淺析，讀音qiǎn xī，漢語詞語，即談一個問題，只講個大概，不用很深入的進行分析， 以下是為大家整理的關于淺析我國生態小城鎮建設12篇 , 供大家參考選擇。
淺析我國生態小城鎮建設12篇
【篇一】淺析我國生態小城鎮建設
中央廣播電視大學
課程論文
題目：論中國之小城鎮建設
姓名：蔣楠楠
班級：11春農村行政管理
學號：1141004407500
2011年11月13日
論中國之小城鎮建設
11春農村行政管理 蔣楠楠
內容摘要：制定科學合理的發展戰略與對策是促進小城鎮健康發展，強化鎮域經濟社會協調發展的重要方法和手段。我國小城鎮類型多樣，發展水平差距較大，發展戰略和對策也各具特色。本文旨在分析我國小城鎮發展的整體現狀，并從宏觀角度挖掘我國小城鎮建設存在的一些問題，并給出應對策略，以便于我國小城鎮區劃調整后的新一輪發展走向。
關鍵詞： 小城鎮建設 三農 環境建設
正文
小城鎮是以聚集人口、商品、文化、信息、科技、教育、金融和服務為特征的地域系統.小城鎮位于農村之首、城市之尾，與農村經濟有著千絲萬縷的聯系，是實現農業現代化的重要支撐點；又與大中城市關系密切，是大中城市進一步發展的基礎和后盾.黨的十六大報告指出：“要逐步提高城鎮化水平，堅持大中小城市和小城鎮協調發展，走中國特色的城鎮化道路.”這是平頂山統籌城鄉經濟、社會發展，推進城鎮化建設的根本指導思想.加快小城鎮建設，走符合平頂山實際的城鎮化道路，是解決“三農”問題的根本出路，也是全面建設農村小康社會的一個戰略性問題
目前，作為有戰略意義的小城鎮建設，已經引起社會各方面的重視，全國各地的小城鎮建設日漸升溫，其成果也日益明顯.但是，小城鎮建設是一個復雜的、系統的、長遠的社會性大工程，僅僅憑熱情和勇氣是不夠的.我認為，要高質量地建設我國的小城鎮，使這項千秋大業健康發展，盡快實現農村城市化的大目標，那么無論是理論界還是各級相關領導，就必須對目前我國的小城鎮現狀具有正確的認識.
一、現狀分析
80年代以來，我國農村城鎮化進入了高速發展時期，城鎮化水平以平均每年0.625%的速度遞增，而1952－1977年均只提高0.2個百分點.1998年，我國共有小城鎮45462個，其中建制鎮19060個.另據1997年全國第一次農業普查，截止到1996年底，全國共有建制鎮16126個，鎮區戶數平均1221.1戶，鎮區人口平均4518.6人，其中，非農業人口2071.5人，鎮區占地面積2.2平方公里.分地區看，東、中、西部地區的建制鎮數與其經濟發展水平呈較明顯的正相關關系.三類地區分別擁有建制鎮7479個、4682個和3965個，分別占全國建制鎮總數的46.4%、29%和24.6%；從人口規模看，目前建制鎮大多屬于小規模之列.鎮區人口在4000人（全國平均數為4518.6人）以下的鎮達到10544個，占全國建制鎮總數的65%；中等規模的鎮（鎮區人口4000－10000人）4235個，占全國建制鎮總數的26%；鎮區人口10000人以上鎮1347個，占全國建制鎮總數的8.4%，這部分人口規模較大的建制鎮雖然數量較少，但卻擁有建制鎮人口總數的36%和非農業人口總數的40%，屬于經濟實力最強、發展勢頭最猛的鎮.
盡管經歷了改革后的高速發展，我國農村城鎮化水平仍然大大低于工業化和非農化水平.1952－1978年，我國的人口城鎮化率只提高了5.4個百分點，但同期工業化率和非農化率卻上升了26.7和22.4個百分點.改革以來自下而上的城鎮化把中國城鎮化帶入了快速推進的軌道，從一定程度上加速了中國整體的城鎮化進程，并逐漸彌合了城鎮化進程與工業化和非農化進程的差距.1978－1998年，我國的城鎮化率上升了12.5個百分點，年均上升0.625個百分點；城鎮化滯后于工業化的幅度從26.4%下降到11.7%，下降了14.7個百分點；城鎮化滯后于非農化的幅度從54%僅下降到51.2%.這說明滯后程度仍然十分嚴重.而如果把中國城鎮化放在世界整體城鎮化進程來考察，其落后程度更是極為明顯的.1997年，我國的城鎮化率僅比低收入國高1.9個百分點，比世界平均數低16.1個百分點，更不用說與中等收入國家和發達國家相比了.
我國小城鎮建設起于70年代末80年代初，是在實行家庭聯產承包責任制的基礎上發展和推廣起來的，目前約有６萬個小城鎮，各具特色，起到了很好的示范帶動效應.其鄉鎮工業發展已成為我國經濟社會發展的一支重要力量，成為新的經濟增長點.但在工作實踐中也發現，有些地方發展小城鎮過程中存在一些誤區，亟需引起有關部門的重視.
二、存在問題及原因分析：
(一)建設分散，缺乏計劃性
從目前小城鎮建設自身設計而言，總體水平不高，建設不配套，服務功能不齊全，吸引力還不夠強.一是規模偏小，難以適應規模效應，規劃與其現實的經濟規模與人口規模相脫節，缺乏計劃性和遠見性，制約了小城鎮今后的發展，使得一些小城鎮存在“一年建，二年改，三年推倒再重來”的做法；二是存在數量上盲目擴張，布局分散，齊頭并進，全面開花，攤子鋪得過大，少數地方出現“鄉鄉建鎮、村村建鎮”的現象.由于小城鎮的過于分散，導致了鄉鎮企業的布局分散，我國鄉鎮企業有80%分布在各村，18%分布在集鎮，另有2%分布在縣城以上.尤其在發達地區，出現超前發展的現象.有的鎮規劃215萬人，建成區競達415平方公里，還有的鎮到2010年的規劃，卻在1998年就全面完成.到底全區該建多少個，平均一個城鎮發展多少人，誰為中心鎮，以什么產業為主導等一系列問題缺乏通盤考慮；三是由于規劃、布局不合理往往又帶來土地資源的浪費，使得許多小城鎮現有建設用地利用率很低，有的小城鎮本來具有很好的舊城基礎，改造潛力很大，卻硬要遺棄舊有小城鎮，熱心另辟新的小城鎮，搞“圈地運動”，不顧條件，盲目攀比.可建高層建筑的市場，卻用大面積平房來代替，一些可改造利用的舊廠房，卻讓其閑置在那里；四是已建成的城鎮產業結構不合理，據有關部門統計，1997年，我國小城鎮一、二、三產業結構比為78:12:10.可見，農業比重過大，工業結構與城市工業結構相似，第三產業滯后，不利于農村勞動力的轉移和整體經濟效益的提高.
(二)基礎設施薄弱和配套功能不全
基礎設施和配套功能落后，是當前小城鎮普遍面臨的亟待解決的問題.只有做到水通、路通、電通、郵通和健全的消費和服務功能，才能更好地招商引資.由于當前缺乏建設資金，使得基礎設施建設落后.這是因為當前小城鎮建設籌資渠道過于單一，政府投資方向不明，大多數小城鎮仍然沿用傳統的城市建設體制，對這部分投資大包大攬，不能在最基本的公用設施方面發揮應有的作用，加之小城鎮缺乏融資能力和融資主體，使得信貸資金支持方面的困難，從而導致了基礎設施不配套，工程質量低劣等現象，影響小城鎮的發展和功能的完善.
(三)小城鎮主導產業不明，成為中心鎮的不多
據了解，各地區小城鎮發展速度雖快，但層次偏低，中心鎮較少，輻射能力很弱.一個縣、一個鄉、一個地區到底建設多少個小城鎮，規模多大，距離多遠，總體布局應如何展開，以誰為中心鎮，與其他小城鎮有何聯系，重點不明確.在建鎮時，如何以市場為導向，立足本地資源，發展哪些產品，誰為主導產業，誰為龍頭企業，如何輻射和帶動其他小城鎮，提高所有小城鎮的整體效益，帶動區域經濟的發展，成為連結周圍農村的紐帶作用研究不夠.
(四)污染嚴重，缺乏可持續發展眼光
由于不少小城鎮建設過于分散，分布不合理，缺乏長遠科學規劃，導致了鄉鎮企業也出現了“村村點火，戶戶冒煙”的分散格局，使得一些有污染的企業缺乏管理和治理，把廢水、廢氣、廢料不時排放出來，嚴重污染了大量農田、江河和空間，再加上農村人口向小城鎮的迅速轉移，進一步造成了環境的污染和生態惡化，違背了七十年代以來全球掀起的一場空前壯闊的綠色革命，從而影響我國小城鎮可持續發展的戰略.
三、應對策略
綜合上面提到的我國目前小城鎮建設所存在的問題，我自己提出我個人的一些觀點，要應對上面涉及到的問題可以從下面幾個方面著手去處理：
(一)精心規劃，合理布局
搞好小城鎮的規劃設計，是建設好小城鎮的前提條件，既有利于協調發展和統籌兼顧，也有利于處理好近期建設與遠期發展的關系，同時，也有利于合理用地、發展生產、改善和保護生態環境.為此，我們必須對小城鎮建設要進行科學規劃，合理布局.當前，不少省市開展了各具特色的試點，起到了較好的示范帶動效應，他們在小城鎮建設方面做到“布局合理，設施配套、交通方便、功能齊全、環境優美，各具特色”.安徽省六安地區在建設小城鎮方面高起點，嚴要求，使全區建制鎮—中心鎮—一般集鎮的結構更趨合理，按照“工業成片、居住成點、商業成街、道路成行、河渠相通、綠地相連、人市分流、鬧靜有別”的發展思路進行規劃設計；山東省壽光市做到“五個結合”，即“小城鎮與調整產業結構相結合、與發展鄉村工業相結合、與發展農業產業化相結合、與發展第三產業相結合、與精神文明建設相結合；江蘇省在“三橫兩縱”有序的發展態勢中，形成了“交通樞紐型、商業貿易型、文化旅游型和衛星鎮”等.這些小城鎮建設思路很值得我們借鑒和學習.不要搞“為建設而建設”，而要從各地的實際情況出發，揚長避短，發揮自身優勢，突出特色，打破現有鄉鎮行政區劃，從布局上確定好城市功能、經濟功能、帶動功能和輻射功能，要把小城鎮建設建立在科學合理的規劃之上.
(二)多渠道融資，搞好小城鎮軟硬環境建設
凡是小城鎮發展快的，都是積極拓寬融資渠道大力推行投資體制和建設方式改革.我們要鼓勵個人、集體和外商帶資進鎮，參加小城鎮的建設與開發.要打破以前鄉鎮級政府為投資主體的舊體制，把城鎮建設推向市場，使投資主體的單元化變為多元化，首先要組織和引導農民帶資進鎮；其次要堅持以地生財，盤活土地資源，以地換路，以地換樓，以地入股；第三，要把基礎設施和公益事業推向市場，按照“誰投資、誰經營、誰受益”的原則；
(三)戶籍制度改革迫在眉捷
小城鎮是連結農村和城市的“紐帶”，能夠轉移大量的農村剩余勞動力，人口的聚集是滿足小城鎮持續發展的重要條件.目前，從有些小城鎮發展的數量和占地規模來看，存在著人口規模過少，居住分散且不穩定等問題.究其原因，是因為現行小城鎮的戶籍制度沒有進行很好的改革，使得已在建制鎮登記落戶的農民未能享受與當地居民同等待遇，成為農民進鎮的障礙.鎮門是否能真正的打開，取決于戶籍制度的改革.這種制度改革，既要有利于吸引農民向小城鎮集中，又要區別于現行大中城市的管理辦法，應該放開縣及縣以下建制鎮的戶籍管理制度，取消“農轉非”等控制指標的遷移方式.在戶籍管理上，鼓勵先富起來和有一定技能的農民進鎮投資興業，對符合條件的進城農民，要及時辦理小城鎮戶口.對到小城鎮落戶的農民要禁止收取或變相收取城鎮增容費和基礎設施建設配套費，做到與當地居民一視同仁.同時，要允許進鎮落戶的農民對原有承包地擁有承包權，有償轉讓其使用權等.
(四)精簡機構，做到“小政府大服務”
小城鎮管理體制改革與政府職能轉換，是我國基層政權建設的一項很重要內容.在小城鎮建成運作上，機構設置切忌臃腫、人浮于事，要因地制宜，分類指導，提高效能，不搞一刀切，也不搞上下對口，要成為一種廉政、高效、服務的新型機構.在這個方面，安徽省葉集鎮在小城鎮機構改革和設置方面，走出了一條新路子，他們實行“機構綜合設置，人員交叉任職，對內一套人馬，對上關系不變，一人多職，一人多用”的原則，鎮屬行政事業單位由19個減少為8個，精簡了一半以上人員.縣對鎮只管一個總的編制和黨政一把手的任免審報.鎮內人員聘用和崗位協調全由鎮里負責，原縣直各職能部門設在葉集的“七站八所”的人、財、物三權全部下放到鎮.對原鎮精簡人員給以出路，合理安排，各盡其能.同時，這個鎮的黨委和政府還大膽提出: “權力向想干事、能干事、會干事的人集中，資產向懂管理、能管理、善管理的人轉移，分配向有實績、貢獻大、干實事的人傾斜”.用人上實行聘用制和公開考試錄用制相結合，做到干部能上能下，能進能出，打破工人、農民和干部的界限，工資實行浮動制，獎懲兌現.政府的主要精力由過去辦企業轉向重點放在基礎設施建設上和公益性項目上，放在可持續發展戰略上，放在軟環境建設上.總之，放在事關全鎮上，事關全局上.只有建立起“小政府大服務”的機構，才能高效運轉并取得良好成效.
