源之間的關系，平衡新能源生產的多方面影響因素。能源消費者轉變能源理念，提倡節能環保的生活方式，將節能環保的生活方式轉變為自發的日常行為，從需求的角度影響能源產業的發展。另外就是人才引進的問題。爭取吸引新能源行業以及相關支持行業的高素質人才，推進改革，為人才創造發展空間。
（4）市場因素
市場環境的好壞，會影響投資者的信心，影響生產者的生產決策，甚至還會影響和決定消費者的消費選擇。良好的市場環境需要政府的引導，所有市場參與者應當規范自身行為，公平地取得合法利益。首先，要在市場中打破對傳統產業、灰色利益的保護，為新能源產業提供一個公平的發展環境。同時，要在市場中形成完整的新能源產業鏈，讓市場的供求關系得以順暢流轉。另外，還要保持市場的充分競爭，促進新能源產業持續的發展。
（5）生態環境因素
新能源開發往往都具有較大的規模，或者要攔截河流水域，或者需要扎根偏遠無人的地區，也就是要對生態環境進行一定的改造。而且，新能源工程項目對生態環境的影響可能需要經過很長的一段時間才會逐漸暴露出來，因此，需要在項目的全生命周期中監測并控制。
4.政策建議
（1）正確引導，符合需求
我國能源發展的戰略需求是要保證能源安全。要穩步的發展替代能源，用清潔、可再生的新能源去替代那些污染大、高排放以及短缺的傳統能源。因此，政府在把握新能源的宏觀發展方向時，要考慮新能源政策在傳統資源密集領域的傾斜。集中一部分力量保證新能源在我國的主要能源需求領域的優先發展。
（2）市場導向，經濟合理
國家要注重對新能源市場的統一規劃，充分利用市場配置資源的功能，引入競爭機制，增強新能源市場的活力。根據市場需求建設新能源項目，加強新能源項目的論證和審批工作，因地制宜，確保新能源項目發揮應有的作用和效益。在開發新能源項目的過程中，可以全面考慮新能源的多種作用，加以綜合開發。
（3）技術不足，特色來補
國家應當轉換角度，重視新能源人才培養、新能源產品研發、新能源管理科學、新能源合作交流等方面。在堅持技術主線的同時，也同時保持對相關領域的適當關注，將有助于突破新能源技術的發展瓶頸，活躍新能源研究的氛圍，同時還可以為未來新能源發展做準備。
（4）資源節約，環境友好
不合理的新能源開發同樣有可能造成資源浪費和環境破壞，這就違背了發展新能源的初衷，例如太陽能利用產業鏈中設備制造能耗高的問題。開發新能源項目要符合內蒙古自治區實際環境，這需要進行嚴格的環境影響評價和科學論證。新能源對于內蒙古自治區是一筆財富，對于能源企業則是機遇和挑戰。能源企業進入內蒙古自治區的新能源市場，要明確發展目標，認清形勢，做好長遠的發展戰略和規劃，才能開拓好這片市場。
參考文獻
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基金項目：中央高校基本科研業務費專項資金。
第12篇: 新形勢下行政事業單位內部控制存在的問題及對策
新時代加強和推進黨支部標準化、規范化建設，對于加強黨的組織體系建設，推動全面從嚴治黨向基層延伸，全面提升黨支部組織力，強化黨支部政治功能，鞏固黨長期執政的組織基礎，具有十分重要的意義。
一、存在的問題
黨的十八大以來，基層黨支部標準化、規范化建設取得了明顯成效。但仍存在許多薄弱環節和問題，有些問題還比較普遍，需要引起足夠重視并在實踐中不斷加以改進。
(一)組織設置方式不夠優化。有的組織體系不健全，黨支部設置不能對黨的組織和黨的工作實現全覆蓋;有的組織設置不規范，隸屬關系不夠順暢，體制不夠明晰;有的未達到成立黨支部人數條件的，沒有按照地域相鄰、行業相近、規模適當、便于管理的原則成立聯合黨支部;有的黨支部人數過多，甚至超過50人都沒有劃分黨小組，致使落實黨的組織生活制度缺乏組織基礎。
(二)班子隊伍素質不夠過硬。有的黨組(黨委)對黨支部建設不重視，干部配備存在重業務輕黨建傾向;有的班子配備結構不合理、沒有形成梯次搭配;有的黨支部班子統籌作用發揮不好，工作存在隨意性，發現和解決自身問題的能力弱。