參考文獻
網站資料：《中國農村小城鎮建設：現狀、問題和對策》，>
【篇二】淺析我國生態小城鎮建設
小城鎮建設論文
張普國學號：0962004452101 完成日期：2011-1-2甘肅省白銀市靖遠縣高灣鄉白崖村目前，作為有戰略意義的小城鎮建設，已經引起社會各方面的重視，全國各地的小城鎮建設日漸升溫，其成果也日益明顯。但是，小城鎮建設是一個復雜的、系統的、長遠的社會性大工程，僅僅憑熱情和勇氣是不夠的。我認為，要高質量地建設我國的小城鎮，使這項千秋大業健康發展，盡快實現農村城市化的大目標，那么無論是理論界還是各級相關領導，就必須對以下幾個關鍵問題具有正確的認識。 一、小城鎮建設目標的階段性與根本性 目標決定方向，只有目標清楚，才能產生良好的思路和正確有效的措施。這是搞好小城鎮建設的首要問題。如果在這個問題上不明確，促進小城鎮健康發展就缺少最基本的保證。 小城鎮建設的目標有階段性與根本性之分，二者絕對不能混淆，這必須有清醒和明確的認識。所謂目標的階段性，是指在不同的基礎條件下、不同的時期、不同的小城鎮各有不同的建設與發展目標。比如，有的是完成舊鎮改造任務，有的是搞好“幾通一平”，有的是建設安居工程，還有的是抓好基礎建設、解決綠化環衛問題，等等，這些都是小城鎮建設階段性的目標。這種階段性的目標體現的是個性、特性與差異性，是促進小城鎮健康發展不可缺少的內容，也是比較容易明確和做到的事情。 目前，最重要的是明確小城鎮建設的根本性目標，這是現在的薄弱環節。所謂小城鎮建設的根本性目標，就是不管哪個小城鎮，不管在什么時期，也不管處于什么建設階段，都要把吸引農村人口向小城鎮集中作為小城鎮建設的根本性目標。這種根本性目標體現的是共性和普遍性。因為世界上公認的標準是，衡量一個國家、一個地區是否實現了城市化，主要是看這個國家或地區城鎮人口占總人口的比重。如果居住在城鎮（即大中城市和小城鎮）的人口達到總人口的70%，就算基本實現了城鎮化。《中共中央國務院關于促進小城鎮健康發展的若干意見》也指出，小城鎮“要適應經濟發展較快的要求，完善城鎮功能，提高城鎮建設水平，更多地吸納農村人口”。所以說，小城鎮建設的目的不是做“花瓶”、搞擺設，根本目的是集中人口居住，最大限度地吸引農民到這里安家落戶，其他一切都是為此服務的。 從我國許多地方的實際情況看，現在有一些領導特別是不少小城鎮的領導對此并不明確，因而在實際工作中出現了三個通病：重引進工商企業，輕吸納居民；重工業區開發，輕生活區建設；重經濟效益，輕鎮區居民生活質量。因此，必須向相關領導特別是小城鎮的領導進行宣傳教育，使之明確小城鎮建設的根本目標。各級領導所制定的一切政策，所采取的一切工作措施，都要圍繞人口向小城鎮集中這一目標服務。同時，各級領導對小城鎮建設工作的部署、檢查與考核，都應當以人口集中這一根本目標為中心。小城鎮建設的根本目標明確了，這項工作就會沿著正確方向不斷健康發展。 二、小城鎮建設的普及性與重點性 辯證唯物主義告訴我們，普及性是重點性的基礎，重點性是普及性的結果。我國和國外的現有大中城市，都是在小城鎮的基礎上選擇發展起來的。同樣，現在的一些小城鎮將來也會發展成為大中城市，但是，更多的小城鎮永遠不能成為大中城市，有一些還必然會走向消亡。這就給我們提出一個問題：要有選擇地、重點地布局建設小城鎮。 目前的小城鎮設置確實頗多，具有很高的普及性。全國共有18000多個，我省有700多個，平均每個只有3萬人左右。而且現在都各自為政，每個小城鎮都進行工業區、住宅區、商貿區、行政區規劃，都進行交通、電力、文化教育、供水排污、醫療保健等基礎設施建設。既然將來大部分小城鎮不能發展成為人口居住集中的大中城市，那么，現在大家都按城市規劃鋪開攤子搞建設，既沒有必要，又會造成巨大的人力、物力和財務浪費。在這種情況下，當前促進小城鎮健康發展的工作就是要“控制普及性，突出重點性”。 從現實情況看，要在面上通過“撤鎮建鄉”，減少小城鎮建制來控制普及性，阻力是比較大的，不容易做到，也沒有必要這樣做。可行的辦法是，有選擇地建設小城鎮，就是在普及性的基礎上突出重點性。基本的選擇思路為：首先是合理確定人口規模。人口密度比較大的區域，可以按10萬左右人口的規模來布局，人口密度小的區域可以再少一點。其次要選擇那些區位優勢好、經濟實力強，對人口集中吸引力大，現有人口多的小城鎮作為中心或重點城鎮，集中精力進行建設。再次是要盡早把那些沒有發展前途的小城鎮合并到就近的強鎮或重鎮。如果暫時不合并，也不要鋪開基礎設施建設，不再上大的企業項目，防止造成更大的浪費。這樣，把重點城鎮突出起來了，再加上強有力的工作，小城鎮就能健康發展，農村城市化的步伐就一定會大大加快。 三、承擔小城鎮基礎建設組織的主體性與商業性 基礎設施建設是小城鎮發展的一項基本的也是重要的內容。有著良好的基礎設施，才能吸引企業和人口向小城鎮集中。但是，基礎設施投資是要花大錢的。于是，有的小城鎮繼續沿用計劃經濟模式下的城市建設辦法，投資口號是“人民城市人民建”，投資來源是“國家撥一點、企業拿一點、群眾出一點”，結果很快沒了后勁；也有的小城鎮為籌資，違章提高土地出讓價格、征收各種雜費，甚至違法集資，結果不僅不解決大問題，還帶來若干負面影響；還有一些小城鎮政府自恃經濟實力強，對各種基礎設施大包大攬，甚至直接投資建設樓堂館所和商品批發市場等，但是當他們難以為繼之時，卻沒有資格向銀行借貸，結果陷入進退兩難的困境，甚至使小城鎮建設被迫擱淺。 以上這些做法之所以行不通，甚至走入死胡同，根本原因是投資主體和投資方式落后，不適應市場經濟條件下的城鎮建設。要進入小城鎮基礎建設的柳暗花明之路，必須科學解決投資的主體性和商業性問題。正確的投資主體應主要是企業而不是政府，投資方式應主要是商業性的，而不是行政性的、無償性的。小城鎮的各類基礎設施，包括各種商品批發零售市場、學校、幼兒園，甚至道路、供電、供水排污等等，都應該由企業來籌資建設。建成后，可出租、出賣，也可以自己經營或利用其他形式收回投資。不管是國家、集體還是個人，都可以參與投資，誰投資、誰所有、誰受益，真正把市場機制引入到小城鎮建設中來，形成開放的多元化投資體制。小城鎮政府的資金則集中用于確實無法實施商業化投資和經營的純公共設施項目，如街道整修、公共場所照明、環境治理等等。這樣做，小城鎮建設的投資就會進入良性循環之路。 在明確了小城鎮基礎建設投資主體和投資方式的同時，還要通過制定相關政策，鼓勵金融機構向小城鎮建設提供中長期貸款。具體可以參考城市建設開發的模式，大部分可以基礎設施為抵押物向企業借貸，發揮國家商業化投資對小城鎮建設發展的拉動作用。這樣，企業性的投資主體將更有活力，商業性的投資方式將更有基礎。 四、小城鎮產業的主導性與多樣性 良好的主導產業不僅有利于吸納聚集農村人口，形成小城鎮發展的雄厚財力基礎，而且它是決定小城鎮的經濟形態和發展方向、使小城鎮更有生命力和延續性的重要條件。著名的江西景德鎮和貴州茅臺鎮，就是因為有“瓷”和“酒”為主導產業，其鎮才得以長久延續并名聞天下。但是，從全國的小城鎮看，大部分沒有形成自己的主導產業，往往是你有我有他也有，同構現象非常嚴重。而且，這些產業很不牢靠，隨時都有被市場淘汰的可能。這樣的小城鎮，一般不會有很好的發展前途。 現在要重視的是，一方面，在選擇重點發展的小城鎮的時候，要考慮有主導產業基礎，而且其產業有生命力、有良好的延續發展前途，這樣的小城鎮才有可能在將來成為一個城市，達到我們建設小城鎮的預期目的。另一方面，要積極引導小城鎮，盡早樹立建造主導產業的強烈意識，充分挖掘和發揮當地的自然、經濟、區位、地理、人文、技藝、資源等等優勢，揚長避短，盡快選擇和確立自己的主導產業。同時，還要幫助已經初步形成主導產業的小城鎮，不斷發展壯大，真正形成有廣泛影響、規模大、質量高、效益好、帶動性強的主導產業。 為了使小城鎮與小城鎮之間的主導產業不撞車，要注重產業的多樣性，在更廣的產業范圍內進行選擇。從我國的整體情況看，小城鎮可選擇確立的主導產業有以下一些類型：一是基礎農業型。主要是圍繞農業產前產中產后進行系列服務，形成農產品的貿工農和產加銷城鎮；在平原地區和城市遠郊農業為主的小城鎮可著力向這方面發展。二是工業主導型。城市近郊有工業基礎，特別是已經形成拳頭產品或形成工業集團規模的小城鎮，應當以此為重點，培育主導產業。三是商業貿易型。有自己特色商品資源的小城鎮，可以通過建設或改善市場設施，拓寬交易范圍，增大市場容量，發展成為區域性小商城。四是旅游開發型。有名勝古跡、歷史文化遺產或靠山靠海的小城鎮，可加強吃、住、行、游、購、娛樂設施及軟環境建設，形成休閑、度假、觀光、購物的旅游型小城鎮。五是交通樞紐型。處于交通要道的小城鎮，可憑借運輸方便、信息快捷、流動人口多的優勢，建設產品集散基地或運輸量大的工商企業，并搞好三產配套，形成新型城鎮。六是海洋開發型。沿海的小城鎮可圍繞海字大做文章，諸如海洋捕撈、海水養殖、海產品加工等等，形成以海洋漁業為中心內容的主導產業。七是資源采掘型。有礦藏資源的小城鎮，應當盡快將資源優勢轉化為商品優勢，以采掘為龍頭，帶動運輸、加工工業共同發展，形成礦務小城鎮。以上主導產業類型，僅僅舉例而已，實際上大部分小城鎮都可以依據各自的優勢，形成不同特色的主導產業，關鍵是善于發掘、組織和利用。 五、小城鎮人口的凝聚性與政策性 目前，建制城鎮的人口普遍偏少。我市小城鎮建設起步也比較晚，但現在居住在鎮區的人口平均也不過6000多人，而且絕大多數是當地原有農民，外地遷入定居的很少，而且有的小城鎮人口還呈減少趨勢。據有關資料顯示，全國建制鎮的平均人口不足3000人，許多所謂的鎮根本名不副實。 小城鎮的人口凝聚性差，主要是政策性原因。政策不對頭，就不能吸引農民向小城鎮轉移集中。具體表現為：一是戶籍障礙。沒有戶口好多事情很麻煩，而要遷移戶口既有政策限制，又有各地不同的附加條件約束，諸如交納增容費、落戶費等。二是承包地與資產障礙。多數農村現行的辦法是，凡戶口遷移后，承包地就要收回，每個農民均有一份兒的集體財產更不能變現付給你。三是宅基地障礙。農民進入小城鎮，等于放棄原來不花錢的宅基地，再花錢購買新宅基地，很多農民認為不劃算。除此以外，更可怕的是領導意識障礙。一些小城鎮的領導不懂人口集中能帶來商機與活力，錯誤地認為是增加小城鎮負擔，從而對人口向小城鎮集中采取限制行為。 增強人口凝聚性，關鍵在于政策要對頭。為了使農村人口有效地向小城鎮集中，實現農村城市化，應該盡快解決以下幾個問題。第一，大膽改革戶籍制度。對大中城市以下，特別是小城鎮，全面實行按屬地和職業劃分戶口類別，以身份證為合法證件的自由遷移和登記有效政策。農民在任何一個小城鎮，只要有固定住所，有比較穩定的職業，有生活來源，就要允許落戶，并且在子女入托、入學、就業、參軍、社會保障等方面，均享受原有城鎮居民同等權利。第二，改革農村集體財產擁有方式，允許農民將其擁有的已經量化的集體財產變現流動，或者保留其遷移戶口后的分紅權利。這實際上是維護農民自身勞動成果，充分調動農民積極性的一種改革措施。第三，正確處理入鎮農民與承包地的關系。如果農民有要求，就要保留其遷稱戶口后對土地的承包權利。這樣，入鎮農民就不會有后顧之憂，一旦在鎮上的非農產業失敗，可以照常有飯吃，入鎮的積極性就會高漲，但是可以鼓勵他們有償轉讓承包地，把分散的土地向種田能手集中。第四，改革農民的宅基地使用辦法。農民進入小城鎮首先要解決住的問題，而宅基地是一種比較大的支出負擔，這也阻礙了農民積極入鎮。解決辦法是，以縣為單位，統一掌握使用部分農民住宅用地指標，允許入鎮農民利用原有宅基地按一定折算標準置換城鎮住宅用地，以減輕入鎮農民這方面的壓力，促使他們積極向城鎮遷移。第五，規范收費行為。入鎮農民除了依法納稅外，不得向他們收取增容費、落戶費等五花八門的費用，使農民輕裝入鎮，盡快地安居樂業。
【篇三】淺析我國生態小城鎮建設
中央廣播電視大學
課程論文
題目: 論中國之小城鎮建設
姓名: 馬波
班級: 10秋農村行政管理
學號: 13
年 月 日
論中國之小城鎮建設
10秋行政管理 馬波
內容摘要:小城鎮建設就是一個復雜的、系統的、長遠的社會性大工程,僅僅憑熱情與勇氣就是不夠的。我認為,要高質量地建設我國的小城鎮,使這項千秋大業健康發展,盡快實現農村城市化的大目標。
關鍵詞:階段性與根本性;普及與重點;主體與商業;主導性與多樣性;凝聚性與政策性。
正文
目前,作為有戰略意義的小城鎮建設,已經引起社會各方面的重視,全國各地的小城鎮建設日漸升溫,其成果也日益明顯。但就是,那么無論就是理論界還就是各級相關領導,就必須對以下幾個關鍵問題具有正確的認識。
一、小城鎮建設目標的階段性與根本性
目標決定方向,只有目標清楚,才能產生良好的思路與正確有效的措施。這就是搞好小城鎮建設的首要問題。如果在這個問題上不明確,促進小城鎮健康發展就缺少最基本的保證。
小城鎮建設的目標有階段性與根本性之分,二者絕對不能混淆,這必須有清醒與明確的認識。所謂目標的階段性,就是指在不同的基礎條件下、不同的時期、不同的小城鎮各有不同的建設與發展目標。比如,有的就是完成舊鎮改造任務,有的就是搞好“幾通一平”,有的就是建設安居工程,還有的就是抓好基礎建設、解決綠化環衛問題,等等,這些都就是小城鎮建設階段性的目標。這種階段性的目標體現的就是個性、特性與差異性,就是促進小城鎮健康發展不可缺少的內容,也就是比較容易明確與做到的事情。
目前,最重要的就是明確小城鎮建設的根本性目標,這就是現在的薄弱環節。所謂小城鎮建設的根本性目標,就就是不管哪個小城鎮,不管在什么時期,也不管處于什么建設階段,都要把吸引農村人口向小城鎮集中作為小城鎮建設的根本性目標。這種根本性目標體現的就是共性與普遍性。因為世界上公認的標準就是,衡量一個國家、一個地區就是否實現了城市化,主要就是瞧這個國家或地區城鎮人口占總人口的比重。如果居住在城鎮(即大中城市與小城鎮)的人口達到總人口的70%,就算基本實現了城鎮化。《中共中央國務院關于促進小城鎮健康發展的若干意見》也指出,小城鎮“要適應經濟發展較快的要求,完善城鎮功能,提高城鎮建設水平,更多地吸納農村人口”。所以說,小城鎮建設的目的不就是做“花瓶”、搞擺設,根本目的就是集中人口居住,最大限度地吸引農民到這里安家落戶,其她一切都就是為此服務的。
從我國許多地方的實際情況瞧,現在有一些領導特別就是不少小城鎮的領導對此并不明確,因而在實際工作中出現了三個通病:重引進工商企業,輕吸納居民;重工業區開發,輕生活區建設;重經濟效益,輕鎮區居民生活質量。因此,必須向相關領導特別就是小城鎮的領導進行宣傳教育,使之明確小城鎮建設的根本目標。各級領導所制定的一切政策,所采取的一切工作措施,都要圍繞人口向小城鎮集中這一目標服務。同時,各級領導對小城鎮建設工作的部署、檢查與考核,都應當以人口集中這一根本目標為中心。小城鎮建設的根本目標明確了,這項工作就會沿著正確方向不斷健康發展。
二、小城鎮建設的普及性與重點性
辯證唯物主義告訴我們,普及性就是重點性的基礎,重點性就是普及性的結果。我國與國外的現有大中城市,都就是在小城鎮的基礎上選擇發展起來的。同樣,現在的一些小城鎮將來也會發展成為大中城市,但就是,更多的小城鎮永遠不能成為大中城市,有一些還必然會走向消亡。這就給我們提出一個問題:要有選擇地、重點地布局建設小城鎮。
目前的小城鎮設置確實頗多,具有很高的普及性。全國共有18000多個,山東省有1000多個,平均每個只有3萬人左右。青島市郊區不足1萬平方公里,卻有111處小城鎮,平均人口只有3、5萬人,而且現在都各自為政,每個小城鎮都進行工業區、住宅區、商貿區、行政區規劃,都進行交通、電力、文化教育、供水排污、醫療保健等基礎設施建設。既然將來大部分小城鎮不能發展成為人口居住集中的大中城市,那么,現在大家都按城市規劃鋪開攤子搞建設,既沒有必要,又會造成巨大的人力、物力與財務浪費。在這種情況下,當前促進小城鎮健康發展的工作就就是要“控制普及性,突出重點性”。
從現實情況瞧,要在面上通過“撤鎮建鄉”,減少小城鎮建制來控制普及性,阻力就是比較大的,不容易做到,也沒有必要這樣做。可行的辦法就是,有選擇地建設小城鎮,就就是在普及性的基礎上突出重點性。基本的選擇思路為:首先就是合理確定人口規模。人口密度比較大的區域,可以按10萬左右人口的規模來布局,人口密度小的區域可以再少一點。其次要選擇那些區位優勢好、經濟實力強,對人口集中吸引力大,現有人口多的小城鎮作為中心或重點城鎮,集中精力進行建設。再次就是要盡早把那些沒有發展前途的小城鎮合并到就近的強鎮或重鎮。如果暫時不合并,也不要鋪開基礎設施建設,不再上大的企業項目,防止造成更大的浪費。這樣,把重點城鎮突出起來了,再加上強有力的工作,小城鎮就能健康發展,農村城市化的步伐就一定會大大加快。
三、承擔小城鎮基礎建設組織的主體性與商業性
基礎設施建設就是小城鎮發展的一項基本的也就是重要的內容。有著良好的基礎設施,才能吸引企業與人口向小城鎮集中。但就是,基礎設施投資就是要花大錢的。根據青島市小城鎮建設的實踐,要建立一套比較完善的、供5萬到10萬人口生活的城鎮基礎設施,需要3億元以上人民幣。這么多的資金從哪里來？于就是,有的小城鎮繼續沿用計劃經濟模式下的城市建設辦法,投資口號就是“人民城市人民建”,投資來源就是“國家撥一點、企業拿一點、群眾出一點”,結果很快沒了后勁;也有的小城鎮為籌資,違章提高土地出讓價格、征收各種雜費,甚至違法集資,結果不僅不解決大問題,還帶來若干負面影響;還有一些小城鎮政府自恃經濟實力強,對各種基礎設施大包大攬,甚至直接投資建設樓堂館所與商品批發市場等,但就是當她們難以為繼之時,卻沒有資格向銀行借貸,結果陷入進退兩難的困境,甚至使小城鎮建設被迫擱淺。
以上這些做法之所以行不通,甚至走入死胡同,根本原因就是投資主體與投資方式落后,不適應市場經濟條件下的城鎮建設。要進入小城鎮基礎建設的柳暗花明之路,必須科學解決投資的主體性與商業性問題。正確的投資主體應主要就是企業而不就是政府,投資方式應主要就是商業性的,而不就是行政性的、無償性的。小城鎮的各類基礎設施,包括各種商品批發零售市場、學校、幼兒園,甚至道路、供電、供水排污等等,都應該由企業來籌資建設。建成后,可出租、出賣,也可以自己經營或利用其她形式收回投資。不管就是國家、集體還就是個人,都可以參與投資,誰投資、誰所有、誰受益,真正把市場機制引入到小城鎮建設中來,形成開放的多元化投資體制。小城鎮政府的資金則集中用于確實無法實施商業化投資與經營的純公共設施項目,如街道整修、公共場所照明、環境治理等等。這樣做,小城鎮建設的投資就會進入良性循環之路。
在明確了小城鎮基礎建設投資主體與投資方式的同時,還要通過制定相關政策,鼓勵金融機構向小城鎮建設提供中長期貸款。具體可以參考城市建設開發的模式,大部分可以基礎設施為抵押物向企業借貸,發揮國家商業化投資對小城鎮建設發展的拉動作用。這樣,企業性的投資主體將更有活力,商業性的投資方式將更有基礎。
四、小城鎮產業的主導性與多樣性
良好的主導產業不僅有利于吸納聚集農村人口,形成小城鎮發展的雄厚財力基礎,而且它就是決定小城鎮的經濟形態與發展方向、使小城鎮更有生命力與延續性的重要條件。著名的江西景德鎮與貴州茅臺鎮,就就是因為有“瓷”與“酒”為主導產業,其鎮才得以長久延續并名聞天下。但就是,從全國的小城鎮瞧,大部分沒有形成自己的主導產業,往往就是您有我有她也有,同構現象非常嚴重。而且,這些產業很不牢靠,隨時都有被市場淘汰的可能。這樣的小城鎮,一般不會有很好的發展前途。
現在要重視的就是,一方面,在選擇重點發展的小城鎮的時候,要考慮有主導產業基礎,而且其產業有生命力、有良好的延續發展前途,這樣的小城鎮才有可能在將來成為一個城市,達到我們建設小城鎮的預期目的。另一方面,要積極引導小城鎮,盡早樹立建造主導產業的強烈意識,充分挖掘與發揮當地的自然、經濟、區位、地理、人文、技藝、資源等等優勢,揚長避短,盡快選擇與確立自己的主導產業。同時,還要幫助已經初步形成主導產業的小城鎮,不斷發展壯大,真正形成有廣泛影響、規模大、質量高、效益好、帶動性強的主導產業。
為了使小城鎮與小城鎮之間的主導產業不撞車,要注重產業的多樣性,在更廣的產業范圍內進行選擇。從我國的整體情況瞧,小城鎮可選擇確立的主導產業有以下一些類型:一就是基礎農業型。主要就是圍繞農業產前產中產后進行系列服務,形成農產品的貿工農與產加銷城鎮;在平原地區與城市遠郊農業為主的小城鎮可著力向這方面發展。二就是工業主導型。城市近郊有工業基礎,特別就是已經形成拳頭產品或形成工業集團規模的小城鎮,應當以此為重點,培育主導產業。三就是商業貿易型。有自己特色商品資源的小城鎮,可以通過建設或改善市場設施,拓寬交易范圍,增大市場容量,發展成為區域性小商城。四就是旅游開發型。有名勝古跡、歷史文化遺產或靠山靠海的小城鎮,可加強吃、住、行、游、購、娛樂設施及軟環境建設,形成休閑、度假、觀光、購物的旅游型小城鎮。五就是交通樞紐型。處于交通要道的小城鎮,可憑借運輸方便、信息快捷、流動人口多的優勢,建設產品集散基地或運輸量大的工商企業,并搞好三產配套,形成新型城鎮。六就是海洋開發型。沿海的小城鎮可圍繞海字大做文章,諸如海洋捕撈、海水養殖、海產品加工等等,形成以海洋漁業為中心內容的主導產業。七就是資源采掘型。有礦藏資源的小城鎮,應當盡快將資源優勢轉化為商品優勢,以采掘為龍頭,帶動運輸、加工工業共同發展,形成礦務小城鎮。以上主導產業類型,僅僅舉例而已,實際上大部分小城鎮都可以依據各自的優勢,形成不同特色的主導產業,關鍵就是善于發掘、組織與利用。
五、小城鎮人口的凝聚性與政策性
目前,建制城鎮的人口普遍偏少。青島市郊區就是我國比較發達的一個區域,小城鎮建設起步也比較早,但現在居住在鎮區的人口平均也不過6000多人,而且絕大多數就是當地原有農民,外地遷入定居的很少,而且有的小城鎮人口還呈減少趨勢。據有關資料顯示,全國建制鎮的平均人口不足3000人,許多所謂的鎮根本名不副實。
小城鎮的人口凝聚性差,主要就是政策性原因。政策不對頭,就不能吸引農民向小城鎮轉移集中。具體表現為:一就是戶籍障礙。沒有戶口好多事情很麻煩,而要遷移戶口既有政策限制,又有各地不同的附加條件約束,諸如交納增容費、落戶費等。二就是承包地與資產障礙。多數農村現行的辦法就是,凡戶口遷移后,承包地就要收回,每個農民均有一份兒的集體財產更不能變現付給您。三就是宅基地障礙。農民進入小城鎮,等于放棄原來不花錢的宅基地,再花錢購買新宅基地,很多農民認為不劃算。除此以外,更可怕的就是領導意識障礙。一些小城鎮的領導不懂人口集中能帶來商機與活力,錯誤地認為就是增加小城鎮負擔,從而對人口向小城鎮集中采取限制行為。
增強人口凝聚性,關鍵在于政策要對頭。為了使農村人口有效地向小城鎮集中,實現農村城市化,應該盡快解決以下幾個問題。第一,大膽改革戶籍制度。對大中城市以下,特別就是小城鎮,全面實行按屬地與職業劃分戶口類別,以身份證為合法證件的自由遷移與登記有效政策。農民在任何一個小城鎮,只要有固定住所,有比較穩定的職業,有生活來源,就要允許落戶,并且在子女入托、入學、就業、參軍、社會保障等方面,均享受原有城鎮居民同等權利。第二,改革農村集體財產擁有方式,允許農民將其擁有的已經量化的集體財產變現流動,或者保留其遷移戶口后的分紅權利。這實際上就是維護農民自身勞動成果,充分調動農民積極性的一種改革措施。第三,正確處理入鎮農民與承包地的關系。如果農民有要求,就要保留其遷稱戶口后對土地的承包權利。這樣,入鎮農民就不會有后顧之憂,一旦在鎮上的非農產業失敗,可以照常有飯吃,入鎮的積極性就會高漲,但就是可以鼓勵她們有償轉讓承包地,把分散的土地向種田能手集中。第四,改革農民的宅基地使用辦法。農民進入小城鎮首先要解決住的問題,而宅基地就是一種比較大的支出負擔,這也阻礙了農民積極入鎮。解決辦法就是,以縣為單位,統一掌握使用部分農民住宅用地指標,允許入鎮農民利用原有宅基地按一定折算標準置換城鎮住宅用地,以減輕入鎮農民這方面的壓力,促使她們積極向城鎮遷移。第五,規范收費行為。入鎮農民除了依法納稅外,不得向她們收取增容費、落戶費等五花八門的費用,使農民輕裝入鎮,盡快地安居樂業。
參考文獻:
(1)《小城鎮建設》教科書
(2)網絡搜取
【篇四】淺析我國生態小城鎮建設
加強小城鎮的建設與管理協調城鄉發展步伐【摘要】協調城鄉是發展中具有戰略性意義的重大課題，加強小城鎮建設與管理是協調城鄉發展的戰略選擇，而當前小城鎮建設與管理面臨諸多迫切需要解決的問題，本文在闡述問題的基礎上，提出了加強我國小城鎮建設與管理，促進城鄉協調發展的對策。????? ?【關鍵字】城鄉發展，小城鎮建設，區域經濟，可持續發展，科學發展觀
一、加強小城鎮建設和管理是協調城鄉發展的戰略選擇?。? 著名社會學家費孝通老先生在對蘇南小城鎮發展狀況進行深入調研的基礎上發表了《小城鎮大問題》一文，認為小城鎮的出現可以使城市和廣大農村之間布下相互交流的眾多“節點”，把城鄉有機銜接起來，并從實踐結合的角度，全面系統地闡述了小城鎮是發展農村經濟和農村、轉移農村剩余勞動力、解決人口出路的一個大問題。小城鎮在協調城鄉發展中的作用，概括如下：?????? （一）小城鎮是城鄉交流的平臺。小城鎮的發展加強了城鄉之間的聯系，開啟了城鄉交融的大門。具體體現在：小城鎮是城鄉信息交流和共享的平臺，信息匱乏已經成為制約經濟社會發展的瓶頸，對農村的制約尤為突出，在廣大農村地區，信息化建設和農產品市場信息體系建設滯后，農民無法全面及時地得到市場信息，必然會影響農業產業結構的調整節奏和農產品的銷售。小城鎮是一定區域內的、經濟、文化中心，具有一定的區位優勢和資源優勢，基礎設施相對較好，協作能力相對較強，信息相對靈敏，人才比較集中，是促進城鄉信息交流的最好平臺；小城鎮是城鄉市場對接的平臺，我國買方市場已經形成，城市大量工業品積壓，農村商品供應品種少，選擇余地不大，同時隨著城市生活水平和生活質量的提高，城市對綠色食品、優質農產品的需求增大，小城鎮成為城鄉互通有無、完成市場對接的平臺；小城鎮是城鄉人才流動的平臺，當前我國人力資源的結構性問題突出，一方面城市具有較高文化素質的人才相對過剩，而另一方面農村急需大量高素質人才，同時又滯留了大量富余勞動力，小城鎮可以發揮在城鄉人力資源的雙向流動中的紐帶作用，通過勞動力市場的建立和信息服務的開展，引導城鄉人才有序合理流動。??? ?? （二）小城鎮是深入農村腹地，傳播城市文明和輻射農村經濟的橋頭堡。小城鎮向處于廣闊農村腹地的農民傳播了城市的思想觀念、技術信息、管理經驗、生活方式等，成為廣大農民接觸現代城市文明的媒介。小城鎮的發展使許多農民的進城愿望變成現實，率先進城的農民以自己撫育文明的生活體驗，向“后來者”展示著城市的魅力，為城市化做著無聲的宣傳。而且小城鎮的鄉鎮在資金方面對農村的“反哺”作用，使農業的規模化、化和機械化水平提高，小城鎮涉農企業的發展有效延長了農業產業鏈，增加了農產品附加值和農民收入。??? ???（三）小城鎮的快速發展是解決我國三農問題的根本途徑。 首先，城鎮是農村鄉鎮企業的最佳聚集地，這既可以解決“村村點火、戶戶冒煙”、侵占耕地、污染環境等問題，又可以資源、環保、規模效益、公共設施等綜合優化理想效果，同時小城鎮也是未來變動升級為小城市乃至中大城市的前提。從農業現代化內涵看，小城鎮為農業環境現代化提供了空間環境，而空間環境是經濟環境、政治環境和文化環境的依托和載體，是實現農村現代化的基礎；其次，從農業產業方面看，小城鎮發展為農業產業化提供了必要條件，小城鎮發展引導鄉鎮企業向小城鎮集中，吸引農業剩余勞動力向小城鎮遷移并逐步實現“農轉非”，這樣可以實現農村土地的合理流動和土地集中化、經營的規模化、管理科學化，從而為農業產業化提供條件；第三，小城鎮發展為農民現代化，即農民知識化、智能化提供了現實條件和可能，小城鎮的基礎設施、居住環境、生活條件的改善以及、文化、衛生、餐飲、娛樂、信息、保險等第三產業的發展，一方面可為進入小城鎮的農民知識化提供各種方便條件，另一方面也對農民實現非農化提出了更高的要求，這將促使農民思想觀念、價值觀念、行為方式的改變及文化素質的提高，加快自身現代化步伐。??
二、在協調城鄉發展中小城鎮建設和管理出現的問題?????? 改革開放以來，我國小城鎮建設迅猛發展，對社會經濟的發展起到了巨大的推動作用，但同時小城鎮的建設和管理也存在著十分突出的問題，集中體現在：???? ?? ?（一）?整體規劃不強，布局不合理。規劃在先，建設發展在后，作為一定區域的政治、經濟、文化、信息中心的小城鎮，必須用成熟的思想指導其建設，以保證小城鎮的健康、有序的發展，但長期以來，我國小城鎮建設缺乏總體規劃，存有不同程度的盲目性，造成城鎮布局不合理。究其原因，主要有：上級政府缺乏正確的指導和科學的管理；城鎮干部大多來自農村基層，對城鎮建設的不是很熟悉；城鎮干部更換頻繁，由此帶來的短期行為使規劃執行喪失了連續性，一方面使得小城鎮數量盲目擴張，布局分散，鄉鄉有鎮，另一方面又使得小城鎮規模過小，難以形成聚集效應和規模效應。?? ???（二）基礎設施不完善，功能不健全。小城鎮建設是一項系統工程，水、電、路、公廁、綠化、農貿市場、學校、公共基礎設施必須配套建設，而各種配套性設施建設需要大量的資金投入。由于資金緊缺，許多小城鎮的基礎設施長期得不到改善，很多小城鎮以馬路作市場，人車擁擠阻塞嚴重；有的小城鎮尚未安裝自來水，人們吃水難的問題長期得不到解決；有些小城鎮電力不足，不能滿足鄉鎮企業和居民的用電需要；小城鎮普遍缺少文化、娛樂、社交場所；還有不少小城鎮缺少公共廁所，垃圾堆放場，亂扔垃圾現象比較普遍。?? ???? ?（三）管理混亂，改革滯后。鄉鎮黨委、政府的領導與現行條條塊塊的管理關系難以理順，使之在調控引導過程中受到多方摯肘。鎮政府對稅務、工商、信用社、交通、土管所、城建所、供銷社、供電所、派出所、司法所、農口七站等主要部門沒有管轄權，只有“義務“，因而不能形成集中統一領導。如在土地管理使用方面，體制不順，思想不解放，對本行政區域外需要用地者有種種限制，將外地人才、資金、技術等拒之門外，制約了土地等許多因素的合理組合。???