(三)黨員教育管理不夠有效。有的對黨員發展把關不嚴格、程序不規范;有的黨員日常管理不規范，教育管理措施跟不上;有的談心談話制度流于形式，對黨員的“活思想”和現實表現把握不準;有的黨員教育形式單一、內容空洞寬泛、吸引力不強。
(四)組織生活落實不夠嚴格。有的黨課結合黨員思想和工作實際不緊密，缺乏吸引力和感染力;有的主題黨日活動不嚴肅，內容不豐富，形式欠靈活;有的組織生活會質量不高，批評和自我批評“辣味”不夠;有的民主評議黨員圖形式、走過場，評議時一團和氣、搞平衡照顧，黨內政治生活缺乏政治性、時代性、原則性、戰斗性。
(五)工作機制運行不夠健全。有的用行政會議代替黨的會議;有的鼓勵激勵機制不完善，獎懲不嚴明，黨員積極性能動性得不到有效激發;有的考評機制不科學，項目權重設置不合理，人情分、關系分、印象分、面子分等不同程度存在，挫傷了基層黨組織創先爭優的積極性，失去了考核“指揮棒”應有的作用。
(六)黨建場所建設不夠完善。有的硬件配置不齊全，場所功能不完備，不能滿足黨員活動和服務群眾需要;有的黨建信息系統維護不及時，信息不夠完整準確;有的黨建記錄不規范，重痕不重績的現象依然存在。
(七)人員經費保障不夠有力。有的黨組(黨委)履行主體責任不認真，沒有把黨支部建設作為最重要的基本建設定期研究討論、加強領導指導;有的基層黨委專兼職組織員配備不到位，對黨支部建設不能進行有效指導;有的經費保障不到位，黨費下撥不及時，致使黨支部開展黨的活動缺乏必要條件。
二、對策和建議
推進黨支部標準化、規范化建設是一項系統工程，涉及黨支部建設方方面面，需要統籌兼顧、突出重點、綜合施策、持續用力，注重“七個堅持”，打好組合拳。
(一)堅持在強化政治功能中推進黨支部標準化、規范化建設。突出政治功能是加強黨的基層組織建設的根本要求。當前，突出黨支部的政治功能，最重要的是引導廣大黨員自覺增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，做政治上的明白人。要嚴肅黨內政治生活，不斷加強和規范黨內政治生活，真正使黨的組織生活、黨員教育管理監督嚴起來、實起來，切實增強黨支部組織生活實效。要堅決貫徹落實黨的各項任務，在貫徹落實黨中央一系列重大決策、重大部署中發揮政治領導作用，切實把廣大黨員和人民群眾團結凝聚在黨的領導和中國特色社會主義旗幟下統一行動，匯聚起實現中華民族偉大復興中國夢的磅礴力量。
(二)堅持在優化組織設置中推進黨支部標準化、規范化建設。組織設置規范、班子健全、按期換屆是黨支部標準化、規范化建設重要內容。要適應黨和國家機構改革及形勢任務需要，及時調整基層黨支部設置，該合并的合并、該撤銷的撤銷、該成立的成立，確保黨的工作始終在嚴密的組織體系下運行。要擴大基層黨組織的覆蓋面，建立完善的、能夠覆蓋全社會各個領域的黨組織和黨員管理體系，做到哪里有黨員哪里就有黨的組織，哪里有群眾哪里就有黨的工作，哪里有黨組織哪里就有健全組織生活和黨組織作用的充分發揮。要堅持穩定性與靈活性相統一原則，科學設立黨支部或黨支部委員會，合理劃分黨小組，避免出現支部黨員人數過多或者過少的問題。要針對規模較大、地域相鄰、行業相近、流動黨員多等具體情況，通過區域性組建、屬地性組建、行業化組建、片區化組建、班組化組建等多種方式，合理設置黨組織，有效整合資源，創新活動方式，實現縱向有組織架構、橫向有組織落實、縱橫有資源共享、黨員能有效管理、工作能有效推動的目標。
(三)堅持在嚴格落實組織生活制度中推進黨支部標準化、規范化建設。要嚴格落實“三會一課”制度，有針對性地解決黨員思想和現實問題，回應群眾普遍關切;嚴格落實主題黨日制度，增強每一名黨員角色意識和政治擔當，把愛黨、憂黨、興黨、護黨落實到工作生活各個環節;嚴格落實報告工作制度，黨支部委員會每半年或某個工作階段向支部黨員大會作工作報告和報告自身建設情況，征求大家對黨支部建設的意見和建議，制定加強措施，推進工作落實;嚴格落實黨員匯報制度，黨員每月向黨組織匯報1次思想、工作和完成支部分配任務的情況，遇有重要問題應當及時匯報;嚴格落實組織生活會和民主評議黨員制度，用好批評和自我批評這個銳利武器。