??三、加強小城鎮建設與管理，協調城鄉發展的對策。?? ? 作為協調城鄉發展的戰略選擇，中國的小城鎮建設既具有世界小城鎮建設和管理的一般特點，同時又帶有濃厚的中國特色，所以我們可以在借鑒世界西方發達國家小城鎮建設和管理的經驗，并結合我國的實際，加強中國小城鎮建設與管理的對策，以促進呈現協調發展。?????? ?（一）規劃，合理布局是基本前提。要遵循城鎮化發展，按照統一規劃、合理布局的要求，抓緊編制統一協調的小城鎮發展規劃，并將其納入到國民經濟和社會發展計劃。城鎮規劃必須突出科學性，要按照小城鎮建設的發展規律辦事，根據區域經濟社會發展規劃，打破原有陷陣行政區劃的限制，在布局上確定好小城鎮的性質、功能和基礎設施規模，注重實效，使小城鎮成為聯結農村與城市的紐帶和橋梁。小城鎮建設規劃必須面向“三農”，堅持把“農村化、農村城鎮化、城鄉一體化”作為發展目標，統一規劃，適度超前。同時，小城鎮建設規劃還需突出重點，注重特色，反對遍地開花、平衡推進的做法。???????（二）增強小城鎮可持續發展能力是最終目的。可持續發展是城鄉協調發展的重要內容，立足當前，放眼長遠，小城鎮建設必須堅持以創造良好的人居環境為中心，正確處理好人口增長、經濟社會發展、資源利用和生態環境保護之間的關系，大力實施“藍天、碧水、綠地”和“美化、凈化、亮化”工程，堅決淘汰和關閉嚴重浪費資源和污染環境的，通過合理布局規劃，協調新城和舊城的關系，保護古建筑，開發具有地方民族特色的現代建筑，創造優美、和諧、舒適的 城鎮環境。????? ?（三）深化小城鎮綜合配套改革是重要內容。加強小城鎮建設必須深化改革，進行體制創新。首先，要全面落實小城鎮戶籍制度改革，完善配套政策措施，確保城鄉居民享有同等待遇，積極為城鄉人力資源的合理流動創造有力條件，維護農民工的合法權益；其次，要創新小城鎮建設資金籌集的渠道和機制，擺脫對財政的依賴思想，運用城市經營理念，盤活城市公共資產，走資本運營的路子，在城鎮土地轉化和升值、房地產增值中籌集建設資金，深化投融資體制改革，加快城鎮公用事業、企業的公司制改革，培育資本市場，最廣泛地吸引社會投資，理順財政關系，完善小城鎮地財政管理體制，從制度上保證小城鎮建設的穩定的資金來源。???? ?（四）努力提高小城鎮管理水平是根本保證。我國小城鎮發展的現狀是很多城鎮“重建輕管”，“有硬件，無軟件”。因此，抓好小城鎮建設的同時，必須提高小城鎮的管理水平。要轉變政府職能，將政府的重心轉移到搞好城鄉社區服務上來，為私人投資和居民生活創造良好的投資環境和社會環境；要加快城鎮管理人員隊伍的建設，提高城鎮建設和發展的決策管理水平；要高度重視文化的作用，大力發展繁榮城鎮科學文化事業，結合社區文化建設，提高進鎮農民的思想道德素質和科學文化水平；要依法行政，搞好小城鎮社會治安綜合治理，逐步建立法治化、社會化和民主化的新型城鎮管理體制。
參考文獻
[1] 朱啟臻，葉齊茂：《小城鎮建設》，中央廣播電視大學出版社，2005.8.
[2] 李文學.建設和諧的新農村[J].農村合作通訊,2006(11).?[3] 曹宗敏.新時期小城鎮如何發展[J].城市管理,2006(3).?[4] 楊守春.新農村建設要做好五篇文章[J].今日浙江,2006(2).?
【篇五】淺析我國生態小城鎮建設
小城鎮建設
專業： 農村行政管理
班級：10秋
姓名：馬波
摘要：小城鎮建設是一個復雜的、系統的、長遠的社會性大工程，僅僅憑熱情和勇氣是不夠的。我認為，要高質量地建設我國的小城鎮，使這項千秋大業健康發展，盡快實現農村城市化的大目標。
關鍵詞：階段性與根本性；普及與重點；主體與商業；主導性與多樣性；凝聚性與政策性。
目前，作為有戰略意義的小城鎮建設，已經引起社會各方面的重視，全國各地的小城鎮建設日漸升溫，其成果也日益明顯。但是，那么無論是理論界還是各級相關領導，就必須對以下幾個關鍵問題具有正確的認識。
一、小城鎮建設目標的階段性與根本性
目標決定方向，只有目標清楚，才能產生良好的思路和正確有效的措施。這是搞好小城鎮建設的首要問題。如果在這個問題上不明確，促進小城鎮健康發展就缺少最基本的保證。
小城鎮建設的目標有階段性與根本性之分，二者絕對不能混淆，這必須有清醒和明確的認識。所謂目標的階段性，是指在不同的基礎條件下、不同的時期、不同的小城鎮各有不同的建設與發展目標。比如，有的是完成舊鎮改造任務，有的是搞好“幾通一平”，有的是建設安居工程，還有的是抓好基礎建設、解決綠化環衛問題，等等，這些都是小城鎮建設階段性的目標。這種階段性的目標體現的是個性、特性與差異性，是促進小城鎮健康發展不可缺少的內容，也是比較容易明確和做到的事情。
目前，最重要的是明確小城鎮建設的根本性目標，這是現在的薄弱環節。所謂小城鎮建設的根本性目標，就是不管哪個小城鎮，不管在什么時期，也不管處于什么建設階段，都要把吸引農村人口向小城鎮集中作為小城鎮建設的根本性目標。這種根本性目標體現的是共性和普遍性。因為世界上公認的標準是，衡量一個國家、一個地區是否實現了城市化，主要是看這個國家或地區城鎮人口占總人口的比重。如果居住在城鎮（即大中城市和小城鎮）的人口達到總人口的70%，就算基本實現了城鎮化。《中共中央國務院關于促進小城鎮健康發展的若干意見》也指出，小城鎮“要適應經濟發展較快的要求，完善城鎮功能，提高城鎮建設水平，更多地吸納農村人口”。所以說，小城鎮建設的目的不是做“花瓶”、搞擺設，根本目的是集中人口居住，最大限度地吸引農民到這里安家落戶，其他一切都是為此服務的。
【篇六】淺析我國生態小城鎮建設
楊地鎮小城鎮建設簡介
楊地鎮位于山陽縣西南邊陲，地處鄖嶺支脈。界于東徑109.30至109.47。，北緯33.14。至33.22。之間，距山陽縣城75.2公里，東臨南寬坪，南連鄖西的小新川，西與鎮安接壤，北與戶塬鎮毗鄰。鎮域總面積178.18平方公里，現有耕地26610畝，轄14個行政村，82個村民組，總人口 人，人口密度每平方公里 人。
1、城鎮建設沿革 楊地早年多居楊姓而得名。1983年10月，楊地人民公社組織建立農貿市場，當時所謂的集鎮只有供銷社、郵電所、糧站、衛生所、政府、楊地初中六個單位。1997年4月，撤區并鄉建鎮，將原合河鄉并入楊地建立楊地鎮。2001年7月，又將白馬塘鄉并入楊地。鎮政府、鎮中心衛生院、文廣中心、電視網絡分公司、供電所、電訊支局、郵電支局、移動分公司、農牧服務中心、林業站、扶貧分社、財政所、農村信用分社、糧食儲備中心、楊地派出所、楊地中心校、楊地小學、鎮中心幼兒園、楊地初級中學等單位，分布于楊地街道新老兩條街道，占地1.3平方公里。
2、基礎設施日新月異。多年來，由于缺少資金和項目扶持等多種原因，楊地小城鎮建設的步伐極為緩慢，商戶經營場地窄小，長期以路為市，占道經營。2011年，楊地被列為全縣小城鎮建設發展改革和發展重點鎮，本屆黨委、政府在小城鎮建設上確立了完善老街，開發新街的工作思路，一手抓建設，一手抓管理，建管并舉，著力抓好以下五項工作。1.著手編制《楊地鎮小城鎮建設總體規劃和管理措施》。2.實施了政府辦公大樓的新建；3.美化、亮化新老兩條街道，新街4319平方你馬路磚鋪設，沿街居民498米生活污水管道鋪設，安裝路燈68盞；栽植綠化樹88棵；4.建設新街一條街道，利用冷安路硬化之際將原規劃4.5米寬的路拓寬為9米，并栽植路沾石。5.凈化一個環境即建設四人組成的環衛隊硬化建設，加大城鄉環境衛生治理。優化城鎮環境，塑造良好形象。
3、項目建設初具規模：1.街道道路和供水排水項目(新街)，道路由縣交通局設計，冷安路施工個人承建，東從龍潭村辦公室，西至楊地加油站，全長580米，寬9米，總投資103萬元，該項目已全面完成；2.供水項目，由縣水保局設計，鎮水務中心站實施，提供水管兩道2300米，總投資85萬元，現已全面竣工；3.排水項目，由縣城建局設計，冷安路施工隊承建，埋100公分水泥管主管580米，80公分支管36處、360米，修檢查井36個，總投資4.8萬元，現已竣工。4.人行道項目，項目建設的道路寬21米，其中車行道9米，人行道各6米，綠化樹20米一棵，共509棵，路燈35米一盞，共68盞，由縣城建局設計，并承建總投資207萬元，均已完成。5.楊地鎮政府辦公樓建設項目，項目概算總投資125萬元，目前樓房已竣工，院內硬化和綠化區域將在2012年初施工。7.“一事一議”財政獎補項目，按照“生產發展、生活寬裕、相風文明、村容整潔、管理民主”的新農村建設總體思想，以改善基礎設施條件為突破口，堅持政府指導，農民主體、典型勞動、穩步推進的原則，利用“一事一議”財政獎補的形式，明年將在楊中北邊計劃征地20畝，建楊地鎮中心廣場，為父老鄉親健身休閑娛樂提供良好去處；在新街西邊修筑天蓬山寨入山大門，為打造旅游名片、建設文化強鎮、改善城鄉面貌、優化當地發展奠定基礎。
按照總體規劃，我鎮將繼續加大項目建設力度，為楊地的發展提供廣闊空間，增強發展后勁，隨著旅游項目的發展，城鎮建設的開發，楊地的明天將更加燦爛。
【篇七】淺析我國生態小城鎮建設
學號0913004466303
河北廣播電視大學“一村一名大學生計劃”
畢業論文
論文（作業）題目發展新城鎮 促進新農村建設
姓 名李動良
專 業
入學時間
年 月 日
目 錄
一、 加快發展農村小城鎮建設的重要性
（一）加快發展農村小城鎮建設，有利于促進我國城市化進程
（二）加快發展農村小城鎮建設，有利于促進鄉鎮企業的發展
（三）加快發展農村小城鎮建設，可以有效地轉移農業剩余勞動力，促進農業現代化進程
（四）加快發展農村小城鎮建設，能夠促進農村小康的早日實現
二、加快發展農村小城鎮建設,促進農村經濟發展的措施
(一)解放思想，樹立發展是富民建鎮的第一要務
（二）用科學規劃作為發展小城鎮的奠基工程
（三）以合理布局、突出特色為發展小城鎮的根本措施
（四）加強精神文明建設，把小城鎮建設成為培養新型市民的大學校
三、加快城鎮化建設是解決三農問題的重要途徑
（一）首先要以農民就業和增收為目標，以產業為依托，實現業興城富
（二）發展小城鎮在具體運作方式上要與全面發展農村經濟相結合
（三）發展小城鎮的突破口要著力排除城鄉二元結構的體制性障礙。
發展新城鎮 促進新農村建設
內容摘要：農村小城鎮建設成為我國城鎮化建設最具活力的組織部分和主導力量。加快農村小城鎮建設具有十分重要的意義，是關系我國經濟和社會發展的重大戰略問題。加快發展農村小城鎮建設，有利于促進我國城市化進程，加快發展農村小城鎮建設，有利于促進我國城市化進程，可以有效地轉移農業剩余勞動力，促進農業現代化進程,也是促進農村經濟發展的措施，對三農問題的解決和發展有很大的促進作用。要正確認識和把握城鎮化發展戰略的精神，理清建設和發展小城鎮的思路，對小城鎮的健康發展具有重要的現實意義總之，發展小城鎮，是發展農村的重要抓手，是促進社會主義新農村建設的重要途徑，是我國實現小康社會和社會主義現代化的主要途徑，我們一定要持續的堅持科學的發展下去，科學建設下去。
關鍵詞：小城鎮 新農村 城市化
十六大提出繁榮農村經濟，加快推進城鎮化進程的戰略目標中，小城鎮是具有中國特色的城鎮化道路的重要選擇。建設和發展小城鎮，不僅是我國城市化道路的重要途徑，更是解決農業、農村、農民這一事關中國現代化建設根本問題的重大戰略舉措。胡錦濤同志曾經指出:"實施西部大開發和加快小鎮建設，都是關系我國經濟和社會發展的重大戰略問題"。當前，許多地區都在加大力度，加快小城鎮建設步伐。但是，在對發展小城鎮的認識和實踐上，也存在著一些誤區和不容忽視的問題。有的認為建設小城鎮就是把農民變成市民，圈地、搞市政建設；也有的理解為發展小城鎮就是"縣改市"，"縣改區"、"鄉改鎮"。有的不從實際出發，盲目攀比，一哄而上，亂鋪攤子，結果市場建起來了，卻"有場無市"，造成資源浪費；有的忽視調查研究，不重民意，不按經濟規律辦事，搞"政績工程"、"形象工程"，結果決策失誤，搞成"爛尾"工程；有的僅靠動員行政力量，搞小城鎮經濟建設，忽視了市場機制的運作，結果成效不大；有的光顧眼前利益，單純算經濟帳，忽視經濟、社會和環境的協調發展，不注重社會效益、生態效益和長遠利益，對小城鎮的可持續發展造成隱患，等等。這些問題解決不好，小城鎮的發展就要走彎路，經濟建設就要遭受損失。因此，正確認識和把握城鎮化發展戰略的精神，理清建設和發展小城鎮的思路，對小城鎮的健康發展具有重要的現實意義。
一、加快發展農村小城鎮建設的重要性
改革開放以來，尤其是80年代中期伴隨著鄉鎮企業的蓬勃發展，農村小城鎮建設成為我國城鎮化建設最具活力的組織部分和主導力量。30年來，農村建制鎮的數量擴大了近15倍，發展到了19060多個。目前，我國的農村城鎮化正處在加速發展時期。農村小城鎮是我國城鎮體系中層次最低，數量最大的群體，它處于城市之尾，農村之首，起到連接城市經濟和農村經濟橋梁的作用。它不僅可以通過減少農業人口，增加城鎮人口的方式有效地解決工農兩大產業間的利益失衡問題，還可以擴大農產品市場的空間范圍，提高農民的相對和絕對收入水平。因此，加快農村小城鎮建設具有十分重要的意義 。
（一）加快發展農村小城鎮建設，有利于促進我國城市化進程
中國未來城市的城市化發展道路，可能的選擇方案將是走總體城市化與農村城市化共同推進的道路，即在發展大中城市的同時，有計劃地推行農村城市化，重點建設好一批縣城鎮和中心鎮，使其逐步具有城市功能，成為總體城市化的組成部分。顯而易見，沒有農村城市化，整體城市化將難以實現。因此，加快農村小城鎮建設既是整體城市化的重要組成部分，又是其重要推動力量。
（二）加快發展農村小城鎮建設，有利于促進鄉鎮企業的發展
鄉鎮企業尤其是鄉鎮工業為農村經濟的發展做出了重大貢獻。但是問題也日益暴露出來。鄉鎮企業規模小、布局分散，大部分分布在農村，不僅難以管理，而且無法實現相應的聚集效益。通過小城鎮的發展，使目前分散的部分工業企業積聚到小城鎮，實現生產要素的合理流動和資源的最佳配置，促進鄉鎮企業上規模、上檔次，加快發展步伐，走有中國特色的農村工業化道路。同時，農村企業轉變增長方式，走可持續發展的道路，是發展農村經濟必須面對的重要問題。發展小城鎮可以加強對資源利用的規劃管理，并實現資源優化配置和規模經營，有利于轉變鄉鎮企業尤其是鄉鎮工業的經濟增長方式。
（三）加快發展農村小城鎮建設，可以有效地轉移農業剩余勞動力，促進農業現代化進程
目前不僅有1億多農業剩余勞動力等待轉移，而且數量每年還在增加。理論研究及客觀實踐已經證明依靠大中城市吸納農村剩余勞動力的能力有限。而鄉鎮企業由于正在發生增長方式的轉變，其吸納勞動力的能力呈下降趨勢。在這種情況下，大力發展農村小城鎮，可以促進鄉鎮企業尤其是第三產業的發展，可以有效地轉移剩余勞動力。
農村小城鎮通過吸納農業剩余勞動力，使土地相對集中，這為農業適度規模經營和提高勞動生產率創造了前提條件。另外，農村非農產業的進一步發展可以為農業采用先進的、大型的農業機械設備提高機械化水平。同時，小城鎮建設為農村職業教育、科技推廣應用創造了條件。這將有利于農業生產、管理的科學化。
（四）加快發展農村小城鎮建設，能夠促進農村小康的早日實現
小康社會是一個綜合性概念。衡量小康社會的指標也是多方面的。應包括社會結構、經濟發展水平、人口素質、生活質量、社會分配結構、社會秩序等多方面的內容。小城鎮建設可以集中相當多的文化、教育、科技、衛生、體育、信息和服務事業。這對于提高農村人口生活質量，促進鄉村精神文明建設將會起到巨大的推動作用。因此，農村小城鎮建設不僅可以通過促進工業化、商品化而為農村實現小康提供物質基礎，而且也可以推動農村精神文明建設，提高農民生活質量，從而推動農村小康的全面實現。
二、加快發展農村小城鎮建設,促進農村經濟發展的措施
建設和發展小城鎮是一項艱巨、復雜的系統工程。農村小城鎮在農村經濟發展具有多項功能，是當前和今后較長時期農村改革和發展的重要任務。如何建設和發展小城鎮是十分值得重視和研究的問題。所以，要搞好農村小城鎮建設必須采取以下措施：
(一)解放思想，樹立發展是富民建鎮的第一要務
中國發展小城鎮有許多有利條件，也有許多不利因素，最大的不利因素，還是思想解放不夠，改革力度不大，措施辦法不多。要以十六大精神為指導，大膽解放思想，不斷深化改革。當前，加快發展小城鎮建設,必須提高以下幾種認識：一是始終堅持發展是富民興鎮的第一要務。積極引導干部、群眾認識生產力，掌握資本；挖掘生產力，積攢資本；發展生產力，增加資本；擴大開放，引進資本。要積極引導農民進鎮做工、經商、辦企業。一切以發展辨是非，以發展評得失，以發展論英雄。二是不搞爭論，大膽改革，大膽實踐，銳意進取。學習先進經驗，"先干不爭論，先試后評論，先做再議論"，弘揚"敢闖敢試，敢為人先，勇于創業"的精神。面對矛盾不回避，面對改革不動搖，面對議論不爭論，允許試，允許闖，爭取時間發展，讓實踐作結論。堅持正確的，完善不足的，引導扭曲的，改革錯誤的，寬容失誤的。真正做到創新不跟風，依靠不依賴，引導不誤導，使大家立足鎮情心系群眾，開拓創新，大膽實踐，把思想集中到發展上來，把精力用到改革上去，招商引資放手發展私營個體經濟。三是給農民以國民待遇。對一些小城鎮的戶口一律放開，只要有固定住所、穩定工作和固定收入的都可以在城鎮人戶、就業、入學、勞動保障等，對進城農民一視同仁。 四是一切堅持"三個有利于"。在農村解放思想的落腳點是加快發展，促進農民致富，促進小城鎮建設。解放思想的具體行動則表現為一切堅持"三個有利于"為標準，即有利于生產力的發展，有利于人民群眾的富裕，有利于城鎮經濟實力的不斷增強。堅持千政策、萬政策，引導群眾致富就是好政策；大干部、小干部，領導群眾致富就是好干部。有了這樣的理念，就有了定位的標桿、做事的標準、干事的標尺，解放思想就有形化、具體化了，經濟發展、小城鎮建設就有了思想基礎。
（二）用科學規劃作為發展小城鎮的奠基工程
小城鎮的發展不能靠搞運動和行政命令，要依靠市場機制的作用，農民進小城鎮要靠市場吸引。但是，小城鎮不是完全自發能夠形成的，特別是宏觀布局上要有控制，城鎮建設上要有規劃。小城鎮規劃要體現高起點、可持續。高起點、可持續的規劃可以使城鎮健康有序地發展，而目光短淺的規劃會給老百姓和社會留下無盡的遺憾和痛苦。所以，在編制和完善城鎮發展規劃中，首先，要提高規劃的科學性。從根本上說城鎮化水平是由經濟發展水平決定的，沒有農業經濟和工業經濟的發展，以及市場流通的活躍，就不可能有農村城鎮化。同時，城鎮發展還受人口、資源、地理環境等自然條件的制約。因此，發展小城鎮，要有合理的布局和分工，重點發展有潛力的縣城和縣域中基礎好、發展潛力大的中心鎮。要按照市場經濟的需求，因地制宜，因勢利導，立足優勢，突出特色，規模適度，注重實效，科學確定小城鎮的經濟布局和市場定位，走集約式城鎮化道路。城鎮規劃應同本地區經濟社會發展戰略及長期規劃相銜接，以使小城鎮成為聯接廣大小集鎮、農村與大中小城市的紐帶，形成較強的推動經濟發展的聚集效應和擴散效應。其次，要注重規劃的超前性、協調性。城鎮建設規劃關系農村現代化的百年大計，必須面向未來，面向現代化，要體現地方特色，突出時代感和文化底蘊，有適度的超前性。要以可持續發展思想為指針，堅持高起點、高標準，統一規劃，適度超前；同時，又要全面協調、合理布局、抓住重點、量力而行，分步實施。其中包括經濟、社會、生態環境的協調，各產業發展與基礎設施的協調，城鎮功能的健全、規模適度、空間的合理分布、以及物質文明和精神文明的協調等。第三，要加強規劃的指導性、可操作性。制定規劃要以"農村工業化，農業現代化，農村城鎮化、城鄉一體化"作為基本發展目標，建立完善的規劃編制與實施的管理制度，健全規劃成果的專家審查制度，制定保證規劃得以實行的措施和法規，確保規劃具有科學性和可行性，并綜合運用經濟、法律和行政手段，嚴格依規建設，有序發展。使小城鎮建設適應城市化和社會化大生產及現代生活的要求，邁上新臺階。第四，要體現特色和精品意識。特色是小城鎮可持續發展的動力。縱觀城鎮發展的歷史，越是有特色的城鎮，知名度越高，發展越快。小城鎮建設必須增強精品意識，追求自己的時代特色和地方風格，構筑自己的鮮明特色和品位，形成獨特的吸引力，不要盲目模仿大城市，貪大求全，面面俱到。如果每個鄉鎮都是一張面孔，千篇一律，那么就會出現"走了一村又一村，村村像城鎮；走了一鎮又一鎮，城鎮像農村"的狀況，整個小城鎮體系將失去生機和活力。所以，各個鄉鎮要根據本地資源條件、自然景觀、鄉風民俗、經濟發展水平、歷史人文背景、區位特征等進行創新性的開發，揚長避短，發掘特色，培植特色，科學定位，體現個性，做到以特見長、以精取勝、宜工則工、宜農則農、宜商則商、宜旅游則旅游，實行各具特色的工業興鎮、農業產業化興鎮、旅游興鎮、商貿興鎮、歷史文化名地興鎮。
（三）以合理布局、突出特色為發展小城鎮的根本措施
發展小城鎮，首先遇到的是城鎮布局問題，即城往哪里建？我認為：一是根據區位優勢來布局。在大城市周邊地區，要按照產業和人口的合理分布，適當發展一批衛星城鎮。在沿海發達地區，要適應經濟發展較快的要求，完善城鎮功能，提高城鎮建設水平，更多地吸納農村人口。在中西部地區，應結合西部大開發戰略，重點支持區位優勢和發展潛力比較明顯的小城鎮加快發展。二是適應產業發展需求來布局。在一個城鎮里，功能區要嚴格區分。工業區、商業區、住宅區、行政區等要避免混雜，有條件的城鎮在功能區之間要用綠地或自然景觀隔離，可以設立商業生活街或休閑自然風景區等。 每個小城鎮在分布上應弱化行業劃分的分散格局，強化經濟區域優勢，形成有瓜菜的、有水果的、有商貿的、有旅游的、有飲食服務的集散中心，一鎮一品，形成區域經濟中心。三是依據歷史文化特色布局。歷史文化特色也是發展小城鎮的重要依托。其次是突出特色的問題。如果一個小城鎮在合作和競爭的過程中，沒有自己的特色，沒有專業化、專門化的效率，就會在別的小城鎮和城市強有力的競爭中衰落。因此，小城鎮的發展，要根據城鎮資源、區位、產業和經濟結構特點、歷史沿革和發展現狀，立足比較優勢，揚長避短，突出特色，在"個性"上下功夫，開發拳頭產品，選準項目，培育發展主導產業，走以市興鎮、產業立鎮之路，形成自己的獨特優勢，走出一條各具特色的發展道路。以龍頭企業為主體，發展加工主導型小城鎮；以農業產業化為對象，發展主導型小城鎮；以專業市場為依托，發展市場主導型小城鎮；以旅游、文化資源為依托，發展旅游開發主導型小城鎮；以地理集散為依托，發展交通樞紐型小城鎮；以吸引外資為重點，發展開放主導型小城鎮；以農業科技革命為動力，發展科技主導型小城鎮等。
（四）加強精神文明建設，把小城鎮建設成為培養新型市民的大學校
社會主義社會是全面發展、全面進步的社會，社會主義現代化事業是物質文明和精神文明協調發展的偉大事業。物質文明是社會主義現代化的基礎，因而經濟建設這個中心必須牢牢把握，不可動搖，但精神文明如果搞不好，物質文明也會受到破壞，實現社會主義現代化就會成為一句空話。我國的基本國情除了地大物博外，還應看到人口眾多、素質較低的現實情況。這個問題在農村表現得尤為突出。全國約有多半數人口居住在農村，受過高等教育的寥寥無幾，受過中等專業教育的也是少數，而多數文盲、半文盲集中在農村。我們必須清醒地認識到，這是我國城市化、現代化的一大難題，是農村城鎮化、現代化的最大難題。因此，必須花很大的氣力，像推行聯產承包責任制那樣，大力加強小城鎮的精神文明建設，把小城鎮建設成為培養和教育新型市民的大平臺。
三、加快城鎮化建設是解決三農問題的重要途徑
加快小城鎮建設，既是解決農村富余勞動力的重要途徑，也是解決“三農”問題、促進城鄉社會經濟發展的必由之路。
（一）首先要以農民就業和增收為目標，以產業為依托，實現業興城富
加快農村城鎮化步伐，必須圍繞農村剩余勞動力實現持續、穩定、永久轉移這個中心，著力實現“三個轉變”。即在發展途徑上，由過去先建城鎮后興產業，向以產業為支撐、實現業興城富轉變。在發展布局上，由過去的遍地開花分散發展，向重點推進、梯度延伸轉變；在產業轉移方式上，由過去就鄉鎮工業抓鄉鎮工業結構調整的思路，向用城鄉統籌的思路去推進鄉鎮工業的升級換代轉變。
（二）發展小城鎮在具體運作方式上要與全面發展農村經濟相結合
農村城鎮化，實際是農村經濟全面發展的過程，脫離了農村經濟的全面發展，小城鎮建設就成了無源之水，無根之木。建設小城鎮，必須注重以農村產業結構調整提升小城鎮，以鄉鎮企業夯實小城鎮經濟，并以所有制改革為契機，促動小城鎮成為二三產業的集中地、農村剩余勞動力的轉移地、農村商品和生產要素的集散地。具體運作方式上，要做到四個結合，即把發展小城鎮與農村產業結構調整相結合；把發展小城鎮與鄉鎮企業二次創業相結合；把發展小城鎮與發展非公有制經濟相結合；把發展小城鎮與突出地域特色相結合。
（三）發展小城鎮的突破口要著力排除城鄉二元結構的體制性障礙。
黨的十六大報告提出：“消除不利于城鎮化發展的體制和政策障礙，當務之急是要在就業、工資、社會保險等方面，消除對農民工的歧視，使農民真正融入城市和社會。”實踐證明，從20世紀50年代中期形成的城鄉“二元”管理體制，制約了“三農”問題的解決，延緩了農村城鎮化進程。改變這種“城鄉分治、一國兩策”的“二元”社會結構，必須改革完善現行的戶籍制度、土地制度、金融制度和鄉鎮行政管理制度，為小城鎮建設提供配套的制度保障。
總之，發展小城鎮，是發展農村的重要抓手，是促進社會主義新農村建設的重要途徑，是我國實現小康社會和社會主義現代化的主要途徑，我們一定要持續的堅持科學的發展下去，科學建設下去。
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【篇八】淺析我國生態小城鎮建設
淺談小城鎮建設
作者：陳艷嬌
來源：《中小企業管理與科技·上旬》2010年第01期
????????摘要:小城鎮建設的重要意義,城鎮建設目標的階段性與根本性,小城鎮方案實例分析
????????關鍵詞:小城鎮建設 人口 產業 政策
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????????0 引言
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????????目前,全國小城鎮建設,已經引起社會各界的重視,全國各地的小城鎮建設日漸升溫,其成果也日益明顯。但是,小城鎮建設任重道遠,需要努力付出的各層面還有很多很多。我認為,要完美的地建設我國的小城鎮,盡快實現農村城市化的大目標,就要社會各界都要一起努力,針對重點問題具體解決。
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????????1 加快發展小城鎮的重要意義
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????????小城鎮是推動“鄉村城市化”的橋梁。小城鎮是實現農村工業化和農業產業化的載體,城鎮化是現代化的一個標志。小城鎮有利于推動鄉鎮企業的二次創業。小城鎮建設和發展將在未來擴張經濟增長需求不足約束,拉動經濟增長等方面起重要作用。小城鎮是農村精神文明建設的基地。小城鎮是區域經濟的增長點。小城鎮的建設和發展將給農村勞動力轉移和就業提供廣闊的容量,成為未來十年甚至二十年時間穩定整個國民經濟的重要方面。
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????????2 小城鎮建設目標的階段性與根本性
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????????明確了目標,有了正確方向,才能正確有效的實施。這是搞好小城鎮建設的首要問題。為了貫徹執行《中共中央國務院關于促進小城鎮健康發展的若干意見》和《中共黑龍江省委黑龍江省人民政府關于進一步加快小城鎮建設的決定》,本著城鄉統籌發展的原則,以黨的十六大精神為指導,以全面建設小康社會和構建社會主義和諧社會為目標,以解決“三農問題”為出發點和落腳點,堅持統一規劃、合理布局、綜合開發、配套建設、因地制宜、突出重點、梯次推進的方針。先從有典型示范作用的小城鎮、示范村開始,以點帶面,典型引導,層層帶動,形成網絡推進態勢,促進農村產業結構調整,改善村鎮生產生活環境,使農村經濟發展和加快鄉村城鎮化進程按照國家既定方針進行。
【篇九】淺析我國生態小城鎮建設