(四)堅持在建強班子隊伍中推進黨支部標準化、規范化建設。建設過硬的黨支部委員會是推進黨支部標準化、規范化建設的關鍵所在。要結合不同領域實際，突出政治標準，創新選拔機制，抓住“選優、配強、管住、用好”4個環節，采取上級選派、持續培養、群眾推薦等多種方式，注重把那些黨性強、素質高、作風好的優秀黨員選拔出來充實支部班子。要加強黨支部委員會自身建設，通過抓學習、抓業務、抓履職、抓制度、抓作風等，建強戰斗堡壘。要把推進“兩學一做”學習教育常態化制度化作為基層黨支部的基本任務，推動黨員干部掌握和運用習近平新時代中國特色社會主義思想。要分層分類抓好黨支部書記、副書記和其他委員培訓，定期舉辦集中輪訓班，提高黨務工作能力水平。要創新運用“三項機制”，注重加強激勵關懷，培養樹立先進典型，定期組織開展“兩優一先”評選表彰活動。要持續深化“對標定位、晉級爭星”活動，注重發揮五星級支部引領作用，通過“對標定位、晉級爭星”活動激發動力、整體推進。要加強對黨支部書記檢查監督，把評議考核結果作為評先評優、選拔使用的重要依據。要建立健全黨支部近期換屆提醒督促機制和持續整頓軟弱渙散黨支部工作機制。
(五)堅持在抓實黨員教育管理中推進黨支部標準化、規范化建設。抓實黨員思想教育和日常管理是推進黨支部標準化、規范化建設的有效舉措。要加強黨員教育，注重把理想信念教育作為思想建設的戰略任務，緊緊圍繞黨和國家工作大局謀劃推進黨員教育工作。根據黨員的特點和需求，制定學習計劃、細化學習內容、創新學習方式、提高學習質量，讓教育內化于心、外化于行。要嚴格黨員管理，堅持把政治標準放在首位，做好發展黨員工作，優化黨員發展結構，提高黨員發展質量。持續深化黨員積分制管理，按照“承諾、踐諾、積分、評議”黨員管理鏈條，推進黨員教育管理制度化、常態化、實效化。要加強黨員信息采集維護，改進流動黨員管理，確保每名黨員都在組織管理之中。做好關懷幫扶服務黨員工作，構建黨員聯系和服務群眾工作體系，切實增強黨員的歸屬感榮譽感。要強化黨員監督，對黨員身上出現的傾向性苗頭性問題，及時抓早抓小、咬耳扯袖，對于已經出現的違反紀律問題，敢于較真碰硬，維護制度嚴肅性。
(六)堅持在強化綜合保障中推進黨支部標準化、規范化建設。良好的場地、人員、時間、經費等保障是推進黨支部標準化、規范化建設必要條件。要積極推進基層黨支部活動陣地建設，針對不同領域、不同行業的實際，按照“六有十上墻”(有固定場所、有電教設備、有學習資料、有工作記錄、有專人管理、有活動氛圍，做到黨旗、黨徽、入黨誓詞、黨組織設置圖、工作職責及分工、黨風廉政建設責任制、黨員權利和義務、黨員監督崗、黨支部工作制度、黨支部重要活動上墻)要求，建好用好管好黨員活動之家，努力營造濃厚黨建活動氛圍。要搞好人員保障，善于把綜合素質高、敢于擔當、清正廉潔的干部配備到機關黨委。加強黨支部書記后備隊伍建設，建立基層黨支部書記后備人才庫。要搞好經費保障，上級黨委每年應下撥一定比例黨費到黨支部，為黨支部開展黨的活動提供必要條件。
(七)堅持在夯實黨建責任中推進黨支部標準化、規范化建設。夯實黨建責任，構建科學有效的責任體系是推進黨支部標準化、規范化建設的重要支撐。要夯實黨建主體責任，科學構建黨組(黨委)書記第一責任人、機關黨委書記直接責任人和黨支部書記具體責任人三級責任體系，細化主體責任清單，推動主體責任落實到崗到人。要堅持把推進黨支部標準化、規范化建設納入黨組(黨委)重要議事日程，做到年初有部署、季度有檢查、半年有點評、年終有考核。要落實黨組(黨委)成員黨支部建設聯系點制度，把推進黨支部標準化、規范化建設作為一項重要內容，黨組(黨委)成員帶頭開展調查研究，及時發現和解決問題。要有效發揮考核指揮棒作用，對照黨支部標準化、規范化建設項目清單和責任清單，對黨支部標準化、規范化建設情況進行檢查評估，適時召開黨支部標準化、規范化建設推進會，推廣復制成功經驗做法，實現黨支部建設全面進步、全面過硬。