【旅游小城鎮建設工作簡介】洪家關小城鎮建設
今年，自我鎮被列為2014年全市重點小城鎮綜合改革試點建設鎮以來，在縣委、縣政府的正確領導及各部門的大力支持下，我鎮堅持著眼于全縣城鄉一體化發展的總要求，以全省改善農村人居環境行動現場會議為契機和動力，搶抓機遇、主動作為，強力推進和完善了鎮區項目建設、環境綜合整治和亮化美化等各項工作，著力提升了我鎮經濟社會發展的承載能力和整體形象。
一、基礎設施建設項目進展順利。一是硬化連通了深圳援建項目兩橋、兩縱三橫路網的部分斷頭路；
二是順利推進-----道路工程。總投資350萬元，改建全長850米，寬12米，其中車行道8米，水泥路面，涵洞3座。埋設雙面雨水管道800米，全面實施主道硬化工程,鋪設完成人行步道；
排污管道930米，配套完成樹池180個,三是完成鎮區主街道房屋風貌改造35戶；
四是----項目占地面積65畝，建筑面積4.5萬平方米的----建設項目（包括--科技培訓中心、茶文化博物館、旅游接待中心、茶葉研發中心等）和-----有限公司新廠改建項目已全面動工，其中，-----有限公司新茶廠已完成主體正在裝簧；
五是全面完成了---村內道路硬化工程（長260米，寬3.5米）。同時，完成了---村--河水景打造工程184.3方，完成清理河道200米；
六是鎮區路燈安裝共設計130盞，目前已安裝105盞；
七是----農貿市場建設有序推進。在---政府辦公樓后新建---農貿市場，建筑面積10000平方米，大棚2000平方米，總投資2200萬元，已到位資金100萬元。目前已動工建設；
八是強力實施了-----客運站建設項目。該項目占地為7.5畝、建筑面積2000平方米的三級客運站一座，總投資400萬元。目前已完成客運站業務用房主體工程和院內場地平整工作；
九是正在抓緊協調推進---輸油管線---鎮區改線工程。20XX年開工建設投資約1億元的輸油管線改線工程，為小城鎮建設騰出約20公頃的建設用地。目前，改線工程圖設計正在進一步科學論證和設計當中；
十是已完成---房屋風貌改造81戶，即將啟動實施---二期道路硬化及附屬工程;十一是制定了--鎮區鎮容和環境衛生等相關管理制度，強力落實責任，劃定完成了鎮區道路交通標式標線、停車場，統一規范設計了鎮區店面招牌，會同工商、交警等部門進一步加大對鎮區環境衛生、市場秩序、交通秩序綜合整治力度。目前，鎮區市場、交通管理規范有序；
十二是------行人臺階步道，---路景觀步道、觀景平臺、欄桿、路燈等設施的修復完善及綠化，鎮區北出口景觀平臺、亭閣燈飾安裝等鎮區旅游基礎設施恢復工程已全面完成；
十三是積極爭取在----東北部，距鎮區3公里的----內建設生活垃圾填埋場1座，總投資1459.56萬元。十四是已全面完成了全長390米，寬11米，其中車行道7米，水泥路面，雨水污水管道及照明、綠化、交通、無障礙設施配套齊全的陰壩村內道路改建工程；
十五是為緩解---鎮區交通壓力，全面提高鎮區交通通行能力，有效降低環境污染，保護生態環境，積極爭取立項修建以--鎮--村為起點，途徑---村，終點為---村，最終與鎮區遠期規劃的停車場連接的饒鎮公路建設項目。目前，該項目經過初步踏查，正在論證階段。
二、制度改革穩步推進。一是創新土地管理制度，探索出了符合--小城鎮實際的農村資產和承包經營權財產化制度。預計年底可完成--鎮農民土地承包經營權、林地承包經營權和宅基地使用權登記發證工作。通過確權評估，使農村資產和承包經營權能交易、置換城鎮住房、依法有償轉讓及擔保抵押貸款；
二是充分利用和依托縣城投公司發揮的政府融資平臺作用，積極開展了---鎮區基本建設和居民住房的擔保貸款業務；
三是積極與縣人民銀行等相關金融機構銜接協調，加大了對--城鎮化信貸的投入力度，爭取了對城鎮化建設在再貸款、再貼現、存款準備金、綜合評估等方面給予的政策傾斜。
二、當前啟動工作。一是鎮區行道樹更換栽植及綠化；
二是一河兩岸燈光亮化工程；
三是老街燈光亮化工程；
四是老街二期道路硬化及附屬工程；
五是老街上街頭風貌改造；
六是建立鎮區管理聯動機制，加強小城鎮管理。
【篇十】淺析我國生態小城鎮建設
小城鎮建設論文
關于小城鎮建設思考
內容摘要：農村小城鎮建設成為我國城鎮化建設最具活力的組織部分和主導力量。加快農村小城鎮建設具有十分重要的意義，是關系我國經濟和社會發展的重大戰略問題。加快發展農村小城鎮建設，有利于促進我國城市化進程，加快發展農村小城鎮建設，有利于促進我國城市化進程，可以有效地轉移農業剩余勞動力，促進農業現代化進程,也是促進農村經濟發展的措施，對三農問題的解決和發展有很大的促進作用。要正確認識和把握城鎮化發展戰略的精神，理清建設和發展小城鎮的思路，對小城鎮的健康發展具有重要的現實意義總之，發展小城鎮，是發展農村的重要抓手，是促進社會主義新農村建設的重要途徑，是我國實現小康社會和社會主義現代化的主要途徑，我們一定要持續的堅持科學的發展下去，科學建設下去。
關鍵詞：小城鎮 新農村 城市化
十六大提出繁榮農村經濟，加快推進城鎮化進程的戰略目標中，小城鎮是具有中國特色的城鎮化道路的重要選擇。建設和發展小城鎮，不僅是我國城市化道路的重要途徑，更是解決農業、農村、農民這一事關中國現代化建設根本問題的重大戰略舉措。胡錦濤同志曾經指出:"實施西部大開發和加快小鎮建設，都是關系我國經濟和社會發展的重大戰略問題"。當前，許多地區都在加大力度，加快小城鎮建設步伐。但是，在對發展小城鎮的認識和實踐上，也存在著一些誤區和不容忽視的問題。有的認為建設小城鎮就是把農民變成市民，圈地、搞市政建設；也有的理解為發展小城鎮就是"縣改市"，"縣改區"、"鄉改鎮"。有的不從實際出發，盲目攀比，一哄而上，亂鋪攤子，結果市場建起來了，卻"有場無市"，造成資源浪費；有的忽視調查研究，不重民意，不按經濟規律辦事，搞"政績工程"、"形象工程"，結果決策失誤，搞成"爛尾"工程；有的僅靠動員行政力量，搞小城鎮經濟建設，忽視了市場機制的運作，結果成效不大；有的光顧眼前利益，單純算經濟帳，忽視經濟、社會和環境的協調發展，不注重社會效益、生態效益和長遠利益，對小城鎮的可持續發展造成隱患，等等。這些問題解決不好，小城鎮的發展就要走彎路，經濟建設就要遭受損失。因此，正確認識和把握城鎮化發展戰略的精神，理清建設和發展小城鎮的思路，對小城鎮的健康發展具有重要的現實意義。
一、加快發展農村小城鎮建設的重要性
改革開放以來，尤其是80年代中期伴隨著鄉鎮企業的蓬勃發展，農村小城鎮建設成為我國城鎮化建設最具活力的組織部分和主導力量。30年來，農村建制鎮的數量擴大了近15倍，發展到了19060多個。目前，我國的農村城鎮化正處在加速發展時期。農村小城鎮是我國城鎮體系中層次最低，數量最大的群體，它處于城市之尾，農村之首，起到連接城市經濟和農村經濟橋梁的作用。它不僅可以通過減少農業人口，增加城鎮人口的方式有效地解決工農兩大產業間的利益失衡問題，還可以擴大農產品市場的空間范圍，提高農民的相對和絕對收入水平。因此，加快農村小城鎮建設具有十分重要的意義 。
（一）加快發展農村小城鎮建設，有利于促進我國城市化進程
中國未來城市的城市化發展道路，可能的選擇方案將是走總體城市化與農村城市化共同推進的道路，即在發展大中城市的同時，有計劃地推行農村城市化，重點建設好一批縣城鎮和中心鎮，使其逐步具有城市功能，成為總體城市化的組成部分。顯而易見，沒有農村城市化，整體城市化將難以實現。因此，加快農村小城鎮建設既是整體城市化的重要組成部分，又是其重要推動力量。
（二）加快發展農村小城鎮建設，有利于促進鄉鎮企業的發展
鄉鎮企業尤其是鄉鎮工業為農村經濟的發展做出了重大貢獻。但是問題也日益暴露出來。鄉鎮企業規模小、布局分散，大部分分布在農村，不僅難以管理，而且無法實現相應的聚集效益。通過小城鎮的發展，使目前分散的部分工業企業積聚到小城鎮，實現生產要素的合理流動和資源的最佳配置，促進鄉鎮企業上規模、上檔次，加快發展步伐，走有中國特色的農村工業化道路。同時，農村企業轉變增長方式，走可持續發展的道路，是發展農村經濟必須面對的重要問題。發展小城鎮可以加強對資源利用的規劃管理，并實現資源優化配置和規模經營，有利于轉變鄉鎮企業尤其是鄉鎮工業的經濟增長方式。
（三）加快發展農村小城鎮建設，可以有效地轉移農業剩余勞動力，促進農業現代化進程
目前不僅有1億多農業剩余勞動力等待轉移，而且數量每年還在增加。理論研究及客觀實踐已經證明依靠大中城市吸納農村剩余勞動力的能力有限。而鄉鎮企業由于正在發生增長方式的轉變，其吸納勞動力的能力呈下降趨勢。在這種情況下，大力發展農村小城鎮，可以促進鄉鎮企業尤其是第三產業的發展，可以有效地轉移剩余勞動力。
農村小城鎮通過吸納農業剩余勞動力，使土地相對集中，這為農業適度規模經營和提高勞動生產率創造了前提條件。另外，農村非農產業的進一步發展可以為農業采用先進的、大型的農業機械設備提高機械化水平。同時，小城鎮建設為農村職業教育、科技推廣應用創造了條件。這將有利于農業生產、管理的科學化。
（四）加快發展農村小城鎮建設，能夠促進農村小康的早日實現
小康社會是一個綜合性概念。衡量小康社會的指標也是多方面的。應包括社會結構、經濟發展水平、人口素質、生活質量、社會分配結構、社會秩序等多方面的內容。小城鎮建設可以集中相當多的文化、教育、科技、衛生、體育、信息和服務事業。這對于提高農村人口生活質量，促進鄉村精神文明建設將會起到巨大的推動作用。因此，農村小城鎮建設不僅可以通過促進工業化、商品化而為農村實現小康提供物質基礎，而且也可以推動農村精神文明建設，提高農民生活質量，從而推動農村小康的全面實現。
二、加快發展農村小城鎮建設,促進農村經濟發展的措施
建設和發展小城鎮是一項艱巨、復雜的系統工程。農村小城鎮在農村經濟發展具有多項功能，是當前和今后較長時期農村改革和發展的重要任務。如何建設和發展小城鎮是十分值得重視和研究的問題。所以，要搞好農村小城鎮建設必須采取以下措施：
(一)解放思想，樹立發展是富民建鎮的第一要務
中國發展小城鎮有許多有利條件，也有許多不利因素，最大的不利因素，還是思想解放不夠，改革力度不大，措施辦法不多。要以十六大精神為指導，大膽解放思想，不斷深化改革。當前，加快發展小城鎮建設,必須提高以下幾種認識：一是始終堅持發展是富民興鎮的第一要務。積極引導干部、群眾認識生產力，掌握資本；挖掘生產力，積攢資本；發展生產力，增加資本；擴大開放，引進資本。要積極引導農民進鎮做工、經商、辦企業。一切以發展辨是非，以發展評得失，以發展論英雄。二是不搞爭論，大膽改革，大膽實踐，銳意進取。學習先進經驗，"先干不爭論，先試后評論，先做再議論"，弘揚"敢闖敢試，敢為人先，勇于創業"的精神。面對矛盾不回避，面對改革不動搖，面對議論不爭論，允許試，允許闖，爭取時間發展，讓實踐作結論。堅持正確的，完善不足的，引導扭曲的，改革錯誤的，寬容失誤的。真正做到創新不跟風，依靠不依賴，引導不誤導，使大家立足鎮情心系群眾，開拓創新，大膽實踐，把思想集中到發展上來，把精力用到改革上去，招商引資放手發展私營個體經濟。三是給農民以國民待遇。對一些小城鎮的戶口一律放開，只要有固定住所、穩定工作和固定收入的都可以在城鎮人戶、就業、入學、勞動保障等，對進城農民一視同仁。 四是一切堅持"三個有利于"。在農村解放思想的落腳點是加快發展，促進農民致富，促進小城鎮建設。解放思想的具體行動則表現為一切堅持"三個有利于"為標準，即有利于生產力的發展，有利于人民群眾的富裕，有利于城鎮經濟實力的不斷增強。堅持千政策、萬政策，引導群眾致富就是好政策；大干部、小干部，領導群眾致富就是好干部。有了這樣的理念，就有了定位的標桿、做事的標準、干事的標尺，解放思想就有形化、具體化了，經濟發展、小城鎮建設就有了思想基礎。
（二）用科學規劃作為發展小城鎮的奠基工程
小城鎮的發展不能靠搞運動和行政命令，要依靠市場機制的作用，農民進小城鎮要靠市場吸引。但是，小城鎮不是完全自發能夠形成的，特別是宏觀布局上要有控制，城鎮建設上要有規劃。小城鎮規劃要體現高起點、可持續。高起點、可持續的規劃可以使城鎮健康有序地發展，而目光短淺的規劃會給老百姓和社會留下無盡的遺憾和痛苦。所以，在編制和完善城鎮發展規劃中，首先，要提高規劃的科學性。從根本上說城鎮化水平是由經濟發展水平決定的，沒有農業經濟和工業經濟的發展，以及市場流通的活躍，就不可能有農村城鎮化。同時，城鎮發展還受人口、資源、地理環境等自然條件的制約。因此，發展小城鎮，要有合理的布局和分工，重點發展有潛力的縣城和縣域中基礎好、發展潛力大的中心鎮。要按照市場經濟的需求，因地制宜，因勢利導，立足優勢，突出特色，規模適度，注重實效，科學確定小城鎮的經濟布局和市場定位，走集約式城鎮化道路。城鎮規劃應同本地區經濟社會發展戰略及長期規劃相銜接，以使小城鎮成為聯接廣大小集鎮、農村與大中小城市的紐帶，形成較強的推動經濟發展的聚集效應和擴散效應。其次，要注重規劃的超前性、協調性。城鎮建設規劃關系農村現代化的百年大計，必須面向未來，面向現代化，要體現地方特色，突出時代感和文化底蘊，有適度的超前性。要以可持續發展思想為指針，堅持高起點、高標準，統一規劃，適度超前；同時，又要全面協調、合理布局、抓住重點、量力而行，分步實施。其中包括經濟、社會、生態環境的協調，各產業發展與基礎設施的協調，城鎮功能的健全、規模適度、空間的合理分布、以及物質文明和精神文明的協調等。第三，要加強規劃的指導性、可操作性。制定規劃要以"農村工業化，農業現代化，農村城鎮化、城鄉一體化"作為基本發展目標，建立完善的規劃編制與實施的管理制度，健全規劃成果的專家審查制度，制定保證規劃得以實行的措施和法規，確保規劃具有科學性和可行性，并綜合運用經濟、法律和行政手段，嚴格依規建設，有序發展。使小城鎮建設適應城市化和社會化大生產及現代生活的要求，邁上新臺階。第四，要體現特色和精品意識。特色是小城鎮可持續發展的動力。縱觀城鎮發展的歷史，越是有特色的城鎮，知名度越高，發展越快。小城鎮建設必須增強精品意識，追求自己的時代特色和地方風格，構筑自己的鮮明特色和品位，形成獨特的吸引力，不要盲目模仿大城市，貪大求全，面面俱到。如果每個鄉鎮都是一張面孔，千篇一律，那么就會出現"走了一村又一村，村村像城鎮；走了一鎮又一鎮，城鎮像農村"的狀況，整個小城鎮體系將失去生機和活力。所以，各個鄉鎮要根據本地資源條件、自然景觀、鄉風民俗、經濟發展水平、歷史人文背景、區位特征等進行創新性的開發，揚長避短，發掘特色，培植特色，科學定位，體現個性，做到以特見長、以精取勝、宜工則工、宜農則農、宜商則商、宜旅游則旅游，實行各具特色的工業興鎮、農業產業化興鎮、旅游興鎮、商貿興鎮、歷史文化名地興鎮。
（三）以合理布局、突出特色為發展小城鎮的根本措施
發展小城鎮，首先遇到的是城鎮布局問題，即城往哪里建我認為：一是根據區位優勢來布局。在大城市周邊地區，要按照產業和人口的合理分布，適當發展一批衛星城鎮。在沿海發達地區，要適應經濟發展較快的要求，完善城鎮功能，提高城鎮建設水平，更多地吸納農村人口。在中西部地區，應結合西部大開發戰略，重點支持區位優勢和發展潛力比較明顯的小城鎮加快發展。二是適應產業發展需求來布局。在一個城鎮里，功能區要嚴格區分。工業區、商業區、住宅區、行政區等要避免混雜，有條件的城鎮在功能區之間要用綠地或自然景觀隔離，可以設立商業生活街或休閑自然風景區等。 每個小城鎮在分布上應弱化行業劃分的分散格局，強化經濟區域優勢，形成有瓜菜的、有水果的、有商貿的、有旅游的、有飲食服務的集散中心，一鎮一品，形成區域經濟中心。三是依據歷史文化特色布局。歷史文化特色也是發展小城鎮的重要依托。其次是突出特色的問題。如果一個小城鎮在合作和競爭的過程中，沒有自己的特色，沒有專業化、專門化的效率，就會在別的小城鎮和城市強有力的競爭中衰落。因此，小城鎮的發展，要根據城鎮資源、區位、產業和經濟結構特點、歷史沿革和發展現狀，立足比較優勢，揚長避短，突出特色，在"個性"上下功夫，開發拳頭產品，選準項目，培育發展主導產業，走以市興鎮、產業立鎮之路，形成自己的獨特優勢，走出一條各具特色的發展道路。以龍頭企業為主體，發展加工主導型小城鎮；以農業產業化為對象，發展主導型小城鎮；以專業市場為依托，發展市場主導型小城鎮；以旅游、文化資源為依托，發展旅游開發主導型小城鎮；以地理集散為依托，發展交通樞紐型小城鎮；以吸引外資為重點，發展開放主導型小城鎮；以農業科技革命為動力，發展科技主導型小城鎮等。
（四）加強精神文明建設，把小城鎮建設成為培養新型市民的大學校
社會主義社會是全面發展、全面進步的社會，社會主義現代化事業是物質文明和精神文明協調發展的偉大事業。物質文明是社會主義現代化的基礎，因而經濟建設這個中心必須牢牢把握，不可動搖，但精神文明如果搞不好，物質文明也會受到破壞，實現社會主義現代化就會成為一句空話。我國的基本國情除了地大物博外，還應看到人口眾多、素質較低的現實情況。這個問題在農村表現得尤為突出。全國約有多半數人口居住在農村，受過高等教育的寥寥無幾，受過中等專業教育的也是少數，而多數文盲、半文盲集中在農村。我們必須清醒地認識到，這是我國城市化、現代化的一大難題，是農村城鎮化、現代化的最大難題。因此，必須花很大的氣力，像推行聯產承包責任制那樣，大力加強小城鎮的精神文明建設，把小城鎮建設成為培養和教育新型市民的大平臺。
三、加快城鎮化建設是解決三農問題的重要途徑
加快小城鎮建設，既是解決農村富余勞動力的重要途徑，也是解決“三農”問題、促進城鄉社會經濟發展的必由之路。
（一）首先要以農民就業和增收為目標，以產業為依托，實現業興城富
加快農村城鎮化步伐，必須圍繞農村剩余勞動力實現持續、穩定、永久轉移這個中心，著力實現“三個轉變”。即在發展途徑上，由過去先建城鎮后興產業，向以產業為支撐、實現業興城富轉變。在發展布局上，由過去的遍地開花分散發展，向重點推進、梯度延伸轉變；在產業轉移方式上，由過去就鄉鎮工業抓鄉鎮工業結構調整的思路，向用城鄉統籌的思路去推進鄉鎮工業的升級換代轉變。
（二）發展小城鎮在具體運作方式上要與全面發展農村經濟相結合
農村城鎮化，實際是農村經濟全面發展的過程，脫離了農村經濟的全面發展，小城鎮建設就成了無源之水，無根之木。建設小城鎮，必須注重以農村產業結構調整提升小城鎮，以鄉鎮企業夯實小城鎮經濟，并以所有制改革為契機，促動小城鎮成為二三產業的集中地、農村剩余勞動力的轉移地、農村商品和生產要素的集散地。具體運作方式上，要做到四個結合，即把發展小城鎮與農村產業結構調整相結合；把發展小城鎮與鄉鎮企業二次創業相結合；把發展小城鎮與發展非公有制經濟相結合；把發展小城鎮與突出地域特色相結合。
（三）發展小城鎮的突破口要著力排除城鄉二元結構的體制性障礙。
黨的十六大報告提出：“消除不利于城鎮化發展的體制和政策障礙，當務之急是要在就業、工資、社會保險等方面，消除對農民工的歧視，使農民真正融入城市和社會。”實踐證明，從20世紀50年代中期形成的城鄉“二元”管理體制，制約了“三農”問題的解決，延緩了農村城鎮化進程。改變這種“城鄉分治、一國兩策”的“二元”社會結構，必須改革完善現行的戶籍制度、土地制度、金融制度和鄉鎮行政管理制度，為小城鎮建設提供配套的制度保障。
總之，發展小城鎮，是發展農村的重要抓手，是促進社會主義新農村建設的重要途徑，是我國實現小康社會和社會主義現代化的主要途徑，我們一定要持續的堅持科學的發展下去，科學建設下去。
參考文獻：
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【篇十一】淺析我國生態小城鎮建設
淺談小城鎮生態宜居建設論文
本文通過從生態視角重新審視小城鎮的規劃建設，反思當前常有的一些規劃建設觀念，并提出構建生態的城鎮結構，注重鄉土景觀環境的保護和利用對小城鎮規劃建設的重要作用。
在“大城市就是小城鎮未來”的思想模式下，小城鎮的建設不可避免的仿效大城市。“廣場求大、街道求寬、建筑求高、風格求洋、速度求快”，這種建設的結果打亂了小城鎮傳統的空間肌理，建設或者紛繁復雜，或者整齊單調，反而喪失了個性的城鎮形態與生活精神，喪失了形成獨特個性優勢的機會。
(一)對于道路結構，應當弱化道路分級，重視道路功能。小城鎮的道路系統不象城市那樣復雜，卻是各種社會活動發生的空間。道路的寬度，斷面形式，與道路的功能密切聯系。“馬路經濟”有其存在的合理性，可以通過設計步行街來解決。“前院需求”可以促進居民交往，通過憂化建筑設計和加強街道管理來解決。
(二)“以人為本”的小城鎮結構，必定是采用非機動車為主的道路系統。從小城鎮的規模大小，空間尺度，就業方式來說，非機動交通是能夠滿足需求的。從保護環境，降低能耗，促進社會安全和諧方面來說，應該鼓勵非機動交通。
(三)從體現小城鎮的生態考慮，采用“窄路密網”的道路構架是合適的。因為縮小道路寬度，增加路網密度是解決鎮區交通問題的有效手段。小城鎮沒有大中城市的規模，不需要寬闊的快速路進行遠距離溝通。鎮區內部的功能分區也較為簡單，生活節奏緩慢，不會產生大量的快速交通。以道路通行速度作為路網設置標準是不合適的。并且，西方城市的實踐證明，在道路面積一定的情況下，“窄路密網”擁有更高的交通效率。如巴薩羅納的路網被認為是歐洲規劃最成功的范例，道路間距最大只有130米。
在小城鎮的規劃建設中，常常忽視環繞四周的鄉村景觀在城鎮環境中的重要價值，鄉村景觀被貼上“落后”的標簽，片面追求城市形象。很多小城鎮的建設中為了建設便利，任意開山取石，河道裁彎取直，夷平山體，填平濕地。盲目追求城市環境，大面積硬化地面，隨意固化河流堤岸。小城鎮中的坑塘溝渠，樹林綠地，這些聯接城鄉的天然綠色通道被人為破壞，失去了作為鄉土生物棲息地和城鎮中自然保護地的功能與價值。這樣的建設方式割裂了城鄉景觀、破壞了傳統空間，使得小城鎮面貌“不鄉不城”，千篇一律，缺乏地方特色，使居民和外來者失去對小城鎮關鍵性生活價值追求的體驗。
(一)小城鎮應該樹立新的歷史觀。雖然從行政建制上說，不少小城鎮最多只有幾十年的建設歷史。但就在這幾十年的時間里，我國社會經歷了幾次社會轉型，小城鎮也經歷的若干發展階段，每個發展階段應該說都能留下一些典型建筑物或環境，記錄了生活和居住在這里的居民的生存狀態。在今后的發展建設中應該至少保留一些能夠說明這個過程的重要建筑物或環境，讓它們成為小城鎮發展 __記錄。毫無疑問，有 __地方才能讓人們難以忘記，讓本地居民和外來者能夠有機會閱讀這些歷史素材，才能熱愛這個城鎮。小城鎮的發展，只有注入這些軟的力量，才能更有動力。
(二)保護和利用好鄉土景觀環境，就要破除在小城鎮規劃建設中的一些誤區。在小城鎮的綠地規劃中，重視綠地率指標，忽視對現狀植被的保護利用。我省很多小城鎮的空間形態仍為農村聚落，缺乏公共綠地，現狀綠地率幾乎為零。但是，農民習慣于宅前屋后遍植樹木，村落綠茵茂密，綠化覆蓋率其實很高。規劃中除了確定綠地率指標，布局公共綠地之外，缺乏對鎮區村落植被提出有效的保護利用措施。
近些年，我省很多小城鎮，在景觀環境建設中出現了大量使用人工草坪、外來觀賞植物等做法。原因可能一方面是對城市建設的跟風，另一方面是規劃工作者沒有對地方環境做詳細的研究。人工草坪雖然視野開闊，觀賞性強，但也有很大的弊端。從生態角度考慮，草坪凈化空氣的環保效益低，涵養土壤水分的效益差。并且這些外來的植物種群缺乏與當地動植物之間的生態關聯，人為的管理活動如除草、施肥、剪草、噴藥等容易破壞本地的生態條件。
(三)從生態視角重新審視小城鎮的規劃建設，要保護和利用鄉土景觀環境。鄉土景觀環境包括當地的自然山水，歷史遺跡，農耕灌溉留下的坑塘溝渠、農田林網以及由水系、林帶和建筑共同形成的特殊紋理，也包括生存于本地環境之中的花鳥魚蟲。鄉土景觀環境記錄了小城鎮發展的歷史，建設的過程，也能反映人們的生存狀態和文化傳統。可以說小城鎮的鄉土景觀環境，是小城鎮地方生態系統的載體，也是傳統農耕文化的載體。
內容僅供參考
【篇十二】淺析我國生態小城鎮建設
小城鎮建設作業
我剛下完的我還沒寫呢，再找論文.......
小城鎮建設作業1
一、小城鎮的概念：小城鎮指的是一種正在從鄉村性的社會向著多種產業并存的現代城市轉變中的過渡性社區。 廣義的小城鎮包括了20萬人口以下的小城市、國家批準的建制鎮、尚未設鎮建制的鄉政府所在地的集鎮（鄉集鎮）和純屬集市貿易的集鎮。它區別于大中城市和鄉村，具有一定規模的主要從事非農業生產活動的人口聚集的居民點。 狹義的小城鎮包括縣城以下建制鎮和集鎮。
二、小城鎮的分類:依照行政建制分類： 地方駐地 、縣城 、縣以下建制鎮 、集鎮
依照形成原因分類：經濟發達；交通發達；自然資源利用型的小城鎮；
依照職能特征分類： 工礦城鎮 、以交通運輸功能為主的小城鎮 、旅游城鎮 、衛星城鎮。
三、小城鎮建設的意義
發展小城鎮戰略提出的背景：中國將駛入城鎮化的“快車道”，預計到2030年左右全國城鎮化水平將提到50％以上，基本完成由傳統的農業社會向現代城市社會轉型的社會結構變遷過程。
1．小城鎮建設與“三農”問題： 小城鎮的發展正處在一個重要的轉變時期，它對于城鄉統籌解決“三農”問題有著重要的意義，特別是對農業剩余勞動力的轉移有著重要貢獻。
2．小城鎮與大中小城市的協調發展： 要以特大城市、大城市為龍頭和中心，小城市、小城鎮為基礎，中等城市為紐帶，使它們之間形成一個相互依托，相互協調、具有內在聯系的有機整體。
3.發展小城鎮是我國現階段城市化道路的一種必然選擇
四、小城鎮的功能
1．農村富余勞動力的“蓄水池”和“節流閘”
目前我國農村大約有2億富余勞動力，有50萬人口以上的大城市70多個，安排這樣龐大的富余勞動力難度很大。發展小城鎮，讓富裕起來的農民到小城鎮投資辦廠經商，發展第二三產業，可以增加就業空間，成為農村勞動力轉移的突破口。
2．小城鎮是城鄉協調發展的“平衡桿”
沒有小城鎮的充分發展，就不會出現城鄉協調發展，小城鎮處于城鄉融合的交匯點，兼有城鄉特點。具有承上啟下作用，把城市的思想觀念、技術信息、管理經驗傳播到廣大農村，成為我國億萬農民接觸城市文明的媒介，既加強了城鄉聯系，也避免了許多發展中國家大城市膨脹、農村不斷衰落的“發展的陷阱”。因此，發展建設小城鎮，是實現有中國特色的城市化道路的必然進程。
3．小城鎮是城市化的“推進劑”
4．小城鎮是精神文明建設的“承載體”
物質文明和精神文明緊密聯系、互相促進。農村工業化、城市化有利于居民的素質提高。在小城鎮建設具有一定水平的文化教育、科技、衛生、信息服務設施，可對農村的文化教育、科技、衛生等各個方面具有示范和指導作用，可以有效地將城市文化和生活方式、科技知識向農村擴散，成為促進農村經濟社會發展的寶貴資源。
五、 小城鎮建設的原則： 尊重規律，循序漸進； 因地制宜，科學規劃，突出重點 ； 深化改革，創新機制； 統籌兼顧，協調發展
六、費孝通的小城鎮理論
費孝通最早注意到中國實施改革開放政策后，中國農村鄉鎮企業的發展，他實地調查了鄉鎮企業發展與小城鎮發展進程對中國工業化、城市化的影響，進行了社會學的研究，研究了農村、農民和農業發展與鄉鎮企業和小城鎮發展的關系，研究了現代小城鎮成長和變化的動力。 費孝通把發展鄉鎮企業與小城鎮在地方經濟社會體系中的影響，作為他構思鄉村工業化、城市化的基本構架。
小城鎮為主，大中城市為輔，是費孝通主張的中國城市化的道路；農村工業化是小城鎮發展的直接推動力； 費孝通主張“做活人口這盤棋”，兩個棋眼：“一是發展內地的小城鎮這種人口蓄水池，一是疏散人口到地廣人稀的邊區開發資源。 1983年《小城鎮?再探索》一文中，提出了“經濟發展模式”的概念，即從整體出發，探索每個地區發展的背景、條件以及在此基礎上形成的與其他地區相區別的發展特色。 費孝通指出，經濟發展具有地理上的區域基礎。不同地區因不同地形、資源、交通和所處方位等自然、人文和歷史因素，因而在經濟發展上有不同的特點。
七、小城鎮發展動力？
農村工業化是小城鎮發展的直接推動力；要走發展農村特色工業之路。
作業2
1、 中國小城鎮建設面臨的挑戰包括哪些方面？
答：中國小城鎮建設將面臨著以下挑戰：
1）小城鎮建設與經濟發展的關系：如何改變城鎮化滯后于經濟發展的局面；
2）小城鎮建設與生態環境保護：如何繞過生態環境的破壞；
3）小城鎮建設與資源短缺；如何建立節能型小城鎮；
4）小城鎮建設與貧困、住房、交通、犯罪的矛盾；
5）小城鎮建設與就業：如何解決就業問題。
2、 中國小城鎮建設面臨的機遇是在哪些方面？
答：中國小城鎮建設面臨的機遇主要體現在以下方面：
1）中國加入WTO將加快我國小城鎮。①經濟全球化給小城鎮注入發展的資金；②加快西部地區小城鎮建設。
2）農產品的豐富有助于小城鎮建設突破發展“瓶頸”。農產品的流通超越了國界，打破了農產品短缺的局面。
3）城鄉隔離壁壘的打破有助于小城鎮建設取得實質性的突破。由城鄉分離、城鄉對立變成城鄉融合、城鄉一體化。
3、 小城鎮的發展趨勢如何？
答：未來中國小城鎮建設將顯現出以下趨勢：
1）小城鎮數量減少，質量提高和規模擴大。
2）現有的小城鎮將出現分化，有的將發展成為新興的小城市或中等城市，而有的將消失。
3）東西部小城鎮建設的差距將縮小。
4）鄉鎮企業在小城鎮建設中的地位將出現歷史性的變化。
總之，隨著我國市場經濟體制的逐漸完善、城鄉壁壘的打破、國家政策的有利導向等等，我國小城鎮建設將走向縱深發展，最終實現城鄉一體化，完成歷史賦予的神圣使命。
4、 簡要說明我國不同地區的小城鎮建設模式。
答：1）東部地區的小城鎮建設模式。我國東部地區的小城鎮建設在全國最為成功。最為典型的有江蘇省的蘇南模式、浙江省的溫州模式和廣東省的珠江三角洲模式。
2）中部地區的東部地區的小城鎮建設模式。我國中部經濟發達地區的某些省份，小城鎮建設正處在起步階段。具有代表性的是河南省南陽市和湖北省襄樊市的“雙陽模式”。
3）西部地區的小城鎮建設模式。西部地區與東部地區差距甚大。西部小城鎮建設模式主要有以下幾種：農業商品化牽引型、工礦主導型、旅游開發型、商貿中心型、交通樞紐型、邊境口岸型、城郊型、地域文化促導型、綜合發展型、兵團屯墾型等。
5、 按發生機制分，我國小城鎮有哪些建設模式？
答：1）政府主導模式。
2）城市輻射模式。
3）資源開發推動模式。
4）市場帶動模式。
5）旅游文化推動模式。
6、 分析當地的一個小城鎮建設模式。
答：瑤琳鎮屬于旅游文化推動模式。原瑤琳鎮的前身是“至南人民公社”，其所在地是在至南大橋的南端，那是一個不上一百戶人家的農村，根本談不上小城鎮。上世紀七十年代末瑤琳仙境開發初，現瑤琳鎮所在地名叫“洞前村”，當時僅有十幾間破破爛爛的泥墻屋，零零散散地居住著十幾家農戶。隨著瑤琳仙境的開發，游客日益增多，促進了餐飲、旅館、交通、旅游商品等行業的發展，居住人口尤其是非農業人口迅速增多，至南人民公社改為瑤琳鎮，所在地移到原“洞前村”。經過二十幾年的建設和發展，逐步發展成現在這樣的集鎮，成為該鎮政治、經濟、文化等的中心。鎮黨委、政府按照“主攻工業、綜合開發農業和旅游業”的思路，依托旅游資源優勢，先后推出了全國諸洞之冠的瑤琳仙境和集休閑度假于一體的紅燈籠鄉村家園、紅燈籠外婆家等一批享譽海內外的知名景點，年游客達100萬以上。全鎮經濟得到快速發展，形成了印刷包裝、食品飲料、針織服裝、電線電纜、五金機械等塊狀特色經濟，年甲魚飼養超過400萬只，2001年實現工農業總產值6.5億元，財政收入1305萬元，連續三年被縣政府確定為工業重點鄉鎮。進入新世紀，鎮黨委、政府以率先基本實現農業和農村現代化為目標，求真務實，開拓進取，同心同德，爭創一流，正朝著“工業重鎮、旅游強鎮、區域中心鎮”的發展目標邁進，瑤琳人民正在用自己勤勞的雙手創造更加美好的明天。
現瑤琳鎮是在2004年行政區劃調整時由原瑤琳鎮、畢浦鄉、高翔鄉合并而成的。
富春江鎮屬于資源開發推動模式。
7、 推動小城鎮發展動力因素有哪些？阻礙小城鎮發展阻力因素有哪些？
答：動力因素有：
1）農業的基本動力：①食物貢獻；②原料貢獻；③勞動貢獻；④土地貢獻。
2）工業的核心動力：資本、人力、技術、資源等生產要素在有限空間的聚集，促進了小城鎮的形成與發展。
3）第三產業的動力：交通運輸業、商業、餐飲服務業促進了農村城鎮化水平的提高（觀念更新、生活方式轉變、生活質量提高）。
4）集聚經濟的動力：企業、居民的空間集中而產生的經濟利益或成本節約，是小城鎮規模擴張的內在動力；產業聚集促進人口聚集，從邊遠、貧窮的地方向交通便利、富裕的地方流動。
5）比較利益的動力：農業是比較利益較低的產業，在比較利益的驅動下，通過非農業部門外在拉力和農業部門內在推力，農業生產要素必然流向非農業部門。
6）政策的動力：①國家宏觀政策（小城鎮發展的方向和道路）；②國家專項政策（土地、戶籍、產業等政策）；③地方性政策（稅收、用地、產業等政策）。
7）區位優勢的推動力：交通便利、距離市場較近、距離資源較近等。
阻力因素有：
1）農村勞動力素質的阻力（文化、技術、觀念）。
2）鄉鎮企業與小城鎮互動不協調的阻力（企業布局分散導致小城鎮分布過密、過散、規模過小，生產銷售不景氣等）。
3）傳統文化的阻力（單家獨戶、自然分散、處處分割，與生產和生活無有機聯系）。
4）體制和政策環境的外部阻力（自給半自給的傳統舊體制與市場經濟的新體制之間的沖突；“離土不離鄉”的制約；行政管理體制的制約）。
8、 分析你所在的小城鎮發展的阻礙因素，并提出解決對策。答題要點和思路：(發揮個人主觀意志，不做統一答案)
1）你所在的小城鎮概況簡介：例如：瑤琳鎮地處桐廬縣中部，由原瑤琳鎮、畢浦鄉、高翔鄉合并而成，距杭州85公里，05省道穿境而過，是杭州至千島湖、黃山旅游線上的一顆璀璨明珠。有著名的瑤琳仙境、紅燈籠外婆家、天目溪漂流等景區，被譽為中國旅游第一鎮。全鎮總面積64.23平方公里，轄13個行政村，1.26萬人口，是省綜治先進鎮、省級衛生城鎮、省級教育強鎮、省級綠色小城鎮，全國婚育新風進萬家活動先進鎮。
原瑤琳鎮的前身是“至南公社”，所在地是大橋南端。現鎮所在地原名“洞前村”，瑤琳仙境開發時僅有十幾間泥墻屋，零零散散居住著十幾戶農戶。隨著瑤琳仙境的開發，逐步發展成現在這樣的集鎮，成為該鎮政治、經濟、文化等的中心。
改革開放以來，鎮黨委、政府按照“主攻工業、綜合開發農業和旅游業”的思路，依托旅游資源優勢，先后推出了全國諸洞之冠的瑤琳仙境和集休閑度假于一體的紅燈籠鄉村家園、紅燈籠外婆家等一批享譽海內外的知名景點，年游客達100萬以上。全鎮經濟得到快速發展，形成了印刷包裝、食品飲料、針織服裝、電線電纜、五金機械等塊狀特色經濟，年甲魚飼養超過400萬只，2001年實現工農業總產值6.5億元，財政收入1305萬元，連續三年被縣政府確定為工業重點鄉鎮。進入新世紀，鎮黨委、政府以率先基本實現農業和農村現代化為目標，求真務實，開拓進取，同心同德，爭創一流，正朝著“工業重鎮、旅游強鎮、區域中心鎮”的發展目標邁進，瑤琳人民正在用自己勤勞的雙手創造更加美好的明天。
2）按照第7題中阻力因素的四個方面進行分析；
3）按照第7題中動力因素的七個方面提出對策。（注意:要抓住重點）
1、小城鎮建設規劃的概念
小城鎮建設規劃是在小城鎮總體規劃的指導下，對小城鎮的近期建設和長遠發展目標作出具體規劃。小城鎮建設規劃的任務是以小城鎮總體規劃為依據，確定小城鎮的性質和發展方向，預測人口和用地規模、結構，進行用地布局，合理配置各項基礎設施和主要公共建筑，安排主要建設項目的時間順序，并具體落實近期建設項目。
2、小城鎮建設規劃的內容包括哪些方面？
第一，在分析土地資源狀況、建設用地現狀和經濟社會發展需要的基礎上，根據《村鎮規劃標準》確定人均建設用地指標，計算用地總量，再確定各項用地的構成比例和具體數量； 第二，進行用地布局，確定居住、公共建筑、生產、公用工程、道路交通系統、倉儲、綠地等建筑與設施建設用地的空間布局，做到聯系方便、分工明確，劃清各項不同使用性質用地的界線；
第三，根據小城鎮總體規劃提出的原則要求，對規劃范圍的供水、排水、供熱、供電、電訊、燃氣等設施及其工程管線進行具體安排，按照各專業標準規定，確定空中線路、地下管線的走向與布置，并進行綜合協調；
第四，確定舊鎮區改造和用地調整的原則、方法和步驟；
第五，對中心地區和其他重要地段的建筑體量、體型、色彩提出原則性要求；
第六，確定道路紅線寬度、斷面形式和控制點坐標標高，進行豎向設計，保證地面排水順利，盡量減少土石方量；
第七，綜合安排環保和防災等方面的設施；
第八，編制鎮區近期建設規劃，估算近期建設投資。
3、小城鎮發展沿用“工業文明”的規劃設計原則，產生了那些弊端，如何克服這種弊端？
這種設計原則指導下的規劃設計帶來諸多問題，主要表現在以下方面：
第一、隨著城市基礎設施向郊區的延伸，導致城市郊區無遮擋的向外發展，導致大都市間已經不存在開放的自然空間網絡。
第二、隨著土地擴展型的城市發展，城市蔓延以驚人的規模和速度在郊區展開，造成環境的惡化與資源的過度使用。
第三、隨著高速公路和汽車的發展，郊區村莊的尺度正在超出人的尺度，郊區村莊的傳統社區特征正在逐漸消失。
“工業文明”設計下的小城鎮建設弊端很多，在小城鎮發展中，沿用“工業文明”的規劃設計原則，是一種“削足適履”的選擇。今后小城鎮發展要走可持續發展的“生態文明”之路。具體來說要把小城鎮與大自然聯系在一起，小城鎮里的村莊應該有一個民主選舉產生的村民委員會，自治管理村莊的各項經濟和社會事務，還要有一個村民正式聚會的場所，通過積極開展小城鎮建設規劃，走可持續發展之路。
4、發達國家在建設城鎮中的主要教訓是什么？
在小城鎮建設方面，主要有歐洲模式和美國模式
美國沒有給城鎮劃線，除非接近或遇到了其它的城鎮，否則可以隨意發展。從七十年代初到八十年代末的二十年間，美國城市蔓延所引起的問題越來越嚴重。同時，美國城鎮沒有在布局上和基礎設施方面沒有給后續發展留下余地。美國甚至沒有控制開發場地的相關法規，所以，規劃工作常常遇到困難。在規劃設計中，沒有注意保存那些肥沃的農田，保存那些環境資源，如河流、湖泊、小溪、沼澤、山坡，林木等自然環境和人文環境。英國的鄉村居民點，小城鎮或村莊，都是很小的。它們有可能向各個方向擴張它們區域。因此，他們在給小城鎮或村莊做規劃時，就特別考慮了它們擴張的可供選擇的地理方向，確定他們的選擇是否可以保護高質量的農田。他們也要考慮哪一個小城鎮或村莊有發展潛力，如水源、學校、公共交通、等等。在英格蘭的鄉村，農業所需要的勞動力越來越少，農民需要越來越大的農場以實現規模經營，才能得到殷實的收入。事實上，農民現在已經不再是英格蘭鄉村的人口主體了，只有很少的人從事農業活動。于是，他們幾十年前面臨與我們今天相同的問題。有時，他們需要就地為人們安排工作，有時，他們需要把他們帶到其它的地方就業。在英格蘭，直到現在都在推行了一個稱之為“集鎮”的政策，它鼓勵發展集鎮，以便為離開土地的農民提供就業機會。每個集鎮有2 000到20 000人不等。當他們選擇一個村莊，把它規劃為一個集鎮時，這個地方是不是一個“集”并不重要，真正重要的是這個村莊是否具有支持鄉村腹地的潛力。
5、發達國家的小城鎮建設有什么經驗
主要經驗有：具體考慮小城鎮與鄉村人口的關系，它是否能夠成為地方服務中心，它是否能夠推進就業增長。另一方面，它是否有水源，是否有適合于發展工業的土地，是否有便捷的公路，是否是它周圍村莊的公共交通樞紐，在那里的人是否可以得到基本的社會服務，如商業、衛生、教育、污水處理等。因此，在英格蘭，這種可供開發成集鎮的地方是有限的。今天的英格蘭，大約有1030個這樣的集鎮。它們的共同特點是，工業成為集鎮的重心，具有繼續發展工業的潛力，不對周圍環境具有潛在的威脅。
歐美規劃師在做小城鎮和鄉村居民點規劃時，特別注意了小城鎮和鄉村居民點周圍的環境和資源，特別仔細地保存那些肥沃的農田，保存那些環境資源，如河流、湖泊、小溪、沼澤、山坡，林木等等。
小城鎮和鄉村規劃師的確面對不同于城市規劃師的問題：他們必須在小城鎮和鄉村擴張的方向上有更多的選擇；他們必須更多地關注小城鎮和鄉村發展所引起的環境災害；他們必須熟悉小城鎮和鄉村居民點各個規劃要素的尺度、布局和功能。村鎮的布局、地理環境、歷史、經濟、文化和功能變化多端，所以沒有一種規劃與設計原理可以保證村鎮的新發展一定就適合于村鎮原有的形體布局。居民參與小城鎮的規劃設計已經成為英國和美國鄉村地區小城鎮規劃的基本模式。他們在英國和美國鄉村地區規劃小城鎮時，總是要花大量的時間與那里的居民進行討論，讓他們充分表達他們的愿望和需求。
6、解釋可持續發展的城鎮建設一般價值取向
1．維持自然生態過程的完整性和持續性；主要有：服從和不割斷自然生態過程；保持原始的自然地貌；保持自然物種的多樣性。2．保證人類的消耗是在自然再生范圍之內的；主要表現為：降低資源和能源的消耗；把人類的廢棄物變為其它物種的營養，被其它的生物物種再利用；使我們的消耗在物理或化學上為自然所承受。3．阻止人為的災難4．滿足人的社會需求5．居民參與
作業4
1、專家認為小城鎮建設發展中主要存在哪三方面的問題？一、小城鎮發展動力不足 二、非農化與城市化未能實現同步發展 三、小城鎮總體建設水平不高主要表現為：規模偏小；規劃管理不科學；基礎設施建設薄弱；城鎮功能不完備；城鎮建設缺乏特色。
2、小城鎮發展動力不足表現在哪些方面？一．小城鎮自身經濟實力薄弱；一些小城鎮經濟基礎薄弱，一些地方的領導無視經濟發展水平的制約，不切實際地推進城鎮化，只重視城鎮的硬件建設不培育城鎮的經濟增長點，致使一些小城鎮成為一座座“空殼城”，出現硬件設施浪費、土地閑置、樓宇關閉、“高樓大廈乞丐住”的現象，失去可持續發展的動力。二．對人力資源的吸引力缺乏；在一些地區，農民進入小城鎮落戶的“門檻”很高，買房或建房的價格或成本很高，在小城鎮落戶要交納各種費用，并且由于包括土地在內的集體資產的產權不清晰，使得農民不愿完全放棄土地進入城鎮，這些都在很大程度上挫傷了農村勞動力進入小城鎮的積極性。三．鄉鎮企業支持力度下降；鄉鎮企業出現增長速度放慢、吸收勞動力能力下降和經濟效益下滑等問題。使鄉鎮企業在廣大農村過度分散的問題難以克服。進而影響小城鎮第三產業的發展，難以促進有效公共需求的形成和擴展，使小城鎮的發展失去了一個極為重要的產業推動力。
3、有什么樣的政策選擇來推進小城鎮的發展？一、深化戶籍制度改革；二、完善社會保障機制；要逐步建立有利于農民成為永久性城鎮居民的社會保障制度。三、引導鄉鎮企業的集聚；四、加強小城鎮的規劃和管理；五、完善土地管理制度；六、改革財政體制
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